陶其高 朱夏玲 戴琛煌

【摘 要】 采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法核定的高等教育成本不能反映真實(shí)、合理的成本需要，容易掩蓋教育支出中存在的績效問題。規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)一的畢業(yè)生質(zhì)量要求決定了高等教育需要有標(biāo)準(zhǔn)成本投入，該標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)作為財(cái)政撥款、收費(fèi)定價的依據(jù)。高等教育標(biāo)準(zhǔn)成本可以根據(jù)高校設(shè)置要求、辦學(xué)條件、教學(xué)計(jì)劃、費(fèi)用定額等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

【關(guān)鍵詞】 高等教育； 標(biāo)準(zhǔn)成本； 模型； 測算

【中圖分類號】 F234.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）18-0094-06

一、研究高等教育標(biāo)準(zhǔn)成本的意義

自1986年布魯斯·約翰斯通提出“高等教育成本分擔(dān)”理論以來，對高等教育成本的研究越來越受到世界各國學(xué)者的重視。大家一致認(rèn)為，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育成本需要在國家、社會和受教育者個人等受益者之間分擔(dān)。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出了“成本分擔(dān)”的概念，推動了我國學(xué)者對高等教育成本問題的深入研究?？陀^、準(zhǔn)確的教育成本信息不僅是政府制定高等教育成本分擔(dān)政策、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是受教育者權(quán)衡投入與產(chǎn)出并進(jìn)行教育投資決策的重要依據(jù)，還是高?？己私逃?jīng)費(fèi)投入績效、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策的重要依據(jù)（袁連生等，2005）[ 1 ]。

高等教育成本是指歸集在一定對象上的高等教育活動費(fèi)用。費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研及其他活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，包括費(fèi)用性支出和資本性支出的分?jǐn)們刹糠謨?nèi)容。支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，即現(xiàn)金流出，包括費(fèi)用性支出和資本性支出。

成本根據(jù)其計(jì)量的依據(jù)不同，可以分為標(biāo)準(zhǔn)成本、預(yù)算（計(jì)劃）成本和實(shí)際成本。簡單地說，標(biāo)準(zhǔn)成本就是根據(jù)國家或相關(guān)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)投入的人、財(cái)、物數(shù)據(jù)核定的“產(chǎn)品”生產(chǎn)成本；預(yù)算成本就是各單位根據(jù)預(yù)算投入的人、財(cái)、物數(shù)據(jù)測算的“產(chǎn)品”生產(chǎn)成本；實(shí)際成本就是各單位根據(jù)實(shí)際投入的人、財(cái)、物數(shù)據(jù)計(jì)算的“產(chǎn)品”生產(chǎn)成本。也就是說，不考慮管理因素，不同的生產(chǎn)者只要按標(biāo)準(zhǔn)投入，其標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)該是相同的；預(yù)算成本則根據(jù)不同單位預(yù)算投入的不同而各異；實(shí)際成本則由于各單位的實(shí)際投入和管理水平的不同而不同。將實(shí)際成本按其計(jì)量技術(shù)方法的不同，分為數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和會計(jì)法，其中會計(jì)法又分為會計(jì)調(diào)整法、原始憑證法和會計(jì)核算法（唐志濤等，2010）[ 2 ]。筆者認(rèn)為，上述方法獲得的就是數(shù)理統(tǒng)計(jì)成本和會計(jì)核算成本。數(shù)理統(tǒng)計(jì)成本是指利用現(xiàn)成的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)資料和抽樣調(diào)查方法獲得的成本；會計(jì)核算成本是指根據(jù)成本會計(jì)的基本理論，利用會計(jì)核算系統(tǒng)，通過設(shè)置科目、登記賬簿、編制報表等專門方法獲得的成本。

