馬帥　趙光遠(yuǎn)　周晶　周鵬

[摘 要] 科技創(chuàng)新的主體是科技人才，作為最貼近科技工作者的社會(huì)團(tuán)體，基層學(xué)會(huì)組織肩負(fù)著歷史使命，其能力提升與國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展融為一體。本文以海南省科協(xié)主管的省級(jí)學(xué)會(huì)為例，研究其發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及產(chǎn)生問題的原因。通過綜合分析，建議從深化體制改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，激發(fā)活動(dòng)能力、逐步拓展業(yè)務(wù)范疇、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制等方面出發(fā)，不斷挖掘提升學(xué)會(huì)發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新服務(wù)能力，建立服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層學(xué)會(huì)組織。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) 基層學(xué)會(huì)組織 創(chuàng)新發(fā)展 能力提升

基層學(xué)會(huì)組織是最貼近生活、貼近科技工作者的社會(huì)團(tuán)體，能直接反映一線的需求和想法，是地方政府科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要協(xié)同力量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，黨和國(guó)家將科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度，對(duì)科協(xié)組織及其學(xué)會(huì)組織充分履行職能，引導(dǎo)廣大科技工作者積極投身科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)寄予厚望。近年來，各級(jí)學(xué)會(huì)組織響應(yīng)黨中央的號(hào)召和部署，在深化體制改革、服務(wù)能力建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)舉辦和承接政府職能等多個(gè)方面都有了顯著的進(jìn)步和長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，在學(xué)會(huì)組織作用日漸突顯的同時(shí)，制約學(xué)會(huì)發(fā)展的問題也逐漸暴露。新常態(tài)下，如何準(zhǔn)確分析當(dāng)前制約學(xué)會(huì)發(fā)展的根本因素，打破發(fā)展困局、提升學(xué)會(huì)能力是目前學(xué)會(huì)工作的重點(diǎn)。本文以海南省科協(xié)主管的基層學(xué)會(huì)組織為例，研究其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、存在問題，通過深入剖析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合新常態(tài)下的國(guó)家政策法規(guī)要求，探討基層學(xué)會(huì)組織改革創(chuàng)新、能力建設(shè)的有效渠道和方式。

一、基層學(xué)會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

目前，海南省共有112個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)，其中72個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)由海南省科協(xié)主管，下屬市縣級(jí)學(xué)會(huì)約300個(gè)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各學(xué)會(huì)之間發(fā)展現(xiàn)狀差異顯著，呈“兩極”分化趨勢(shì)，小部分學(xué)會(huì)發(fā)展較為迅速、業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富、職能廣泛、會(huì)員活躍、綜合能力強(qiáng)，但多數(shù)學(xué)會(huì)發(fā)展緩慢，綜合能力較弱，一些形同虛設(shè)的“休眠型”學(xué)會(huì)不乏存在。

學(xué)會(huì)組織中普遍存在會(huì)員基礎(chǔ)薄弱的問題，學(xué)會(huì)容易忽視會(huì)員的利益和權(quán)利；同時(shí)會(huì)員也不關(guān)心自身利益，不關(guān)心學(xué)會(huì)的發(fā)展。學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員的真正需求了解不多不深，學(xué)會(huì)活動(dòng)盲目，難以真正滿足會(huì)員的需要。學(xué)會(huì)社團(tuán)意識(shí)缺乏，獨(dú)立性較弱，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力較差，學(xué)會(huì)凝聚力和吸引力下降。學(xué)會(huì)缺乏專職工作人員，管理工作效率較低，學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)內(nèi)容少，職能難以擴(kuò)展，學(xué)會(huì)創(chuàng)新能力不足，自我發(fā)展能力較差，服務(wù)能力下降。這些主要問題交織纏繞，相互影響，阻礙學(xué)會(huì)的進(jìn)一步改革與發(fā)展。

