周全紹

[摘 要]上海市嘉定鎮(zhèn)街道黨工委的“睦鄰黨建”，是以睦鄰文化為引領(lǐng)，以“睦鄰和諧、服務(wù)群眾”為轄區(qū)共同價(jià)值理念，以各個(gè)駐區(qū)單位黨組織之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織共建、服務(wù)共助、黨員共管、發(fā)展共促”的區(qū)域化黨建新模式。

[關(guān)鍵詞]嘉定鎮(zhèn)街道黨工委；“睦鄰黨建”；區(qū)域化黨建

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）10-0050-03

上海市嘉定鎮(zhèn)街道是有800年歷史的文化古鎮(zhèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)、黨的自身建設(shè)都取得了顯著的成就。但伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，也面臨著一些急需解決的問(wèn)題。一是歷史欠賬多、民生壓力大。老城區(qū)歷史欠債過(guò)多，老舊小區(qū)多，人口老齡化嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，資源瓶頸愈益尖銳，難以滿足民生增長(zhǎng)的剛性需求。二是駐區(qū)單位多、外來(lái)人口多，社會(huì)治理難。街道轄區(qū)內(nèi)有3000多家單位，常駐人口75437人，外來(lái)人口有17970人。各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、金融企業(yè)、社會(huì)組織集中，城市管理難度大，老城區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤、亂搭建、停車難等現(xiàn)象比較突出。三是黨建開(kāi)展難，有效載體少。多元利益格局下，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建面臨體制瓶頸，有效服務(wù)群眾的載體不多，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)為三對(duì)矛盾：一是社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重與街道資源有限的矛盾；二是基層治理形勢(shì)復(fù)雜與黨工委自身力不從心的矛盾；三是轄區(qū)單位眾多但條塊分割各自為政的矛盾。為了解決這些問(wèn)題，嘉定鎮(zhèn)街道黨工委受“遠(yuǎn)親不如近鄰”的睦鄰文化啟發(fā)，依托社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)的基礎(chǔ)和品牌，萌發(fā)并催生出“睦鄰黨建”這一區(qū)域化黨建的有效形式。

一、“睦鄰黨建”的內(nèi)涵及特點(diǎn)

嘉定鎮(zhèn)街道黨工委的“睦鄰黨建”，是一種以睦鄰文化為引領(lǐng)，以“睦鄰和諧、服務(wù)群眾”為轄區(qū)共同價(jià)值理念，以各個(gè)駐區(qū)單位黨組織之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織共建、服務(wù)共助、黨員共管、發(fā)展共促”的區(qū)域化黨建新模式。其最主要的特點(diǎn)可以概括為：

（一）群眾性?！澳类忺h建”起源于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的嘉定鄰里文化，它植根于“鄰里相親、守望相助”的深厚文化土壤。在群眾自發(fā)自動(dòng)自愿形成的大大小小“睦鄰點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破“睦鄰點(diǎn)”局限于社區(qū)鄰里的空間概念，將“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化理念引入?yún)^(qū)域化黨建工作，在轄區(qū)單位與單位之間營(yíng)造良性、互動(dòng)的睦鄰友好關(guān)系，發(fā)育出“睦鄰黨建”的雛形，并最終成長(zhǎng)為今天自成體系、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“睦鄰黨建”模式?？梢?jiàn)，“睦鄰黨建”就是從草根文化中發(fā)育并生長(zhǎng)而成的，這樣的模式必然有深厚的群眾基礎(chǔ)和極強(qiáng)的生命力。

（二）開(kāi)放性?！澳类忺h建”以睦鄰黨建服務(wù)中心的形式，把傳統(tǒng)的封閉式基層黨建組織，通過(guò)“睦鄰黨建”嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和觸角，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的、覆蓋到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)黨組織和每一個(gè)黨員。2013年街道成立了全市首家參與區(qū)域化黨建工作并實(shí)體運(yùn)作的社會(huì)組織——嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰黨建服務(wù)中心”，把轄區(qū)單位黨組織納入一個(gè)黨建服務(wù)站和八個(gè)黨建服務(wù)部。另一方面，通過(guò)理事會(huì)，共商街道社會(huì)建設(shè)、基層治理的大計(jì)。中心實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，突破傳統(tǒng)的行政命令體制，通過(guò)民主選舉將轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有和集體企業(yè)、高校、“兩新”組織等重點(diǎn)單位黨組織吸納進(jìn)入理事會(huì)，作為最高議事和決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、黨建重點(diǎn)工作、協(xié)商合作項(xiàng)目以及中心自身建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行研究討論。

（三）社會(huì)性。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委是上海市第一家把區(qū)域化黨建工作平臺(tái)登記注冊(cè)為社會(huì)組織的單位。把基層黨建的一些重要內(nèi)容委托給專業(yè)的社會(huì)組織去做，是嘉定鎮(zhèn)街道的一個(gè)創(chuàng)新。黨建服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)綜合性的工作平臺(tái)，其性質(zhì)定位是具有基層黨建社會(huì)化屬性的載體，著力于做好區(qū)域內(nèi)各個(gè)黨組織之間的協(xié)調(diào)整合和黨員的服務(wù)工作。工作平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程中既發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的作用，又尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。

