盧鋒　金駿彪

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。經濟體制和科技體制深刻變革對加強社會組織黨建工作提出了更新、更高的要求。加強上海市科技系統(tǒng)社會組織黨建工作，是加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的現(xiàn)實要求，也是上海按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求。

一、科技系統(tǒng)社會組織黨建活動的探索和實踐

（一）“三位一體”對推進科技社團黨建工作發(fā)揮了積極作用

近年來，在上海市科技工作黨委的關心和指導下，上海市科協(xié)黨組經過積極探索，逐步形成了“三位一體”的黨建工作體系，即在理事會層面建立黨的工作小組，在有條件的辦事機構中成立黨組織，在學會群中設立黨建工作聯(lián)絡員。這一工作格局是上海市科協(xié)所屬學會、協(xié)會、研究會改革與發(fā)展工作的重要組成部分，是在科技團體中發(fā)揮黨的領導作用的一種新舉措、新探索、新嘗試。

（二）組建科技社團黨委，推進“三位一體”黨建工作新模式

2012年8月，市科協(xié)黨組決定組建科技社團黨委?？萍忌鐖F黨委在市科協(xié)黨組領導下，建立健全工作制度，加強對黨員的教育、管理和服務，探索建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織的方式方法。

（三）科技社團黨建工作與科技社團發(fā)展緊密融合

科技社團黨的工作小組的建立，發(fā)揮了政治核心作用；科技社團辦事機構黨支部的成立，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；黨建工作聯(lián)絡員的設立，發(fā)揮了信息傳遞、上下溝通的作用?？萍忌鐖F黨委積極履行職能，在新的工作平臺上發(fā)揮了強化組織領導的作用。

二、科技社團黨建工作中存在的主要問題及原因分析

（一）主要問題

1.思想認識不到位。在市科技系統(tǒng)的科技社團、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織中雖然都有理事會或管委會的建制，且理事會或管委會的負責人中都有黨員，但仍對黨建工作重視不夠，沒有做到黨建與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

2.組織基礎不堅實。科技系統(tǒng)所屬社會組織理事會中除市科協(xié)的科技社團外，絕大多數(shù)都未建立黨的工作機構，在其他社會組織的辦事機構中已建立黨支部的也不多。

3.相關制度不健全。在科技系統(tǒng)社會組織中，黨員的教育管理、三會一課、黨員民主評議等制度很不健全，特別是黨建責任制還未得到貫徹落實。

4.工作開展不平衡。已建立黨的工作小組的科技社團的黨建工作開展不平衡，有些社會組織的黨的工作小組對黨建工作比較重視，黨建強會的成效比較明顯；有些社會組織的黨的工作小組工作開展得一般化，主動進取的意識和工作的力度不夠；有些社會組織的黨的工作小組還存在不推不動，甚至推而不動的現(xiàn)象。

（二）原因分析

1.思想上不重視。從主觀上看，對加強社會組織黨建工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，對“如何貫徹兩手抓、兩同步”“如何履行一崗雙責”“如何帶好隊伍”等問題思考不深、抓得不緊，這是制約社會組織黨建工作正常開展的首要原因。

2.缺少專職黨務干部。從客觀上看，在科技系統(tǒng)社會組織辦事機構中專職工作的黨員數(shù)量不多，從事黨建工作的人員很少，專職黨務干部的配備明顯不足。

3.黨務工作經費不足。近年來，各方面對社會組織黨建工作的重視程度不斷提高，但對黨務工作的經費投入仍顯不足。

三、科技系統(tǒng)社會組織加強黨建工作的路徑創(chuàng)新

（一）健全服務型社會組織黨建工作的組織體制和工作機制

1.健全領導體制，構建統(tǒng)籌協(xié)調的社會組織黨建工作格局?？萍枷到y(tǒng)黨組織要強化對社會組織黨建工作的領導，將其納入規(guī)范化建設體系，使黨建工作與業(yè)務工作在管理上相銜接，在活動方式上相滲透。

2.完善共建共享機制，形成黨建工作合力。創(chuàng)新科技社會組織黨建工作機構設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。

3.建立引導激勵機制，擴大黨建工作成效。進一步加大力度，著力擴大黨建工作覆蓋面。按照因地制宜、靈活多樣、保證質量的原則，開展好黨員教育活動。

（二）黨建工作與科技工作緊密結合

1.強化宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。持續(xù)開展宣傳社會組織先進黨組織和優(yōu)秀共產黨員的生動事跡活動，宣傳黨建工作與科技工作緊密結合的有效做法和成效。