二、導(dǎo)致基層學(xué)會(huì)組織能力薄弱的主要原因

深入剖析導(dǎo)致基層學(xué)會(huì)組織能力薄弱的因素主要有：一方面是學(xué)會(huì)內(nèi)部因素的影響。學(xué)會(huì)自我認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，容易脫離服務(wù)科技工作者的宗旨；學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、工作者和會(huì)員普遍缺乏志愿精神，使學(xué)會(huì)發(fā)展所依靠的志愿精神驅(qū)動(dòng)動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。學(xué)會(huì)工作機(jī)制陳舊，不善于運(yùn)用市場(chǎng)方式去開展合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不善于運(yùn)用學(xué)會(huì)獨(dú)特的品牌和人才資源去換取其他資源，市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)薄弱。學(xué)會(huì)難以把握新常態(tài)需求，會(huì)員對(duì)學(xué)會(huì)的認(rèn)同較差，學(xué)會(huì)之間真正來自科技工作者需求的壓力幾乎沒有，內(nèi)在主動(dòng)求變的動(dòng)力不足。另一方面是外部環(huán)境和傳統(tǒng)體制的制約。長(zhǎng)期傳統(tǒng)體制的制約影響學(xué)會(huì)的轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)學(xué)會(huì)都掛靠在事業(yè)單位、企業(yè)等部門，人員、經(jīng)費(fèi)等方面容易受制于掛靠體制。學(xué)會(huì)缺乏來自縱向的約束與橫向的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于學(xué)會(huì)的法律制度、監(jiān)管評(píng)估體系都仍需健全。學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移還需要循序漸進(jìn)。

三、新常態(tài)下提升基層學(xué)會(huì)組織能力的思考與建議

（一）深化基層學(xué)會(huì)組織體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

1.統(tǒng)籌重組基層學(xué)會(huì)組織，探索建立學(xué)會(huì)聯(lián)合體。根據(jù)現(xiàn)有學(xué)會(huì)的類型、學(xué)科屬性、發(fā)展情況，整合創(chuàng)新能力差且在學(xué)科屬性和服務(wù)團(tuán)體相近的學(xué)會(huì)，淘汰取締“休眠型”學(xué)會(huì)，重點(diǎn)打造社會(huì)信譽(yù)好、綜合發(fā)展能力強(qiáng)的示范性學(xué)會(huì)。鼓勵(lì)學(xué)科相近的幾個(gè)學(xué)會(huì)成立學(xué)會(huì)聯(lián)合體，推動(dòng)學(xué)會(huì)在大學(xué)科領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，并由聯(lián)合體聯(lián)合聘用專職機(jī)構(gòu)工作人員強(qiáng)化日常性、事務(wù)性的學(xué)會(huì)組織工作，提高聯(lián)合體的工作效率，促進(jìn)信息交流和資源共享，保障其常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

2.優(yōu)化學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。要打破學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)階層論資排輩的傳統(tǒng)理念，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)中更多有熱情、有能力、有志愿精神與服務(wù)精神，執(zhí)行能力強(qiáng)的年輕人擔(dān)任學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，組建年輕有活力的學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。秘書處在學(xué)會(huì)中發(fā)揮著承上啟下的重要樞紐作用，聘用專職人員十分必要，從推行聘用專職秘書長(zhǎng)開始逐步推廣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)秘書處的主觀能動(dòng)性。

3.提升學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)意識(shí)，緊跟政策導(dǎo)向。近年來，黨和政府對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展高度重視，發(fā)布了一系列關(guān)于學(xué)會(huì)改革的政策法規(guī)，為學(xué)會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力政策和條件保障。學(xué)會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)提升學(xué)習(xí)意識(shí)，特別要在學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層建立學(xué)習(xí)機(jī)制，準(zhǔn)確、快速地把握政策法規(guī)導(dǎo)向，把學(xué)會(huì)的發(fā)展與黨和國(guó)家的要求統(tǒng)一起來。

4.完善會(huì)員結(jié)構(gòu)，建立多元化會(huì)員制度。轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，吸納學(xué)會(huì)會(huì)員。會(huì)員的挖掘向外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制組織延伸，引導(dǎo)退休人才、“候鳥”人才發(fā)揮能量。學(xué)會(huì)應(yīng)根據(jù)會(huì)員的資歷、水平、貢獻(xiàn)等劃分為不同的層次或類別，如榮譽(yù)會(huì)員、高級(jí)會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員等，建立多元化會(huì)員制度，以便更準(zhǔn)確地為會(huì)員服務(wù)。

5.加強(qiáng)示范推廣，轉(zhuǎn)變學(xué)會(huì)運(yùn)營(yíng)思路。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，學(xué)會(huì)要適時(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)思路，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家政策導(dǎo)向，按照社會(huì)組織的扁平式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化體系來運(yùn)營(yíng)，使學(xué)會(huì)更好、更快地發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

（二）激發(fā)基層學(xué)會(huì)組織活動(dòng)能力，逐步拓展業(yè)務(wù)范疇

1.創(chuàng)新學(xué)會(huì)活動(dòng)方式，搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。結(jié)合學(xué)會(huì)自身特色，在學(xué)術(shù)年會(huì)、科技沙龍等常規(guī)活動(dòng)的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新活動(dòng)方式，開展青年科技論壇、科研和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推薦會(huì)等新型的活動(dòng)，打造精品活動(dòng)、特色品牌活動(dòng)，搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，以提升學(xué)會(huì)活動(dòng)能力與會(huì)員凝聚力，促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展。

