鄧杰

[摘 要]1955年，上海市啟動(dòng)了緊縮城市人口的“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴焕斫狻⒉恢С值膽B(tài)度，黨和政府在宣傳的策略上，以美好的社會(huì)前景教育和吸引群眾；以換位講述引導(dǎo)和說(shuō)服群眾。在落實(shí)策略上，精準(zhǔn)鎖定動(dòng)員對(duì)象，最大限度地減小回鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，黨員干部帶頭樹(shù)立榜樣。由此，使群眾對(duì)回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)由不支持轉(zhuǎn)向了理解和支持并達(dá)到了預(yù)期目的。

[關(guān)鍵詞]回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；20世紀(jì)50年代；上海

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）10-0022-03

一、問(wèn)題

開(kāi)埠之初的上海人口不足50萬(wàn)，解放之初的人口統(tǒng)計(jì)錄得人口502萬(wàn)。到1954年，上海人口達(dá)到662.71萬(wàn)人，1955年更是接近700萬(wàn)大關(guān)。[1]人口的迅速增長(zhǎng)給上海這座城市帶來(lái)了一系列問(wèn)題。早在1949年春，《人民日?qǐng)?bào)》就發(fā)表了《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》一文，指出城市未來(lái)的發(fā)展方向是從消費(fèi)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型。而判斷一個(gè)城市是消費(fèi)型還是生產(chǎn)型的指標(biāo)之一，是城市人口的勞動(dòng)參與度。1955年4月底上海的699.7萬(wàn)人口中，被贍養(yǎng)者的比例高達(dá)62.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被認(rèn)為是合理水平的50%。[2]1953年年底，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度開(kāi)始實(shí)施，政府直接承擔(dān)起為城市人口供應(yīng)糧食的任務(wù)。而1954年到1955年的兩年里，上海的糧食銷售量屢屢超過(guò)計(jì)劃供應(yīng)量。[3]對(duì)此，1955年5月，時(shí)任上海市委第一書記的柯慶施在講話中說(shuō)“上海的勞動(dòng)人民和知識(shí)分子應(yīng)該積極地、踴躍地到全國(guó)各地參加工農(nóng)業(yè)和其他各項(xiàng)建設(shè)工作，特別是對(duì)于那些放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跑到上海來(lái)等待就業(yè)的勞動(dòng)人民應(yīng)該說(shuō)服動(dòng)員他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)”。[4]緊接著，上海市人民委員會(huì)在6月份制定方案，要求“從1955年7月起，到1956年6月份之前，堅(jiān)決從各方面完成緊縮城市人口100萬(wàn)，其中動(dòng)員40萬(wàn)至60萬(wàn)人回鄉(xiāng)生產(chǎn)的任務(wù)，以達(dá)到貫徹本市緊縮與加強(qiáng)的方針，消除人口臃腫的不合理現(xiàn)象的目的?！盵5]

這項(xiàng)方案意味著每十個(gè)生活在上海的人中，必須要有一個(gè)離開(kāi)上海。上海是中國(guó)最先進(jìn)最繁榮的大都市，讓已經(jīng)來(lái)到上海、甚至已經(jīng)生活下來(lái)的人放棄上海的生活，回到鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)去，必然會(huì)有人不理解、不情愿。將群眾的“不支持”轉(zhuǎn)化為支持，即成功地把那些原來(lái)不支持這個(gè)運(yùn)動(dòng)的民眾疏散出上海，對(duì)于剛剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

二、對(duì)策

面對(duì)“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”遇到種種難題，中國(guó)共產(chǎn)黨展示了有能力、有辦法、有威信、有號(hào)召力的政黨形象，達(dá)成了既定的目標(biāo)。其成功的要訣主要在以下幾個(gè)方面：