前幾年，由于高校成本會計(jì)核算方法不成熟，我國學(xué)界和實(shí)務(wù)界基本上將用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法獲得的實(shí)際成本作為財(cái)政撥款、收費(fèi)定價的依據(jù)，這顯然是不科學(xué)的，因?yàn)樵摂?shù)據(jù)只能反映實(shí)際發(fā)生的成本信息，而不能反映培養(yǎng)學(xué)生客觀真實(shí)的成本需要。高校的實(shí)際教育成本不僅受所處區(qū)域物價水平、生活水平等外部環(huán)境的影響，也受學(xué)校的基本狀況（如辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件和管理效率）、學(xué)生類別（如學(xué)歷層次、專業(yè)）等內(nèi)部環(huán)境的影響，還受學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量要求的影響。特別是我國高校按照“收支平衡，略有結(jié)余”的預(yù)算原則實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理，所以各校實(shí)際教育成本的高低取決于其教育經(jīng)費(fèi)情況，即教育經(jīng)費(fèi)充裕的單位支出大，實(shí)際成本就高；教育經(jīng)費(fèi)缺乏的單位往往會降低教育標(biāo)準(zhǔn)，削弱某些教育環(huán)節(jié)，支出相對較少，實(shí)際成本也自然而然低了。以數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法獲得的實(shí)際成本作為財(cái)政撥款、收費(fèi)定價的依據(jù)，客觀上承認(rèn)了以往實(shí)際支出的合理性，掩蓋了以往支出中存在的問題，不能很好地反映學(xué)科之間的差異。

目前，我國對高校教學(xué)計(jì)劃有原則性的規(guī)定，對高校畢業(yè)生質(zhì)量有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，高校設(shè)置以及各類評估、評價指標(biāo)體系中對高校的占地面積、建筑面積、實(shí)驗(yàn)室條件、圖書購置等辦學(xué)條件有量化標(biāo)準(zhǔn)，對高校的師資、人員配備有明確要求，對物業(yè)管理、環(huán)境綠化、校園維護(hù)等也有定額標(biāo)準(zhǔn)。這里的假定邏輯是按照規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃，在標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件下組織教學(xué)活動，能培養(yǎng)出符合標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生。按照這個邏輯，可以認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出需要有標(biāo)準(zhǔn)的投入，標(biāo)準(zhǔn)的投入可以折合成標(biāo)準(zhǔn)成本。進(jìn)一步認(rèn)為，教育成本應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)教育成本作為財(cái)政撥款、收費(fèi)定價的依據(jù)。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)教育成本不僅是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量學(xué)生的物質(zhì)保障，而且是衡量財(cái)政投入和受教育者繳費(fèi)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的尺度，還是考核高校管理水平的依據(jù)。

二、高等教育標(biāo)準(zhǔn)成本模型及參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定

高等學(xué)校有教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大職能，與此相適應(yīng)，高等學(xué)校要分別核算教育成本、科研成本和社會服務(wù)成本?？茖W(xué)研究一般有特定的資金來源，成本通過專項(xiàng)資金得以彌補(bǔ)；社會服務(wù)按照市場規(guī)則運(yùn)作，成本通過經(jīng)營收入得以彌補(bǔ)。所以本文僅討論由受教育者個人和財(cái)政共同承擔(dān)的人才培養(yǎng)成本（在本文中統(tǒng)稱教育成本）問題。

本文中的教育成本是指在培養(yǎng)學(xué)生過程中發(fā)生的、以貨幣表現(xiàn)的各種耗費(fèi)，包括學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生發(fā)生的直接培養(yǎng)費(fèi)用，也包括學(xué)校為組織和管理培養(yǎng)活動而發(fā)生的各種間接費(fèi)用，還包括學(xué)校對學(xué)生的各類經(jīng)濟(jì)資助，但不包括學(xué)生個人的生活支出及機(jī)會成本，也不包括科研和社會服務(wù)支出。標(biāo)準(zhǔn)教育成本測算需要解決兩個問題：一是成本項(xiàng)目，二是參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在專家學(xué)者研究基礎(chǔ)上，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號）等文件明確規(guī)定，教育成本項(xiàng)目分為人員費(fèi)、公用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊與攤銷費(fèi)三項(xiàng)。下面，結(jié)合《高等學(xué)校會計(jì)制度》（財(cái)會〔2013〕30號）分別說明三項(xiàng)成本項(xiàng)目的內(nèi)涵及參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定。

