文/江仕敏

沿邊漸成“金邊”

文/江仕敏

從大通道到橋頭堡再到輻射中心，沿邊永遠(yuǎn)是前沿、是窗口、是標(biāo)桿。

瑞麗口岸

翻開(kāi)世界地圖，尋找中國(guó)到印度洋最便捷的通道，目光鎖定的必然是西南邊陲的云南省，它與越南、緬甸、老撾山水相連，離印度洋近在咫尺，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放勢(shì)必繞不開(kāi)云南。

云南的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，一直都是一個(gè)新鮮的話題。從大通道到橋頭堡再到輻射中心，沿邊永遠(yuǎn)是前沿、是窗口、是標(biāo)桿。漫長(zhǎng)的邊境線和眾多的口岸使云南省在參與大湄公河次區(qū)域合作及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，與老撾、緬甸、越南等東南亞國(guó)家建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

隨著近年來(lái)全省路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，云南正逐漸成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

沿邊招商邁向“金時(shí)代”

近年來(lái)，云南對(duì)外開(kāi)放腳步不斷加快，特別是在“一帶一路”建設(shè)的大潮之下，云南沿邊優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到凸顯。為支持沿邊州（市）優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加速特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，云南省招商委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)沿邊地區(qū)招商引資工作的意見(jiàn)》。省招商局從統(tǒng)籌客商資源、加大經(jīng)費(fèi)支持、強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)、加大平臺(tái)宣傳等方面，加強(qiáng)對(duì)沿邊招商引資工作的支持和推動(dòng)，沿邊招商邁出了新步伐。

瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)，以及各類邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)用足用活政策，積極探索融資代建、打捆式開(kāi)發(fā)、BOT、TOT、PPP等方式，吸引央企、外企和知名民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，打造新高地。

沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和面向南亞?wèn)|南亞的廣大市場(chǎng)，以及逐漸完善交通、愈發(fā)明顯政策優(yōu)勢(shì)，使許多企業(yè)都看到了商機(jī)，不少國(guó)內(nèi)外企業(yè)也將目光投向云南沿邊地區(qū)，香港華潤(rùn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)、廣東海一集團(tuán)、廣東大洋集團(tuán)、江蘇港通路橋集團(tuán)等企業(yè)紛紛到沿邊州市進(jìn)行投資考察并落地布局了一批項(xiàng)目，招商引資推動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。

2013年底，北京汽車云南瑞麗汽車有限公司項(xiàng)目奠基儀式在瑞麗舉行。目前，正在推進(jìn)的15萬(wàn)輛整車建設(shè)項(xiàng)目和100萬(wàn)輛摩托車建設(shè)項(xiàng)目正在德宏瑞麗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，由北汽投資35億元人民幣的15萬(wàn)輛整車建設(shè)項(xiàng)目，一期的5萬(wàn)輛汽車及其焊機(jī)、涂裝、組裝等建造工藝將在今年年底全部建成。

2015年5月8日，云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)——紅河綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。管委會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、差異化招商、精準(zhǔn)化招商、個(gè)性化招商，分別與廈門以晴集團(tuán)、省能投集團(tuán)、索菲亞羅蘭公司、鑫順祥、金宏福珠寶等簽訂招商引資合作框架協(xié)議，引進(jìn)了鋁材精細(xì)深加工，芯片、珠寶飾品加工，手機(jī)、平板電腦、液晶電視、電子煙、手表制造，保稅商品展示交易、平行汽車進(jìn)口等項(xiàng)目。截至目前，已有45戶企業(yè)正式入駐紅河綜合保稅區(qū)，其中加工貿(mào)易企業(yè)11戶、一般貿(mào)易企業(yè)34戶。2015年紅河綜合保稅區(qū)累計(jì)全年完成貨運(yùn)量6128噸，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值3.86億美元。今年1-4月份，完成進(jìn)出口貿(mào)易額5.4億美元。

這樣的成績(jī)不僅僅只是在紅河綜保區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，沿邊8州市共新簽訂實(shí)施國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目1444個(gè)，引進(jìn)省外到位資金2699.8億元，同比增長(zhǎng)19.7％，占全省總量的41.6％。新開(kāi)工項(xiàng)目共計(jì)1877個(gè)，同比增長(zhǎng)15.1％。邊境25縣（市）實(shí)際省外到位資金978.7億元，同比增長(zhǎng)21.4％，騰沖、耿馬、瑞麗引資分別為138.5億元、95.7億元和75.9億元，江城、瀾滄、耿馬、河口、瑞麗、龍陵等12個(gè)縣（市）的省外到位資金同比增幅超過(guò)20％。