（一）充分發(fā)動(dòng)宣傳系統(tǒng)，對(duì)民眾進(jìn)行有策略的宣傳和教育。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視且非常善于做宣傳工作。在“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”期間，當(dāng)時(shí)，上至《解放日?qǐng)?bào)》《新民晚報(bào)》，下至企事業(yè)單位和里弄的黑板報(bào)，都被利用起來(lái)進(jìn)行密集的和持續(xù)不斷的宣傳報(bào)道，造就了空前巨大的輿論聲勢(shì)。這場(chǎng)宣傳不僅聲勢(shì)浩大，尤為重要的是以動(dòng)員為目的，其中包含著諸多宣傳策略和智慧。

第一，準(zhǔn)確把握人民渴望建設(shè)新國(guó)家的心理，將回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義建設(shè)美好目標(biāo)結(jié)合起來(lái)說(shuō)服群眾。針對(duì)群眾對(duì)“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”的不理解和不支持，在宣傳策略和部署上黨內(nèi)的文件明確指示：“緊縮上海人口，是為了充分發(fā)揮上海在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)中作用和加強(qiáng)國(guó)防。要強(qiáng)調(diào)宣傳回鄉(xiāng)生產(chǎn)是參加社會(huì)主義建設(shè)的具體行動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)同樣有重要作用，同樣光榮；動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)不但為了加強(qiáng)城市，同時(shí)也為了加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)……適當(dāng)批判不勞而獲和放棄田地到城市‘混生活等錯(cuò)誤思想?！盵6]將回鄉(xiāng)生產(chǎn)問(wèn)題提高到建設(shè)社會(huì)主義、協(xié)同發(fā)展工農(nóng)業(yè)、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，讓群眾懂得回鄉(xiāng)的重大意義，進(jìn)而懂得拒絕回鄉(xiāng)是不顧整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)大局，甚至有不勞而獲和混生活思想在作怪，使許多群眾逐步改變了原來(lái)的不支持態(tài)度。

第二，換位講述，娓娓道來(lái)，分析利害，循循善誘。輿論宣傳不能僅僅站在執(zhí)政者的角度進(jìn)行說(shuō)教，更要從宣傳對(duì)象的利益和訴求出發(fā)考慮問(wèn)題。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)宣傳上，許多宣傳材料都站在被動(dòng)員者的角度設(shè)身處地分析其呆在城市的害處，以及回鄉(xiāng)生活的好處。比如呆在上海開(kāi)支大、居住空間小，生活來(lái)源無(wú)保障等等；而回鄉(xiāng)生活則開(kāi)支小、生活更便利、生活來(lái)源穩(wěn)定，從而得出回鄉(xiāng)生產(chǎn)有利于個(gè)人及其家庭的結(jié)論。這無(wú)疑打動(dòng)了不少被動(dòng)員者，起到了推動(dòng)回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的作用。

第三，著力于不久的將來(lái)，為回鄉(xiāng)者勾畫美好的生活藍(lán)圖。從宣傳策略上看，基于過(guò)去和當(dāng)下的宣傳通常比基于將來(lái)的宣傳更為困難。黨和政府把握了這一宣傳規(guī)律，明確指示：“（應(yīng)）宣傳目前農(nóng)村的新情況，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的飛速發(fā)展和豐收，農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件的改善；特別要宣傳《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，指出農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)?！盵7]《解放日?qǐng)?bào)》將新農(nóng)村描繪成：“魚(yú)滿塘、谷滿倉(cāng)”……“拖拉機(jī)耕種收割，抽水機(jī)電力灌溉”，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有電話，村村有廣播，社社有收音機(jī)”，“農(nóng)村中圖書室、電影隊(duì)、體育場(chǎng)、業(yè)余劇團(tuán)無(wú)處不有”，“小路變大路，鄉(xiāng)村像城市”。[8]這樣美好社會(huì)前景，自然令人向往，比較繼續(xù)留在上海面對(duì)當(dāng)下的困難生活，回鄉(xiāng)生產(chǎn)自然成為了正確的選擇。

（二）在落實(shí)回鄉(xiāng)生產(chǎn)政策過(guò)程中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有策略、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。宣傳固然重要，但如果沒(méi)有落實(shí)，不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，黨和政府除了做好宣傳工作外，緊緊抓住回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定落實(shí)具體政策，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