2.引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化學(xué)會(huì)間協(xié)作聯(lián)合。引導(dǎo)學(xué)會(huì)組織發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集成資源，提高效率，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域科技人員進(jìn)行交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。在深化學(xué)術(shù)交流的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同類學(xué)會(huì)之間管理方面經(jīng)驗(yàn)的交流。引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)多學(xué)會(huì)聯(lián)合辦會(huì)、聯(lián)合活動(dòng)、聯(lián)合辦刊。同時(shí)，建議科協(xié)組織對(duì)學(xué)會(huì)間協(xié)同合作項(xiàng)目給予政策支持和經(jīng)費(fèi)傾斜，形成長(zhǎng)效的引導(dǎo)機(jī)制。

3.加強(qiáng)學(xué)會(huì)信息化建設(shè)。完善學(xué)會(huì)網(wǎng)站，設(shè)立學(xué)會(huì)微信公眾號(hào)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布學(xué)會(huì)工作動(dòng)態(tài)、活動(dòng)計(jì)劃、學(xué)術(shù)交流等信息，提升學(xué)會(huì)影響力。打造學(xué)會(huì)會(huì)員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，推行探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式，學(xué)會(huì)可以通過平臺(tái)直接聽取會(huì)員意見和建議，同時(shí)也可以為會(huì)員提供政策服務(wù)和科技咨詢。

4.提升學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的綜合素質(zhì)。學(xué)會(huì)組織要深入學(xué)習(xí)黨和政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策方針，梳理自身優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，努力尋找和發(fā)展新的服務(wù)模式?？茀f(xié)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)會(huì)開展自我推薦和品牌宣傳，積極向相關(guān)部門和有關(guān)方面爭(zhēng)取某些職能向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移，并認(rèn)可學(xué)會(huì)的工作成果，從而實(shí)現(xiàn)政府部門向?qū)W會(huì)購買服務(wù)這一理念。

5.以項(xiàng)目為抓手，提升學(xué)會(huì)創(chuàng)新能力和凝聚力。新常態(tài)下中國(guó)科協(xié)、各省級(jí)科協(xié)的項(xiàng)目支持力度、廣度不斷增大，學(xué)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，廣拓渠道，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)科協(xié)組織、政府部門等各種渠道的項(xiàng)目資金。同時(shí)，建議項(xiàng)目主管單位，從項(xiàng)目的年度支持，向穩(wěn)定支持或連續(xù)3～5年支持的方式轉(zhuǎn)變，通過連續(xù)穩(wěn)定的支持，持續(xù)提升學(xué)會(huì)綜合能力。

（三）構(gòu)建基層學(xué)會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

1.建立學(xué)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。通過學(xué)會(huì)全體會(huì)員民主選舉的方式選拔組建學(xué)會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督管理委員會(huì)，并根據(jù)學(xué)會(huì)自身的特點(diǎn)制定監(jiān)督管理辦法，對(duì)學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用、活動(dòng)組織、學(xué)會(huì)日常管理、工作成效等進(jìn)行全面監(jiān)督。

2.發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的自我約束性。引導(dǎo)學(xué)會(huì)建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的自我約束性，以黨的標(biāo)準(zhǔn)來要求、管理和服務(wù)學(xué)會(huì)黨員干部，進(jìn)而輻射到整個(gè)學(xué)會(huì)。通過黨員的先鋒模范作用強(qiáng)化會(huì)員的志愿精神、奉獻(xiàn)意識(shí)。以黨的建設(shè)帶動(dòng)學(xué)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的履職能力和服務(wù)會(huì)員能力。

3.建立學(xué)會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。在基層學(xué)會(huì)組織中引入績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，由主管科協(xié)定期考核，并根據(jù)考核情況對(duì)優(yōu)秀學(xué)會(huì)在經(jīng)費(fèi)支持方面給予傾斜。鼓勵(lì)幫助中等學(xué)會(huì)通過改造、整合優(yōu)勢(shì)脫穎而出。淘汰存在嚴(yán)重問題，不能正?；顒?dòng)的“休眠學(xué)會(huì)”。

4.引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。引導(dǎo)媒體、網(wǎng)絡(luò)等第三方社會(huì)力量對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行宣傳與監(jiān)督，營(yíng)造市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，保障學(xué)會(huì)組織健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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