張力球

摘 要：為把扶貧工作落到實處，早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，必須制定相應(yīng)的考核辦法與制度體系。本文從扶貧幫困的責(zé)任主體、幫扶措施、幫扶成效三方面提出考核思路，以促進(jìn)扶貧攻堅工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：扶貧；考核

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境背景下，如何把扶貧工作做到實處，早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，個人認(rèn)為必須加強扶貧工作考核，制定相應(yīng)的考核辦法和制度體系，以促推扶貧工作有效開展。對扶貧工作的考核，主要從責(zé)任主體、幫貧措施、幫扶成效三方面著手。

（一）考核責(zé)任主體。（1）對第一責(zé)任人，實行績效考核。根據(jù)各地區(qū)貧困人口現(xiàn)狀，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任主體職責(zé)，明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人為本級政府組織的扶貧攻堅的第一責(zé)任人。對本級政府當(dāng)年在扶貧考核排名靠后的，給予通報批評，同時取消當(dāng)年評先資格。連續(xù)排名后三名的，實行誡勉，甚至調(diào)離崗位，防止各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)在位不為、慢為、亂為。（2）對基層黨組織，實行目標(biāo)考核。各級黨組織是黨在各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘，在扶貧攻堅戰(zhàn)斗中，必須充分發(fā)揮黨組織的攻堅克難作用，充分發(fā)揮每個黨員先鋒模范的引領(lǐng)效能。要切實加強對扶貧攻堅的黨建班子建設(shè)，讓熟悉“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到基層黨組織任書記，大力提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對各黨組織的扶貧開發(fā)工作進(jìn)度、階段性成效，要定期進(jìn)行公布。（3）對駐村責(zé)任人，實行綜合考核。對駐村幫扶責(zé)任人員要從政治思想、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力、駐村時間、幫扶走訪等方面進(jìn)行綜合考核。對于在扶貧工作中，思想消極、行動遲緩、效果不明顯，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)、腐敗貪污、徇私枉法等行為的，必須要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。對于積極宣傳國家扶貧政策，認(rèn)真貫徹落實國家扶貧開發(fā)方針和任務(wù)，嚴(yán)格遵守扶貧工作制度，扶貧效果明顯，成績優(yōu)秀的，及時予以通報褒獎，并與所在單位的晉級晉職掛鉤。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，對于責(zé)任人所在單位，年終也要進(jìn)行評審定級。

（二）考核扶貧措施。（1）考核識貧精準(zhǔn)度。如何精準(zhǔn)識貧，做到有的放矢，2014年，貴州省咸寧縣迤那鎮(zhèn)摸索出“一看房，二看糧，三看勞力強不強，四看家中有無讀書郎”的“四看識真貧”法，能準(zhǔn)確識別貧困的原因，有針對性開展幫扶工作，提高了工作效率，取得了較好成效。為此，必須堅持實地調(diào)查研究，上門入戶逐一核實，建立貧困人員脫貧檔案，通過調(diào)查分析貧困人員致貧原因，逐戶逐村制定相應(yīng)的脫貧計劃和措施，才能確保精準(zhǔn)幫扶的實現(xiàn)。（2）考核管理是否精細(xì)化。只有在精準(zhǔn)掌握貧困人員基本情況信息基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過建立和完善貧困人員的信息管理系統(tǒng)，及時更新脫貧人員和新納入的貧困人員，實時動態(tài)掌握扶貧工作的進(jìn)度和基本現(xiàn)狀，方便及時有針對性的跟進(jìn)相應(yīng)的幫扶管理措施。同時，對于各地區(qū)、各單位、各部門在扶貧工作的主體責(zé)任和工作目標(biāo)進(jìn)行明確管理，要求按照各自職責(zé)和權(quán)限積極開展相應(yīng)工作。進(jìn)一步做到規(guī)范財政金融扶貧機制。不斷改革財政專項扶貧資金的分配方式，結(jié)合扶貧項目實際，下放資金使用的審批權(quán)限，不斷強化省、市、縣“三級”監(jiān)管職能。有針對性完善扶貧貸款政策，增加財政扶貧資金。（3）考核幫扶措施的針對性。要針對每個貧困戶不同致貧原因，結(jié)合貧困人員自己的幫扶需求差異，選擇如大病救助、生產(chǎn)救助、低保救助、擔(dān)保貸款、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)生補助、助學(xué)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施。同時，還可根據(jù)實際，不斷創(chuàng)新扶貧方式。例如湖南省確定的“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”新思路，改進(jìn)了幫扶政策和方式，改“普惠政策”為“差異化扶持政策”，改“給錢給物”、“ 打卡到戶”為“直接幫扶”、“ 委托幫扶”和“股份合作”等多樣化的幫扶方式，針對性更強更有成效。

（三）考核幫扶成效。（1）看思想是否脫貧。對于扶貧對象，他們大部分脫貧的積極性高，配合國家扶貧政策積極脫貧。但有些貧困戶也存在“等、靠、要”的想法，思想觀念陳舊落后，生活積極進(jìn)取意識不強，甚至好吃懶做。所以，幫扶首先要幫助他們正“三觀”，即樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，幫助他們樹立只有通過自己的努力創(chuàng)造，才能真正脫貧，才能自己“造血”，才有可能致富。（2）看平臺是否完善。要充分利用精準(zhǔn)識別貧困人員信息資料平臺，積極有效引導(dǎo)社會組織、市場主體和社會各界團(tuán)體參與扶貧活動。（3）看人數(shù)是否下降。扶貧的出發(fā)點和落腳點就在于貧困人員的絕對數(shù)下降。但有些地方仍然“穿新鞋、走老路”，以精準(zhǔn)扶貧之名，行大水漫灌之實。仍然把扶貧開發(fā)的重點放在解決貧困縣的整體發(fā)展水平上，工作措施瞄準(zhǔn)的是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高，平均數(shù)掩蓋了貧困人口的絕對數(shù)。同時，由于幫扶措施的針對性不強，沒有真正幫助他們解決“貧困”之處，即使暫時脫貧，由于自身沒有造血功能，也會很快返貧，導(dǎo)致扶貧對象人數(shù)仍居高不下。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平：《堅持精準(zhǔn)扶貧，不能手榴彈炸跳蚤》，《北京晨報》2015-03-15