劉丹

【摘 要】進入21世紀(jì)以來，隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入，越來越多的人投入到科學(xué)研究之中，高校已經(jīng)成為一個重要的、純粹的、富有生命力的開展科學(xué)研究的陣地。就目前而言，高校管理工作中值得關(guān)注的焦點就是如何加強高校的科研經(jīng)費管理工作，這項研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文通過對科研經(jīng)費管理及其使用情況的探討，找出存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，提出對策，杜絕違規(guī)違法行為。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費 管理 問題 措施

近年來，在我國的科學(xué)研究中，由高等院校所承擔(dān)的科研項目大幅增長，其籌措的科研經(jīng)費也越來越多，儼然成為科學(xué)研究的中堅力量。作為高等院校資金重要來源的科研經(jīng)費，為高等教育事業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。科研經(jīng)費管理是科研管理的重要組成部分，是保證科研項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

高校的科研經(jīng)費概況

高校的科研經(jīng)費，按照經(jīng)費來源的不同，可以分為縱向科研項目研究經(jīng)費和橫向科研項目研究經(jīng)費?？v向科研項目研究經(jīng)費是指國家各部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費；橫向科研項目研究經(jīng)費包括以學(xué)校名義接受企事業(yè)單位或個人委托開展的科研項目經(jīng)費以及境外合作研究項目經(jīng)費[1]。

高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.科研經(jīng)費管理意識淡薄，認(rèn)識不足

高校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，高校應(yīng)確立由學(xué)校、科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、審計處、監(jiān)察處等各個相關(guān)職能部門共同行使管理和監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項目負責(zé)人、項目組成員及相關(guān)的科研人員都片面地認(rèn)為，科研經(jīng)費管理只是科技處一個部門的責(zé)任，與其他部門沒有任何的關(guān)系，只要科技處履行了本部門的職責(zé)，制定了科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)制度、規(guī)定就可以了，科研經(jīng)費管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動地參與科研經(jīng)費的管理工作，沒有充分調(diào)動各個部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。

2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理

科研項目課題經(jīng)費預(yù)算編制是國家科研經(jīng)費立項的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性與否，直接影響著科研經(jīng)費執(zhí)行的準(zhǔn)確性，也制約著科研經(jīng)費的管理。但是，現(xiàn)實的情況是，部分課題負責(zé)人對國家的科研經(jīng)費管理辦法、財經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費管理辦法了解不充分、不透徹。預(yù)算編制過程沒有財務(wù)人員參與，對財務(wù)成本管理知識欠缺，這必然會出現(xiàn)一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細不科學(xué)，甚至是在不同渠道重復(fù)申報同一項目等?？蒲许椖控撠?zé)人片面地認(rèn)為，只要爭取到科研項目就可以了，至于預(yù)算的編制是否全面、真實反應(yīng)了科研項目達到預(yù)期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。

3.科技處與其他的科研經(jīng)費管理職能部門缺乏必要的溝通

學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，科研經(jīng)費的管理需要各個部門相互配合，但是，各個職能部門各自為政，沒有緊密的聯(lián)系，溝通也不及時，造成科研經(jīng)費的執(zhí)行監(jiān)管效率低下?？蒲许椖拷?jīng)費到達高校的財務(wù)賬戶后，財務(wù)處通知科技處辦理經(jīng)費入賬手續(xù)，科研部門不能及時將課題的經(jīng)費預(yù)算明細單傳遞到財務(wù)部門，在信息不對稱的情況下，財務(wù)部門無法及時辦理經(jīng)費入賬手續(xù)。

4.科研經(jīng)費購置的國有資產(chǎn)浪費、流失嚴(yán)重

科研資產(chǎn)的流失，既包括有形資產(chǎn)的流失，也包括無形資產(chǎn)的流失。首先，高校的各個科研項目經(jīng)費支出中，有很大一部分經(jīng)費是用于實驗設(shè)備資源的購置，由于科研經(jīng)費實行的是專項經(jīng)費制度，每個項目負責(zé)人的課題研究方向不一致，課題內(nèi)容不同，所購置的科研設(shè)備資源也不同，很難實現(xiàn)科研資源的共享，設(shè)備利用率低。當(dāng)然，也有不同系部、不同項目負責(zé)人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項目負責(zé)人也需要重新購置設(shè)備。所以，設(shè)備資源往往獨享，共享性差。其次，使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，從名義上說，是由科技處、資產(chǎn)設(shè)備處等相關(guān)部門共同管理，現(xiàn)實的情況卻是缺位管理。購置的實驗設(shè)備、圖書資料都辦理了入庫手續(xù)，財務(wù)也已經(jīng)登記入賬。但是，大部分都是由課題組負責(zé)保管和使用，當(dāng)課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續(xù)。第三，高校現(xiàn)行的財務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，雖然科技處登記了專利權(quán)，但是由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理，致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴(yán)重，造成高校資產(chǎn)的流失[3]。