2.拓展工作方式，密切黨組織與科技工作者的聯(lián)系。針對社會組織的特點，設計黨組織的活動方式，注重新穎性和實效性，盡可能顯示科技社團的特點。

3.加強領導，提升綜合管理能力。科技系統(tǒng)黨組織要在加強黨建工作與發(fā)揮社會組織功能上來統(tǒng)籌規(guī)劃和部署工作，深入開展調查研究，探索黨建工作與科技工作協(xié)同推進的新途徑。

（三）推進社會組織黨建工作創(chuàng)新

1.創(chuàng)新黨建理念，夯實黨建工作思想基礎。一是黨組織設置要由完全通過單位組建向單位組建與依托社會組建相結合方向拓展；二是黨組織作用發(fā)揮要由依靠縱向和剛性的行政手段向柔性的協(xié)調、指導、服務延伸；三是黨員教育管理模式要由單一的局部管理，向覆蓋黨員工作、學習、社會生活多領域立體管理延伸。

2.創(chuàng)新工作機制，整合社會組織黨建工作資源。推進社會組織黨建工作關鍵是要與社會組織雙重管理體制相適應，努力構建登記管理機關、業(yè)務（行業(yè)）主管單位以及掛靠單位黨組織互相溝通、緊密銜接的黨建工作格局。

3.創(chuàng)新組建形式，擴大社會組織黨建工作覆蓋面。對一些辦事機構專職人員中黨員不足3名、無法單獨成立黨組織的辦事機構，可按照業(yè)務相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部，在相關黨組織的統(tǒng)一領導下開展工作。

（四）工作對策

1.對策之一

（1）針對科技系統(tǒng)社會組織黨建工作基礎薄弱的現(xiàn)實狀況，注重從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新組建黨的工作機構和黨的組織。（2）在科技社團、民辦非企業(yè)單位和基金會的辦事機構專職工作人員中有3名以上黨員的要抓緊組建黨支部，并明確掛靠單位黨組織。（3）在相關的社會組織理事會（管委會）中，黨員不足3人的，要明確黨建工作聯(lián)系人。對社會組織辦事機構專職工作人員中黨員不足3人的，可按業(yè)務相近、地域相鄰的特點和就近、就便的原則組建聯(lián)合黨支部，使黨的組織建設在各辦事機構中得到有效覆蓋。（4）對各社會組織的辦事機構專兼職工作人員中沒有黨員的，可由理事會中的黨員擔任黨的工作聯(lián)系人，并進行相關的工作指導，積極宣傳黨的主張，把廣大會員群眾緊緊凝聚和團結在黨組織的周圍，不斷擴大正能量。

2.對策之二

（1）要堅持“三會一課”、民主評議、黨員聯(lián)系和服務群眾等黨內基本制度，特別要健全黨建工作責任制。（2）要抓住特點，因地制宜。針對科技系統(tǒng)社會組織的特點，按照靈活、務實、小型、多樣的原則設計黨組織活動，要組織黨員深入持續(xù)地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。（3）要堅持正常的學習制度。上級相關部門可定期編印下發(fā)黨和政府有關的文件和匯編材料。

3.對策之三

（1）要運用典型引路的方法，加強工作指導，積極做好各社會組織先進黨組織和先進辦事機構黨支部的工作交流和有關宣傳，著力擴大黨建工作覆蓋面。（2）科技系統(tǒng)各社會組織黨的工作機構和黨組織，要緊緊圍繞中心工作推進黨的建設，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。在工作內容上，把宣傳引導與團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益結合起來；在活動方式上，要堅持業(yè)余、小型、多樣，使黨組織的活動與社會組織的特點相融合；在工作機制上，要通過單獨建、聯(lián)合建的方式，指導和幫助組建黨員服務站，并逐步建立各黨員信息庫、黨務工作者人才庫，通過多種渠道夯實黨建工作基礎。（3）規(guī)范黨建工作聯(lián)絡員的選任制度，并完善培訓機制，使黨建工作聯(lián)絡員能夠清楚地了解工作要求，并很好地履行自己的工作職責。在條件成熟時，可設立黨建工作指導員，進一步做好上情下達、下情上傳的工作，保證信息渠道的暢通和各項工作有效推進和落實落地。（4）建議將科技系統(tǒng)社會組織所屬辦事機構中黨務干部的選拔培養(yǎng)，納入市科技系統(tǒng)黨委干部選拔培養(yǎng)的總體規(guī)劃，從系統(tǒng)內和系統(tǒng)外兩個渠道選聘黨務干部，并落實相應的工作待遇；建議黨建工作經費納入市年度財政預算，實行?？顚Ｓ?；建議對黨支部書記、黨建指導員（聯(lián)絡員）和黨建部門工作人員因工作需要發(fā)生的交通、誤餐、通訊方面的費用形成規(guī)范性的補貼制度。