精彩還在繼續(xù)?！笆濉遍_(kāi)局之年，文山市加大招商引資力度工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅，實(shí)際到位資金達(dá)11.83億元。到2月底，文山市共實(shí)施國(guó)內(nèi)新簽及結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目48個(gè)。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、依托重點(diǎn)園區(qū)，德宏州積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商、定向招商，全州引進(jìn)省外到位資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年1至4月，德宏州新簽約招商引資項(xiàng)目14項(xiàng)，協(xié)議總投資62.65億元。

6月13日，在第4屆中國(guó)——南亞博覽會(huì)暨第24屆中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)經(jīng)貿(mào)合作簽約儀式上，西雙版納州簽約9個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資376億多元。簽約項(xiàng)目涵蓋特色生物、加工制造、商貿(mào)物流、新型能源、健康養(yǎng)生、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。尤其是首次以國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)身份亮相的勐臘（磨憨）展館，受到各地投資商的廣泛關(guān)注。開(kāi)展以來(lái)，勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)展館內(nèi)前來(lái)咨詢洽談的商家每天都在增加，大多數(shù)商家都看好勐臘（磨憨）所處的地理位置和商機(jī)。

同日，臨滄市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，簽署合作協(xié)議12個(gè)，協(xié)議資金111億元。

普洱市成立10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，與華僑城集團(tuán)等知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。今年上半年共實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目609項(xiàng)，引進(jìn)市外到位資金191.51億元。在第4屆南博會(huì)暨第24屆昆交會(huì)上成功簽約8個(gè)項(xiàng)目，簽約金額達(dá)17.26億元……

在6月30日召開(kāi)的“興產(chǎn)業(yè)促跨越”新聞發(fā)布會(huì)上，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任陳云生介紹，在紅河的跨境加工貿(mào)易區(qū)及綜合保稅區(qū)引進(jìn)的多家企業(yè)，將享有相應(yīng)的特有政策優(yōu)勢(shì)，在跨境加工貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品可視同為東盟成員國(guó)的產(chǎn)品，這將避免受到其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的限制，更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，尚有許多企業(yè)正在與云南沿邊州市進(jìn)行磋商，未來(lái)或?qū)⒖吹礁嗥髽I(yè)落腳，為云南省裝備制造業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。

邊民互市鼓起“錢袋子”

早晨8時(shí)，云南紅河州河口口岸的國(guó)門護(hù)欄準(zhǔn)時(shí)打開(kāi)，一輛輛滿載貨物的卡車通關(guān)而行；排成長(zhǎng)隊(duì)的商販和邊民，從中越大橋涌進(jìn)口岸進(jìn)行邊民互市。這是熱鬧繁榮的河口口岸的幾個(gè)“截面”，也是近年來(lái)云南沿邊地區(qū)紅火的邊民互市的剪影。

邊民互市貿(mào)易是指兩國(guó)邊民在政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，在一定金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。

云南與老撾、緬甸、越南三國(guó)接壤，擁有4060公里的漫長(zhǎng)邊境線和眾多的口岸。雞犬之聲相聞、田間地頭接壤、人民相親相融，是云南邊境隨處可見(jiàn)的風(fēng)景。尤其是位于中老、中緬、中越邊境的各類口岸，兩國(guó)邊民民族同根、文化同源、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，自古以來(lái)都和睦相處，邊民互市貿(mào)易具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前，云南共有94條邊境通道和111個(gè)邊民互市點(diǎn)。

鏈接

云南工業(yè)園區(qū)規(guī)劃：打造沿邊開(kāi)放與綠色發(fā)展區(qū)

云南省工信委在官方網(wǎng)站最近發(fā)布消息稱，《云南省“十三五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已完成專家論證和意見(jiàn)征求工作，待公示完善后印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，將實(shí)施“4421”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)、沿邊開(kāi)放與綠色發(fā)展區(qū)”三大功能分區(qū)導(dǎo)向下的園區(qū)布局新體系。其中，沿邊開(kāi)放與綠色發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥以及旅游產(chǎn)品加工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、林加工等特色產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》還提出，以瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、紅河河口、磨憨-磨丁等國(guó)家級(jí)、省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，進(jìn)一步提升沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，面向越南、緬甸、老撾，輻射東南亞、南亞，形成云南特色的沿邊開(kāi)發(fā)新模式及沿邊開(kāi)放園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。

作為邊境地區(qū)最具特色的跨境貿(mào)易方式，邊民互市這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策既滿足了邊民日常生活需求，又開(kāi)拓了民間消費(fèi)市場(chǎng)，深受跨境而居的邊民的歡迎。

為規(guī)范互市貿(mào)易秩序，便利民間交往和邊境貿(mào)易通行，昆明海關(guān)推出了一系列服務(wù)措施，為保鮮要求高的商品開(kāi)通“綠色通道”是其中之一。此外，昆明海關(guān)還與云南省商務(wù)廳聯(lián)合制發(fā)了包含300多種商品的邊民互市常見(jiàn)商品目錄，指導(dǎo)互市商品的規(guī)范申報(bào)；自主研發(fā)了邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，互市商品通關(guān)更加快速便捷。