二、“睦鄰黨建”的成效

嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰黨建”的實(shí)踐為基層黨組織建設(shè)及基層治理和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)了以下三個(gè)方面的變化。

（一）增強(qiáng)了街道黨的基層組織的功能。一是強(qiáng)化了街道黨工委的組織功能。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委利用特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建睦鄰中心的平臺(tái)，組織和凝聚了轄區(qū)17個(gè)黨總支，92家有基層黨組織的單位，近萬(wàn)名來(lái)自四面八方的志愿者，包括非公企業(yè)、民生服務(wù)、社會(huì)組織等黨建資源，從而大大增強(qiáng)了基層組織動(dòng)員群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。

二是強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)功能。十八大報(bào)告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署，可見(jiàn)強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能成為基層黨組織現(xiàn)階段探索創(chuàng)新的一個(gè)重要方向?！澳类忺h建”最大程度地動(dòng)員整合了區(qū)域各種資源，創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)載體，構(gòu)建了一張比較健全的服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)。

三是強(qiáng)化了基層黨組織的政治功能。黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的政治功能的重要載體。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委通過(guò)“睦鄰黨建”，充分利用各種平臺(tái)和載體，用馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，深入貫徹黨的路線方針政策，貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，增強(qiáng)了廣大群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力增強(qiáng)，樹立了基層組織的形象，密切了黨群關(guān)系，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化了黨員的先鋒模范作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要課題就是如何破解單位人變?yōu)樯鐣?huì)人后，充分發(fā)揮黨員在居住地的作用。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委的做法首先是通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”、“志愿者服務(wù)中心”、“睦鄰黨建服務(wù)中心”等平臺(tái)，為黨員創(chuàng)造發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的重要載體。其次，街道在“睦鄰點(diǎn)”中建立起政治指導(dǎo)員制度，由“睦鄰點(diǎn)”中主要骨干中的黨員擔(dān)任該“睦鄰點(diǎn)”的政治指導(dǎo)員，確保睦鄰文化發(fā)展方向正確，活動(dòng)內(nèi)容健康，“睦鄰點(diǎn)”充滿活力。再次，街道黨工委還把樓組黨建和“睦鄰點(diǎn)”結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)樓組黨建全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)的實(shí)際情況，把“睦鄰點(diǎn)”活動(dòng)作為促進(jìn)樓組黨建的有效抓手，使沒(méi)有黨員的樓組也能通過(guò)“睦鄰點(diǎn)”參與到黨組織的活動(dòng)中，使黨員在睦鄰活動(dòng)中充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用，使黨的先鋒模范表率作用更好地滲透到社區(qū)居民中間，帶動(dòng)社區(qū)居民共同進(jìn)步。

（三）提升了基層社會(huì)治理的績(jī)效。大城市郊區(qū)是轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社會(huì)治理任務(wù)繁重。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委積極貫徹落實(shí)上海市委1+6文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化“睦鄰黨建”，加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，聚焦社會(huì)治理，街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”上來(lái)。在促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，破解嘉定鎮(zhèn)街道“社會(huì)治理”的難點(diǎn)問(wèn)題方面發(fā)揮了重要的作用。街道黨工委以黨建為引領(lǐng)，整合駐區(qū)單位資源，推動(dòng)各類資源向基層社區(qū)下沉傾斜，使區(qū)域黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升區(qū)域社會(huì)治理水平的優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)共治和善治。街道睦鄰黨建服務(wù)中心開(kāi)放性的組織架構(gòu)和外聯(lián)渠道，為各級(jí)黨組織和全體黨員深入聯(lián)系服務(wù)群眾、參與社會(huì)建設(shè)和治理提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。

三、“睦鄰黨建”的意義和價(jià)值

（一）城市基層黨建的一種創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。嘉定鎮(zhèn)街道黨工委以破解城市基層黨建的難題為目的，致力于黨的組織設(shè)置方式的創(chuàng)新、組織運(yùn)作方式的創(chuàng)新，組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新，服務(wù)群眾方式的創(chuàng)新和黨建工作方法的創(chuàng)新，開(kāi)拓了街道基層黨建工作的新局面。

（二）城市基層治理的一個(gè)嘗試。按照《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，街道必須剝離招商引資的職能，一心一意做好社會(huì)治理和公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)要求，“加強(qiáng)社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期城市基層治理和公共服務(wù)的挑戰(zhàn)，嘉定鎮(zhèn)街道的“睦鄰黨建”交出了一份合格的答卷?！澳类忺h建”通過(guò)其特有的街道區(qū)域化黨建制度、工作機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，促進(jìn)了居民自治、社區(qū)共治、區(qū)域協(xié)治，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)單位與廣大居民在黨建“一盤棋”中“共駐共榮、互惠共贏”。