（一）人員費(fèi)

人員費(fèi)，包括在職教工人員費(fèi)和學(xué)生人員費(fèi)兩部分。

1.在職教工人員費(fèi)

根據(jù)目前工資制度和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，在職教工人員費(fèi)可以分為以下三部分：（1）工資，包括基本工資、績效工資；（2）社會保障繳費(fèi)，包括養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金（包括新員工購房補(bǔ)貼）“五險二金”；（3）工資附加費(fèi)，包括職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)。

在職教工人員費(fèi)可以按照生師比標(biāo)準(zhǔn)確定教工編制數(shù)，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的工資政策確定工資標(biāo)準(zhǔn)，按照“五險二金”繳費(fèi)比例和工資附加費(fèi)的計(jì)提比例確定社會保障繳費(fèi)和工資附加費(fèi)。

2.學(xué)生人員費(fèi)

根據(jù)國家有關(guān)學(xué)生資助政策體系，學(xué)生人員費(fèi)包括以下兩部分內(nèi)容：（1）國家（政府）獎助學(xué)金；（2）學(xué)校獎助學(xué)金。

學(xué)生人員費(fèi)可以按照國家有關(guān)資助政策規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

這里需要說明一點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已經(jīng)實(shí)施，在職人員參加養(yǎng)老保險以后，退休人員費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)籌，不能重復(fù)計(jì)入教育成本。如果存在一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)用的話，可以實(shí)行分年攤銷。

（二）公用費(fèi)

公用費(fèi)是指在培養(yǎng)學(xué)生過程中的教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)的消耗性支出，也就是我們平常所說的商品和服務(wù)支出。公用費(fèi)以與學(xué)生教育活動的相關(guān)性為標(biāo)準(zhǔn)，可以細(xì)分為業(yè)務(wù)費(fèi)和公務(wù)費(fèi)兩部分。

1.業(yè)務(wù)費(fèi)

業(yè)務(wù)費(fèi)是指與培養(yǎng)學(xué)生直接相關(guān)的支出，如課堂理論教學(xué)支出、一般實(shí)踐教學(xué)支出、校外實(shí)習(xí)支出以及社會實(shí)踐支出、學(xué)生活動支出等。

（1）課堂理論教學(xué)成本

課堂理論教學(xué)成本，是指課堂理論教學(xué)中的消耗性支出，如教具、資料、試卷等支出，通過分析教學(xué)計(jì)劃可以統(tǒng)計(jì)課堂理論教學(xué)總課時，按每課時定額成本計(jì)算總成本，除以學(xué)制年限，得出每生每年課堂理論教學(xué)成本。

（2）一般實(shí)踐教學(xué)成本

一般實(shí)踐教學(xué)與校外實(shí)習(xí)相對應(yīng)，是指在校內(nèi)完成的實(shí)踐教學(xué)活動，根據(jù)其實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和消耗材料的不同，可以分為一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)和特殊實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

1）一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本，是指除特殊實(shí)驗(yàn)以外的隨堂實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)等教學(xué)活動中所消耗的實(shí)驗(yàn)材料成本。通過分析教學(xué)計(jì)劃可以統(tǒng)計(jì)一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)總課時，按每課時實(shí)驗(yàn)耗材定額成本計(jì)算總成本，除以學(xué)制年限，得出每生每年一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本。

2）特殊實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本，根據(jù)不同類別學(xué)生的特殊實(shí)驗(yàn)要求計(jì)算總成本，除以學(xué)制年限，得出每生每年特殊實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本。

（3）校外實(shí)習(xí)成本

根據(jù)教學(xué)計(jì)劃要求，理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)林、師范、醫(yī)學(xué)等專業(yè)必須在校外實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)，需要支付交通費(fèi)、實(shí)習(xí)教師勞務(wù)費(fèi)、指導(dǎo)檢查費(fèi)等。

根據(jù)不同類別學(xué)生教學(xué)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定計(jì)算校外實(shí)習(xí)總成本，除以學(xué)制年限，得出每生每年校外實(shí)習(xí)成本。