加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

1.培養(yǎng)科研經(jīng)費管理意識，重視科研經(jīng)費管理

高校的各部門、院、系、部及項目負責(zé)人等必須對科研經(jīng)費管理工作充分重視，認(rèn)識到加強科研經(jīng)費管理對高校發(fā)展的重要意義，做到按要求及時、如實地提供報銷資料，保障科研經(jīng)費工作開展的順利。

將管理責(zé)任落實到位，主要是明確經(jīng)費管理部門及其相關(guān)人員的職責(zé)，健全科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部《關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳肌?012〕14號）、《會計法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定，建立適合高校的各項科研經(jīng)費管理制度。在此基礎(chǔ)上，使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費管理制度，確保各項規(guī)定的全面貫徹和落實，提升學(xué)?？蒲泄芾硭?。

2.科學(xué)、合理編制科研經(jīng)費預(yù)算

高?？蒲薪?jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，就是編制合理的經(jīng)費預(yù)算。首先，科研人員要全面了解《關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟贰ⅰ稌嫹ā返认嚓P(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對科研經(jīng)費管理的新要求，正確認(rèn)識科研經(jīng)費預(yù)算編制工作[4]。其次，根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持預(yù)算編制的“三性”原則。即預(yù)算編制的支出內(nèi)容要緊密圍繞科研項目最終要實現(xiàn)的總體目標(biāo)進行，與項目不相關(guān)或者關(guān)系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費安排支出；預(yù)算的編制要符合國家的財務(wù)制度、財政政策等規(guī)定的要求；預(yù)算的編制要符合經(jīng)濟合理性的要求。最后，科研人員在編制預(yù)算時，必須認(rèn)真填寫科研經(jīng)費預(yù)算表，對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預(yù)算、擅自調(diào)整、變更預(yù)算的問題發(fā)生。

3.加強科研經(jīng)費管理，各職能部門協(xié)調(diào)溝通

科技處、財務(wù)處、審計處等科研經(jīng)費管理的各個部門要以提高科研經(jīng)費的使用效益為目的，有序聯(lián)動，共同行使監(jiān)督和管理的職能?？蒲惺且环N經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動離不開財務(wù)管理，離不開財務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)設(shè)備處對利用項目經(jīng)費購置的儀器、設(shè)備、圖書資料等納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理；審計處和監(jiān)察處對項目經(jīng)費使用情況進行年度和結(jié)題審計與監(jiān)督，并作出審計結(jié)論，對違規(guī)使用經(jīng)費或經(jīng)費使用不當(dāng)者及時予以指導(dǎo)整改。通過明確各科研經(jīng)費管理職能部門的自身職能，提升科研經(jīng)費的有效管理和使用效率?？傊?，在科研經(jīng)費的管理工作中，各個部門都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.加強高校科研經(jīng)費的資產(chǎn)管理，減少浪費

科研經(jīng)費是專項資金，是由國家下?lián)艿?，科研?jīng)費是屬于國家所有的，而高校是代表國家在行使權(quán)力，所以，使用科研經(jīng)費所購置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸學(xué)校所有。

一方面，對于科研設(shè)備的使用采取有償使用的手段，實現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實驗設(shè)備共享。設(shè)備的購置要嚴(yán)格實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度，并進行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整時，要及時辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù)，避免科研資產(chǎn)的流失?？蒲薪?jīng)費購置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，所以，必須加強對科研資產(chǎn)設(shè)備的有效監(jiān)督和管理。此外，在科研設(shè)備經(jīng)費支出時，財務(wù)部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對設(shè)備經(jīng)費支出的合理性、合法性、經(jīng)濟性仔細審查、考核，從財務(wù)管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費中的不合理支出，節(jié)約經(jīng)費，一定程度上保證科研項目的高質(zhì)量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對無形資產(chǎn)的具體的管理制度，但是，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)也是要納入學(xué)校財務(wù)管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高校所擁有的無形資產(chǎn)的數(shù)量也會大幅增加，對學(xué)校的貢獻也會越來越大[5]。因此，對高校出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進行有效評估和及時、規(guī)范的管理。

結(jié)論

總之，高校是我國科研活動的重要場所，是高級人才的聚集地，它承擔(dān)著培養(yǎng)科技人才、進行科技創(chuàng)新的重任。所以，高校必須加強對科研經(jīng)費的管理，加大審計力度，從而提高科研項目經(jīng)費的效益，促進我國科研事業(yè)的順利、健康開展。

參考文獻：

[1]史曉鳳：《科研事業(yè)單位課題經(jīng)費管理淺論》，《學(xué)習(xí)月刊》2013年第2期，第35頁。

[2]張立偉：《對高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的思考》，《管理視野》2013年第6期，第133頁。

[3]陳慶華、呂海蓉：《高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策》，《財會研究》2008年第16期，第55-57頁。

[4]鄭斐：《高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及其措施》，《長沙大學(xué)學(xué)報》2010年第5期，第23頁。

[5]趙佳霓：《加強科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的措施分析》，《經(jīng)營管理者》2010年第5期，第132頁。

作者單位：西安醫(yī)學(xué)院 陜西西安