（三）服務(wù)基層群眾的寶貴探索。中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。嘉定鎮(zhèn)街道通過(guò)“睦鄰黨建”這個(gè)平臺(tái)和載體，最大限度地組織、整合了轄區(qū)資源，并通過(guò)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)制、形式，為廣大群眾提供各種多層次、多樣化的服務(wù)，特別是群眾最關(guān)心、最急需解決的生活和工作中的問(wèn)題，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，樹立了黨和政府的良好形象。

四、“睦鄰黨建”模式對(duì)深化區(qū)域化黨建的借鑒意義

嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰黨建”為大城市郊區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建提供了一個(gè)可供借鑒的樣本。從筆者對(duì)上海區(qū)域化黨建調(diào)查的情況來(lái)看，亟待從以下一些方面予以進(jìn)一步深入探索。

（一）區(qū)域化黨建必須進(jìn)一步拓展內(nèi)容。深化區(qū)域化黨建應(yīng)全面落實(shí)“組織共建、服務(wù)共助、黨員共管、發(fā)展共促”的要求。為此可從三方面著手。一是豐富區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容。比如交流和商討本單位的黨建經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)問(wèn)題、提供基層黨建工作指導(dǎo)等。二是搭建轄區(qū)黨員聯(lián)組學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是建立健全黨員共管聯(lián)動(dòng)考核體系。進(jìn)一步坐實(shí)“雙報(bào)到”制度，把黨員在單位的表現(xiàn)與在居住地的作用和表現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)納入年終考核的內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)群眾和社會(huì)治理中的骨干帶頭作用。

（二）區(qū)域化黨建必須進(jìn)一步完善體制。主要是健全溝通協(xié)調(diào)制度，完善平等協(xié)商、相互合作的區(qū)域化黨建工作運(yùn)行體系。一是責(zé)任共擔(dān)，健全區(qū)域化黨建運(yùn)行保障機(jī)制。要強(qiáng)化街道、社區(qū)等基層黨組織各自的區(qū)域化黨建責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、各盡其能，多方位的黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確資源整合的制度化安排，切實(shí)落實(shí)相關(guān)人、財(cái)、物等各類保障，包括承擔(dān)確保區(qū)域化黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付使用。

二是資源共享，完善區(qū)域社會(huì)化動(dòng)員整合機(jī)制。不斷提高黨工委組織、動(dòng)員、整合基層社會(huì)治理資源的能力。嘉定鎮(zhèn)街道有1個(gè)志愿者服務(wù)中心，10個(gè)志愿者服務(wù)基地，百支志愿者服務(wù)隊(duì)，近萬(wàn)名志愿者的隊(duì)伍，來(lái)自各駐區(qū)所有單位和居民。在服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為“睦鄰黨建”的一個(gè)重要的平臺(tái)。

三是轄區(qū)共建，理順社區(qū)區(qū)域化黨建的運(yùn)作機(jī)制。要按照區(qū)域化黨建工作的要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位結(jié)對(duì)共建工作的指導(dǎo)，突破目前社區(qū)黨組織“單兵作戰(zhàn)”的共建工作瓶頸，加強(qiáng)社區(qū)層面結(jié)對(duì)共建的制度建設(shè)。一是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建，二是駐區(qū)單位之間的結(jié)對(duì)共建，三是駐區(qū)單位黨組織與轄區(qū)群眾的結(jié)對(duì)共建。形成資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建工作活動(dòng)體系。

四是人才共育，創(chuàng)新區(qū)域人才整合機(jī)制。打破條塊分割，部門分割，在睦鄰黨建的平臺(tái)上，建立人才共同培養(yǎng)、使用的機(jī)制。破除不利于人才成長(zhǎng)、流動(dòng)、使用的體制性障礙，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)口學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職鍛煉等方式，實(shí)現(xiàn)人才資源交流共享。進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)制，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引才借智，實(shí)現(xiàn)參與主體的多贏共贏。

（三）區(qū)域化黨建必須進(jìn)一步激發(fā)駐區(qū)單位的動(dòng)力。這是區(qū)域化黨建能夠有穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要條件。為此，一是要強(qiáng)化和完善區(qū)域化黨建責(zé)任制，在制度上從市、區(qū)等更高的層面進(jìn)一步明確和完善基層駐區(qū)單位參與地方基層黨建的責(zé)任和職能，作為一種制度化的要求，形成各基層黨組織的硬約束。二是尋找區(qū)域化黨建共建主體的公約數(shù)和共振點(diǎn)，以及他們對(duì)地方黨委政府的個(gè)性化需求，更好地體現(xiàn)雙向服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)各參與主體的雙贏多贏共贏，以激發(fā)區(qū)域化黨建的內(nèi)在動(dòng)力。地方黨組織必須充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，積極整合衛(wèi)計(jì)、維穩(wěn)、社保、就業(yè)、稅務(wù)等多種公共服務(wù)職能，為駐區(qū)單位提供組團(tuán)、上門服務(wù)。盡可能實(shí)現(xiàn)各區(qū)域化黨建主體由“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變。三是探索建立區(qū)域化黨建考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)以上努力，推動(dòng)區(qū)域化黨建更好地開(kāi)展。

作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：卞吉賦