第一，精準(zhǔn)鎖定動(dòng)員目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，減小阻力。要讓占上海人口十分之一的人遷出，第一步要解決的問(wèn)題便是：讓誰(shuí)走？如果這個(gè)問(wèn)題處理不好，回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)就無(wú)法順利推進(jìn)。對(duì)此，黨和政府非常慎重，把動(dòng)員對(duì)象鎖定為“在農(nóng)村中有生產(chǎn)生活條件、回鄉(xiāng)后能維持最低生活，在城市沒(méi)有固定職業(yè)”的人群。上海的“在職職工一律不動(dòng)員”，“夫妻關(guān)系不動(dòng)員”[9]，避免采取一刀切的政策。

區(qū)分輕重緩急，還體現(xiàn)在對(duì)外來(lái)保姆、奶媽和傭工的政策上。運(yùn)動(dòng)剛開(kāi)始時(shí)，這部分人也在被動(dòng)員回鄉(xiāng)之列。但很快新的問(wèn)題就浮現(xiàn)了。沒(méi)有了保姆、奶媽和傭工的服務(wù)，那些家里有幼兒或老人需要照顧的在職職工無(wú)法安心工作，不得不請(qǐng)假去找本地保姆代替農(nóng)村來(lái)的保姆，或者在工作時(shí)間里抽空回家照顧小孩、打理家務(wù)。一時(shí)間，怨聲載道，反對(duì)之聲四起。政府發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即糾偏，規(guī)定“在職保姆、奶媽和傭工不進(jìn)行動(dòng)員”。

第二，盡可能地創(chuàng)造條件，最大程度地減少群眾在實(shí)際利益上的損失。由于城鄉(xiāng)差距，特別是上海與各地農(nóng)村的巨大差距，搬離上海回鄉(xiāng)生產(chǎn)的人們必然要損失一部分利益。黨和政府充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)回鄉(xiāng)生產(chǎn)者給以物質(zhì)補(bǔ)償是落實(shí)政策的關(guān)鍵。因此，在安排回鄉(xiāng)生產(chǎn)時(shí)，黨和政府進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，確保疏散地有充足的土地或其他生產(chǎn)條件提供給被疏散回鄉(xiāng)的人，在這些條件不具備時(shí)先不動(dòng)員。[10]此外，有的動(dòng)員對(duì)象在上海已經(jīng)有了住房，雖然其中很多屬于違章建造的棚屋。黨和政府對(duì)于這些棚屋的政策是：一般不拆除，而是協(xié)助他們出租或轉(zhuǎn)讓棚屋；不易出租和轉(zhuǎn)讓的，由政府收購(gòu)或租用。[11]其他形式的補(bǔ)償還包括資助回鄉(xiāng)路費(fèi)，協(xié)助安排交通工具，協(xié)助解決債務(wù)和子女轉(zhuǎn)學(xué)等問(wèn)題。[12]不僅如此，在動(dòng)員對(duì)象回鄉(xiāng)后，上海市政府還向相關(guān)省份派出了訪問(wèn)團(tuán)，了解已回鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況及當(dāng)?shù)卣诎仓蒙嫌泻卫щy，同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使后續(xù)的動(dòng)員安置工作持續(xù)順利進(jìn)行。

第三，發(fā)揮干部職工的模范帶頭作用?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，如果黨員干部不能身先士卒、模范地執(zhí)行政策，只是讓普通群眾遷出，回鄉(xiāng)政策難以實(shí)施。所以，黨員干部的示范引領(lǐng)就成為回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)成敗的又一個(gè)關(guān)鍵所在。