在中緬邊境瑞麗口岸，2014年，瑞麗市勐秀鄉(xiāng)邊民李自田在務(wù)工時(shí)了解到一些邊民互市政策，從中看到商機(jī)，于是辭去工作，貸款做起了水果生意。他將產(chǎn)于中國(guó)的蘋果、梨、桔子等水果通過(guò)邊民互市的方式販賣到緬甸，由于經(jīng)營(yíng)有方，短短兩年，迅速富裕起來(lái)。在李自田的帶動(dòng)下，已有很多村民加入到邊民互市的行列中。李自田說(shuō)，自己富裕起來(lái)，多虧了國(guó)家的邊民互市政策，讓自己不用成立公司、不用花大筆的錢就可以做跨國(guó)的生意。

在中老邊境勐臘縣的口岸，隨著邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，邊境村民的生活水平日益改善。家住磨憨鎮(zhèn)13道班茶隊(duì)的呂年芳由于沒(méi)有文化，過(guò)去只能在家務(wù)農(nóng)，靠種玉米為生，一年下來(lái)只能解決全家溫飽，經(jīng)濟(jì)上捉襟見(jiàn)肘。一次偶然機(jī)會(huì)，呂年芳通過(guò)海關(guān)工作人員宣傳了解到國(guó)家邊民互市政策，于是他嘗試做起了邊民互市貿(mào)易，將老撾水果運(yùn)至國(guó)內(nèi)銷售，再將國(guó)內(nèi)小商品賣給老撾人。兩年時(shí)間，呂年芳就騎上了摩托車，家里還添置了洗衣機(jī)、冰箱等家電。

河口本地人龐松從事邊民互市熱帶水果貿(mào)易已有好幾年了。春節(jié)期間，由于海關(guān)提供了24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù)，他每天都會(huì)從越南邊民那里購(gòu)買熱帶水果等越南特產(chǎn)銷售給游客，每天都供不應(yīng)求。

在河口，每天都能吃到新鮮的跨國(guó)蔬菜：空心菜、豇豆、苦瓜等，還有在家里煮熟、冒著熱氣的鮮玉米。據(jù)河口檢驗(yàn)檢疫局的工作人員介紹：每天早上來(lái)賣蔬菜的越南邊民有150至200人，這些蔬菜都是他們自己栽種的。

自去年12月以來(lái)，昆明海關(guān)在全省范圍內(nèi)選取河口口岸首推邊民互市管理模式改革試點(diǎn)籌備工作，以無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，取代以往邊民憑借紙質(zhì)單證申報(bào)的傳統(tǒng)模式，極大提高了通關(guān)效率；以電子卡口為依托實(shí)現(xiàn)了物流監(jiān)控智能化，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，邊民少跑腿”。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，實(shí)現(xiàn)邊民參與互市交易無(wú)需攜帶任何證件即可開(kāi)展電子化申報(bào)；無(wú)需填寫(xiě)任何紙質(zhì)單證，僅通過(guò)讀取指紋和刷卡即可實(shí)現(xiàn)人員、貨物的自動(dòng)核放；協(xié)調(diào)邊民成立 “以隊(duì)為組、組長(zhǎng)牽頭、互幫互助”的邊民互助小組，鼓勵(lì)建檔扶貧戶、殘疾人和老年人參與互市交易，達(dá)到了管理高效、流程簡(jiǎn)化、便利邊民的改革目標(biāo)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年截至5月11日，河口已備案邊民達(dá)2776人，交易量、值同比均實(shí)現(xiàn)歷史性突破，交易量達(dá)5.56萬(wàn)噸，價(jià)值6.56億元。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前云南邊民互市發(fā)展較好，邊民互市貿(mào)易總值占邊境貿(mào)易總值的40％。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，云南邊民互市貨運(yùn)量達(dá)471.1萬(wàn)噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長(zhǎng)28.1％和32.9％。互市貿(mào)易額首次突破100億元，成為云南外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿(mào)易額達(dá)10億元以上，進(jìn)口商品主要為水果、干果等農(nóng)產(chǎn)品和海鮮，出口商品大多為紙箱、水泥、瓷磚等建材和玩具等。

2016年，云南邊民互市繼續(xù)保持迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。統(tǒng)計(jì)顯示，1-5月，云南邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口完成11.2億美元，增長(zhǎng)1.5％。邊民互市進(jìn)出口8.6億美元，增長(zhǎng)30.2％。

5月13日，云南省首個(gè)邊民互市改革試點(diǎn)花落河口——河口北山邊民互市管理模式改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。下一步，昆明海關(guān)將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并形成制度規(guī)范，分批逐步推廣至全省范圍內(nèi)具備條件的邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。

河口邊民互市