（4）社會實(shí)踐成本

按照在校期間安排社會實(shí)踐次數(shù)和定額成本計(jì)算社會實(shí)踐總成本，除以學(xué)制年限，得出每生每年社會實(shí)驗(yàn)成本。

（5）學(xué)生活動（含體育活動）成本

根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定以及定額成本，計(jì)算每生每年學(xué)生活動成本。

2.公務(wù)費(fèi)

公務(wù)費(fèi)主要指在組織教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)中發(fā)生的、與教學(xué)不直接相關(guān)的支出。公務(wù)費(fèi)支出，有的隨學(xué)生人數(shù)變動而變化，如物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、資料印刷費(fèi)、招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)等；有的隨教工人數(shù)變動而變化，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等；有的屬于學(xué)校的固定費(fèi)用，如信息網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、宣傳廣告費(fèi)、會員費(fèi)、法律費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。

公務(wù)費(fèi)可以按照兩種辦法進(jìn)行測算：（1）按市場價進(jìn)行測算，如物業(yè)費(fèi)；（2）按同類高校平均消耗水平測算，如學(xué)校固定費(fèi)用、水電費(fèi)、行政辦公費(fèi)。

（三）資產(chǎn)折舊與攤銷費(fèi)

資產(chǎn)折舊與攤銷費(fèi)，包括固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。資產(chǎn)折舊和攤銷具體有建筑物折舊、教學(xué)設(shè)備折舊、圖書購置費(fèi)、土地及開發(fā)費(fèi)攤銷等（趙冬梅，2013）[ 3 ]。

資產(chǎn)折舊與攤銷費(fèi)，可以按照本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及市場價格進(jìn)行測算。

綜上所述，教育成本=人員費(fèi)+公用費(fèi)+資產(chǎn)折舊和攤銷費(fèi)=在職教工人員費(fèi)+學(xué)生人員費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+公務(wù)費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)。生均教育成本=生均在職教工人員費(fèi)+生均學(xué)生人員費(fèi)+生均業(yè)務(wù)費(fèi)+生均公務(wù)費(fèi)+生均固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+生均無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)。

三、浙江×大學(xué)中醫(yī)學(xué)本科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育成本測算

按照前述模型，根據(jù)高校人員編制標(biāo)準(zhǔn)、高校設(shè)置及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合教學(xué)計(jì)劃及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，對浙江×大學(xué)中醫(yī)學(xué)本科專業(yè)的教育標(biāo)準(zhǔn)成本測算如下：

（一）人員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本測算

1.在職教工人員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算

（1）在職教工人員編制測算

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號，下同）規(guī)定，專任教師總數(shù)一般應(yīng)使生師比不高于18：1，醫(yī)學(xué)類為14：1；兼任教師人數(shù)應(yīng)當(dāng)不超過本校專任教師總數(shù)的1/4?！墩憬∈俑叩葘W(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（浙編辦發(fā)〔2013〕25號，下同）規(guī)定，省屬高校人員編制分為基本編制、專職科研編制和附加編制?；揪幹剖侵父叩葘W(xué)校履行高等教育基本職能所必須配備的編制；專職科研人員編制是指高等學(xué)校重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)中專門從事科學(xué)研究工作所配備的編制；附加編制是指重點(diǎn)工科、農(nóng)林院校的教學(xué)實(shí)習(xí)工廠（農(nóng)場），醫(yī)學(xué)院校的實(shí)習(xí)醫(yī)院，以及其他特殊辦學(xué)需要而配備的編制。顯然，基本編制和附加編制人員費(fèi)用應(yīng)由教育成本承擔(dān)，而專職科研編制人員費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入教育成本。

《浙江省省屬高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》同時規(guī)定，基本編制以折合在校生數(shù)為基本參數(shù)，按照一定的生師比先核定專任教師編制數(shù)，再根據(jù)專任教師編制占比核定出基本編制數(shù)。計(jì)算公式如下：

基本編制數(shù)=專任教師編制數(shù)÷專任教師編制占比

專任教師編制數(shù)=折合在校學(xué)生數(shù)÷生師比

《浙江省省屬高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》還規(guī)定，醫(yī)學(xué)類本科高校的生師（專任教師）比為14：1，專任教師編制占基本編制的比例一般不低于60%，附加編制原則上不超過基本編制的10%。