解放以后，隨著生活的逐漸安定，很多干部職工把家屬接到上海定居，以至在農(nóng)村的親戚朋友也前往上海投奔他們。運(yùn)動(dòng)展開(kāi)之后，政府對(duì)干部和職工進(jìn)行教育，讓他們勸說(shuō)已經(jīng)來(lái)上海投奔自己、符合回鄉(xiāng)條件的親友和非直系親屬回鄉(xiāng)。還動(dòng)員在職干部職工寫信回家鄉(xiāng)，勸說(shuō)在鄉(xiāng)的親友不要盲目離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市投親靠友。[13]有的里弄干部，本身就是符合回鄉(xiāng)條件的動(dòng)員對(duì)象。許多里弄干部自愿帶頭回鄉(xiāng)，影響了很多動(dòng)員對(duì)象跟著回鄉(xiāng)。[14]當(dāng)時(shí)，干部職工的帶頭作用是回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)政策順利實(shí)施的重要因素。

三、啟示

在當(dāng)今國(guó)家治理過(guò)程中，如何有效地做好群眾的工作，取得他們的支持和配合，順利地推動(dòng)各項(xiàng)政策的實(shí)施，這是執(zhí)政者必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題?；仡櫤涂偨Y(jié)黨和政府在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的成功之處，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政依然具有借鑒意義。

第一，強(qiáng)大的和富有策略性的輿論宣傳和思想動(dòng)員是落實(shí)政府決策的重要武器。上?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)得以順利推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目的，如果離開(kāi)當(dāng)時(shí)那種聲勢(shì)浩大的輿論宣傳和富有策略性的思想動(dòng)員是難以做到的。宣傳上以美好的社會(huì)前景吸引人，以社會(huì)主義先進(jìn)思想引領(lǐng)和教育人；以換位言說(shuō)的方式打動(dòng)人，才使那樣一場(chǎng)大規(guī)模的涉及回鄉(xiāng)者切身利益，且需要個(gè)體服從國(guó)家整體利益的運(yùn)動(dòng)順利推進(jìn)并獲得成功。

第二，黨和政府任何決策的制定及實(shí)施都必須以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。上?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，雖然就回鄉(xiāng)者眼前利益而言，可能是一種犧牲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它換來(lái)上海乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性成果，這些成果又回饋于全體人們。不僅如此，在整個(gè)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)中，黨和政府對(duì)回鄉(xiāng)者的利益補(bǔ)償，生活、生產(chǎn)的安排也體現(xiàn)了把人民利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿的一面，從而得到回鄉(xiāng)者的理解和支持。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定，不論做任何事情及遇到何種困難，黨員和黨的干部都必須走在群眾的前列，充分發(fā)揮示范作用。黨員干部的示范效應(yīng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。上海回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)在那樣復(fù)雜困難的條件下，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娮畛醯牟焕斫夂筒恢С?，黨員干部的示范作用是不可忽視的因素。

第四，黨和政府的工作方式和方法直接決定著群眾對(duì)于政府決策的態(tài)度。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員中，雖然有些政府工作人員為加大政策執(zhí)行力度，一度采取了不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，如有的看到群眾有一些動(dòng)搖，立即為他遷出戶口，門上貼上紅紙條，里弄貼出“光榮榜”，使之不得翻悔；有的則是在座談會(huì)上點(diǎn)名要求發(fā)言，要所有人都訂下回鄉(xiāng)計(jì)劃，不發(fā)言、不訂計(jì)劃就不散會(huì)等。但總體上看，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)以群眾自愿為主，對(duì)于嚴(yán)重違背政策，造成群眾反抗的工作人員政府則給予批評(píng)和處理，從而化解了公共輿論方面的危機(jī)。這也是回鄉(xiāng)生產(chǎn)政策得以順利推進(jìn)的原因之一。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，利益訴求多元化，社會(huì)矛盾頻發(fā)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。到2014年底，上海的常住人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2425萬(wàn)。“十三五”規(guī)劃綱要（草案）將“十三五”期間上海人口的控制目標(biāo)確定為2500萬(wàn)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下上海的人口規(guī)模問(wèn)題？重溫60前上海的回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)必有好處。

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本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)課題“建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨治理大都市的經(jīng)驗(yàn)研究——以上海為例的討論（1949-1959）”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JD710085）中期成果。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

■ 責(zé)任編輯：周奕韻