文/穆　希

云南沿邊地區(qū)5年規(guī)劃出爐

文/穆希

到2020年，沿邊地區(qū)5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困縣全部脫貧摘帽。

編者按

今年到2020年，云南將構(gòu)建“一核三線三圈”的沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局——這是省政府最新發(fā)布的《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016-2020年）》中勾繪的藍(lán)圖?！笆濉逼陂g，云南將依托滇中城市群，推動(dòng)滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐的新格局。

在云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的新定位新目標(biāo)中，在國家多項(xiàng)政策疊加優(yōu)勢下，云南的沿邊開發(fā)開放要如何先行先試，怎樣探索出具有云南特色的沿邊開放新模式，做好沿邊這篇大文章，值得關(guān)注與思考。

自1992年國務(wù)院批準(zhǔn)開放第一批沿邊市鎮(zhèn)以來，我國沿邊開放已走過了24個(gè)年頭。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。

2015年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中將“開放”作為五大發(fā)展理念之一，要求“形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地”，“提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平”，“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”，“廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作”。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，明確要求以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全方位對(duì)外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。

7月5日，云南省人民政府出臺(tái)《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到2020年，沿邊地區(qū)5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會(huì)。

政策利好的加速釋放，未來藍(lán)圖的精心擘畫，為云南沿邊地區(qū)未來5年的發(fā)展指明了方向，為沿邊地區(qū)的開發(fā)開放注入新的活力。

規(guī)劃范圍涉及沿邊8個(gè)州市

云南省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個(gè)國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。云南沿邊地區(qū)是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個(gè)沿邊州市，這些區(qū)域土地面積合計(jì)20.2萬平方公里，總?cè)丝?882.9萬人，分別占全省的51.4％和39.9％。

“十二五”期間，這8個(gè)州市生產(chǎn)總值增長1.4倍，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面。

云南省政府此次出臺(tái)這一《規(guī)劃》，將通過對(duì)沿邊的加速開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成；財(cái)政收入大幅增加，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，沿邊8個(gè)州、市貧困縣全部脫貧摘帽等目標(biāo)。

《規(guī)劃》為云南沿邊地區(qū)未來5年的發(fā)展指明了方向

產(chǎn)業(yè)布局“做強(qiáng)滇中 搞活沿邊”

按照對(duì)緬、對(duì)老、對(duì)越開放3個(gè)戰(zhàn)略方向，《規(guī)劃》提出云南將建設(shè)“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局，形成“做強(qiáng)滇中，搞活沿邊”的產(chǎn)業(yè)布局。

“一核”是指以滇中城市群為核心；“三線”是指利用昆瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路；“三圈”是指滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈。

滇緬國際經(jīng)濟(jì)合作圈，以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊陸路通道建設(shè)，重點(diǎn)在瑞麗開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口等。把其打造為云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

滇老國際經(jīng)濟(jì)合作圈，以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以景洪、江城、孟連為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向老撾、泰國的開放合作，積極推進(jìn)泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)，建設(shè)中老友好合作先行區(qū)、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、文化旅游勝地。把其打造成為瀾滄江—湄公河對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈，以河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向越南開放合作，聯(lián)動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)，依托泛亞鐵路東線，重點(diǎn)在河口加快發(fā)展跨境物流及保稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)昆河經(jīng)濟(jì)走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地等。把其打造成為云南對(duì)接“兩廊一圈”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

《規(guī)劃》指出，要大力發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐；利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強(qiáng)周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個(gè)方向?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》提出，立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢和地緣特色，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐。

平臺(tái)建設(shè)以中老經(jīng)合區(qū)為突破口

《規(guī)劃》同時(shí)提出，分步推進(jìn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)，以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口，發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點(diǎn)口岸，加快建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為構(gòu)建滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈提供強(qiáng)有力的支撐。

基礎(chǔ)支撐推動(dòng)境內(nèi)外通道銜接

立足沿邊地區(qū)開發(fā)開放需要，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強(qiáng)周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個(gè)方向?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

其中，鐵路公路方面，加快推進(jìn)鐵路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)境內(nèi)鐵路和高速公路向沿邊州、市全通達(dá)，并逐步覆蓋至邊境重點(diǎn)縣、市以及重點(diǎn)口岸。

航空方面，豐富和完善昆明長水國際機(jī)場與沿邊州、市和重點(diǎn)縣、市航線，推動(dòng)與南亞東南亞國家的航權(quán)開放，重點(diǎn)開辟沿邊地區(qū)與周邊毗鄰國家重點(diǎn)城市航線，構(gòu)建以昆明長水國際機(jī)場為樞紐、沿邊地區(qū)城市支線為輔助、面向南亞東南亞國家的航空網(wǎng)絡(luò)體系。

航運(yùn)方面，改善瀾滄江—湄公河國際航道、中越紅河水運(yùn)通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)出境通道，加快構(gòu)筑“三出境”水運(yùn)大通道。

《規(guī)劃》提出加快沿邊地區(qū)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)

民生改善深入實(shí)施興邊富民工程

《規(guī)劃》指出，優(yōu)化沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間和功能布局，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施興邊富民工程，全面提升沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高對(duì)周邊的輻射力、帶動(dòng)力和影響力。

加快沿邊地區(qū)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮(zhèn)發(fā)展。

突出抓好沿邊地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、扶貧和環(huán)保等民生項(xiàng)目。探索邊（跨）境扶貧聯(lián)動(dòng)新模式。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，優(yōu)先支持沿邊地區(qū)連片特困縣和扶貧工作重點(diǎn)縣脫貧。

透過《規(guī)劃》可以看到，一路走來，從封閉邊遠(yuǎn)走向開放前沿，云南沿邊開發(fā)開放的目標(biāo)更加清晰，腳步更加堅(jiān)定。