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)由教育成本承擔(dān)的在職教工編制數(shù)計(jì)算過程如下：

在職教工編制數(shù)=基本編制數(shù)+附加編制數(shù)

=基本編制數(shù)×（1+10%）

=專任教師編制數(shù)÷專任教師編制占比×（1+10%）

=折合在校學(xué)生數(shù)÷生師比÷60%×（1+10%）

=折合在校學(xué)生數(shù)÷14÷60%×（1+10%）

=折合在校學(xué)生數(shù)÷7.636

也就是說，浙江省醫(yī)學(xué)本科院校標(biāo)準(zhǔn)生師（教工）比為7.636 ：1，即7.636個學(xué)生共同負(fù)擔(dān)一個教工的人員費(fèi)。

（2）在職教工平均人員費(fèi)用測算

根據(jù)《浙江省其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施意見》（浙人社發(fā)〔2011〕84號）、《省直其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法》（浙人社發(fā)〔2011〕224號）、《關(guān)于省直事業(yè)單位績效工資規(guī)范管理有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2011〕256號）、《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力社保廳省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)兩個實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕78號）及其他相關(guān)規(guī)定，目前浙江省高校在職教工平均基本工資33 000元、平均績效工資116 400元，養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險（含醫(yī)療補(bǔ)助）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金分別為工資總額的20%、8%、14%、2%、0.2%、0.5%和12%，職工福利費(fèi)和工會經(jīng)費(fèi)分別為工資總額的5%和2%，職工教育經(jīng)費(fèi)參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定按照2.5%測算。另外1999年1月1日以后參加工作的無房職工按照工資總額的25%享受購房補(bǔ)貼，為了簡化測算，假定1999年前后參加工作的員工各占50%，那么購房補(bǔ)貼比例為全部員工的12.5%。

根據(jù)上述資料，在職教工平均人員費(fèi)用 =（33 000 + 116 400）×（1+20%+ 8%+ 14% + 2%+0.2%+0.5%+

12%+5%+2%+2.5%+12.5%）=149 400×（1+78.7%） =266 977.8元。

（3）生均在職教工人員標(biāo)準(zhǔn)成本測算

綜上所述，生均在職教工人員標(biāo)準(zhǔn)成本=266 977.8÷

7.636=34 963.04元。

2.學(xué)生人員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算

（1）國家獎助學(xué)金

《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號，下同）規(guī)定，國家獎學(xué)金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎勵5萬名（以在校本?？粕? 500萬計(jì)算，獲獎面為0.2%），獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8 000元，所需資金由中央負(fù)擔(dān)。中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5 000元。國家助學(xué)金資助面平均約占浙江省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的10%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2 000元。綜上所述，生均國家獎助學(xué)金=8 000×0.2%+

5 000×3%+2 000×10%=16+150+200=366元。

（2）學(xué)校獎助學(xué)金

《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定，學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等?！镀胀ū究聘咝?、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2007〕91號）和《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2007〕92號）規(guī)定，高校要從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?！墩憬∑胀ū究聘咝?、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)教字〔2007〕175號）和《浙江省普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)教字〔2007〕176號）規(guī)定，高校（含民辦高校）要按照國家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中按照4%的比例，且每生每年不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。按照事業(yè)收入計(jì)提獎助學(xué)金的規(guī)定欠科學(xué)，因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)收入如科研事業(yè)收入等，都是有專門用途的，不能統(tǒng)籌用于學(xué)生獎助。綜合上述規(guī)定，浙江×大學(xué)獎助學(xué)金按照學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（4 400元/年）的15%兌現(xiàn)，即生均660元。

綜上所述，生均學(xué)生人員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本366+660=

1 026元。

（二）公用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本測算

1.業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算

浙江×大學(xué)中醫(yī)學(xué)本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程結(jié)構(gòu)如表1。

（1）課堂理論教學(xué)成本

課堂理論教學(xué)成本是指在課堂理論教學(xué)中的消耗性支出，如教具、資料、試卷等支出。從教學(xué)計(jì)劃中可以看出，5年課堂理論教學(xué)共計(jì)2 651課時，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，按每課時1元計(jì)算，人均課堂理論教學(xué)成本=2 651×1/5=

530.2，即每人每年530.2元。

（2）一般實(shí)踐教學(xué)成本

1）一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本是指隨堂實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、外出參觀等教學(xué)活動中所消耗的實(shí)驗(yàn)材料、交通費(fèi)等成本。從教學(xué)計(jì)劃中可以看出，5年一般實(shí)踐教學(xué)共計(jì)841課時，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，按每課時實(shí)驗(yàn)耗材等40元計(jì)算，人均一般實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本=841×40/5=6 728元，即每人每年6 728元。

2）特殊實(shí)驗(yàn)教學(xué)成本。醫(yī)類學(xué)生在校5年學(xué)習(xí)中，解剖課程每人使用一具尸體，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，費(fèi)用20 000元，每人每年4 000元。

（3）校外實(shí)習(xí)成本

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》要求，普通本科學(xué)校必須擁有相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地。以理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)林等科類專業(yè)教育為主的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有必需的教學(xué)實(shí)習(xí)工廠和農(nóng)（林）場以及固定的生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地；以師范類專業(yè)教育為主的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有附屬的實(shí)驗(yàn)學(xué)校或固定的實(shí)習(xí)學(xué)校；以醫(yī)學(xué)專業(yè)教育為主的學(xué)校至少應(yīng)當(dāng)有一所直屬附屬醫(yī)院和適用需要的教學(xué)醫(yī)院。

按照該校教學(xué)計(jì)劃，每人去醫(yī)院較長時間實(shí)習(xí)兩次，其中第五年全年在醫(yī)院實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生的交通費(fèi)、實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、支付給實(shí)習(xí)醫(yī)院的帶教費(fèi)、學(xué)校教師的巡回檢查指導(dǎo)費(fèi)，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，共計(jì)4 000元，按5年分?jǐn)偅耆司?00元。

（4）社會實(shí)踐成本

每年安排一次社會實(shí)踐，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)，每次按50元計(jì)算成本。

（5）學(xué)生活動（含體育活動）成本

學(xué)生除了正常的教學(xué)活動以外，需要組織一些課外活動，該校歷年來按照學(xué)費(fèi)的5%安排經(jīng)費(fèi)，年人均220元。

綜上所述，生均業(yè)務(wù)費(fèi)=530.2+6 728+4 000+800+

50+220=12 328.2元。

2.公務(wù)費(fèi)

（1）物業(yè)管理費(fèi)

《浙江省省級單位物業(yè)管理費(fèi)管理規(guī)定》明確，物業(yè)管理費(fèi)范圍包括房屋日常管理與維護(hù)費(fèi)、傳達(dá)保安秩序管理及巡查費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)、綠化管理維護(hù)費(fèi)、供電設(shè)備弱電系統(tǒng)管理維護(hù)費(fèi)、空調(diào)系統(tǒng)管理維護(hù)費(fèi)、消防監(jiān)控設(shè)施管理維護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)用等9項(xiàng)費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為按房屋建筑面積8.8元/平方米·月?！镀胀ū究茖W(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，普通本科學(xué)校生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。

人均標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理費(fèi)成本=30×8.8×12=3 168元。

（2）水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等

根據(jù)歷年運(yùn)行規(guī)律，每人每年水電費(fèi)成本大約500元。

（3）教工行政辦公費(fèi)

隨教工人數(shù)變化而變化，如教工的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、上下班交通費(fèi)、會議費(fèi)等，根據(jù)歷年運(yùn)行規(guī)律，每個教工的公務(wù)費(fèi)按人均5 000元/年計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)生師比7.636 ：1，則生均公務(wù)費(fèi)=5 000/7.636=654.79元。

（4）附加費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本測算

這里的附加費(fèi)用是指在人員費(fèi)、公用費(fèi)、資產(chǎn)折舊和攤銷費(fèi)中沒有包含的、特殊的、臨時性的費(fèi)用，如基礎(chǔ)研究費(fèi)、教學(xué)改革與研究、建筑設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、招生就業(yè)費(fèi)、黨團(tuán)活動費(fèi)、宣傳廣告費(fèi)、會員費(fèi)、法律費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、外事活動費(fèi)、離退休活動費(fèi)、離休特需費(fèi)、出國交流交換費(fèi)、學(xué)生額外補(bǔ)助等，按照上述三項(xiàng)費(fèi)用的20%計(jì)算。附加費(fèi)用=（3 168+500+654.79）×20%=864.56元。

綜上所述，生均公務(wù)費(fèi)= 3 168 + 500 + 654.79 +

864.56=5 187.35元。

（三）資產(chǎn)折舊與攤銷標(biāo)準(zhǔn)成本測算

1.建筑物折舊

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，普通本科學(xué)校生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。按照目前實(shí)際，平均造價4 000元/平方米、使用50年計(jì)算，年人均2 400元。

2.教學(xué)設(shè)備折舊

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)類不低于5 000元。隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，實(shí)際上，醫(yī)科類學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值已達(dá)到9 000元，平均使用8年，每年人均1 125元。

3.圖書、數(shù)據(jù)庫

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定，普通本科學(xué)校生均適用圖書，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于80冊，各校都應(yīng)建有現(xiàn)代電子圖書系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。紙質(zhì)圖書按照生均每年新增圖書5冊，每冊35元計(jì)算，每生每年175元；電子數(shù)據(jù)庫按照生均100元計(jì)算，兩項(xiàng)合計(jì)275元。

4.土地

《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》要求，普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上。按照目前實(shí)際估算，教育用土地征地及開發(fā)（含綠化）成本50萬/畝、年利率6.5%計(jì)算，資金成本為：60/666×500 000×6.5%=

2 927.93元。

綜上所述，生均資產(chǎn)折舊和攤銷成本=2 400+1 125+

275+2 927.93=6 727.93元。

生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本= 34 963.04 + 1 026 + 12 328 +

5 187.35+6 727.93=60 232.35元。

四、幾點(diǎn)說明

（一）應(yīng)對各類高校的教工職級結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化

在高等教育行業(yè)中，人力資源成本占總成本的比重很大，教工人員費(fèi)測算的精準(zhǔn)度直接影響教育標(biāo)準(zhǔn)成本的準(zhǔn)確度。在標(biāo)準(zhǔn)人員費(fèi)成本測算過程中，雖然生師比、基本工資、績效工資、社會保障繳費(fèi)比例、工資附加費(fèi)比例是法定的，但是不同層次類別高校教工的職級結(jié)構(gòu)是不同的。如研究型大學(xué)、博士點(diǎn)高校高職級的人員占比肯定高于教學(xué)型、專科院校。所以，建議主管部門應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化各類高校各層級教工人員的比例，從而有利于較準(zhǔn)確核定教工基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）應(yīng)特別注意對實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成本的測算

一般來說，高校各專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃都有一定的基本規(guī)范，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)都有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不同專業(yè)間的實(shí)踐教學(xué)課時、內(nèi)容和要求不同，課堂教學(xué)班級人數(shù)不同，會影響教育標(biāo)準(zhǔn)成本的測算。所以，專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會或者類似組織，應(yīng)該對教學(xué)計(jì)劃中的各類課時比例、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（三）要充分考慮區(qū)域差異

不同區(qū)域之間，生活水平、物價水平、資源配置條件是不同的，這直接影響教育成本的高低。如美國曾經(jīng)公布，醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的人均成本為113 000美元，護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的人均成本為46 000美元。所以，教育標(biāo)準(zhǔn)成本的測算應(yīng)考慮區(qū)域差異。

（四）標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)隨物價變化而變化

教育過程中使用資源的技術(shù)水平、工資薪金水平、物質(zhì)資源的價格都是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在變動的，所以，標(biāo)準(zhǔn)成本也要隨著物價的變化而變化，實(shí)行指數(shù)化管理。

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