周建松+吳國平

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當前的一個熱詞，雖產(chǎn)生于經(jīng)濟領(lǐng)域，但對教育包括高等職業(yè)教育有極重要的借鑒意義。從高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析著手，適用經(jīng)濟學分析范式，對如何推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提出了推進本科層次高職教育制度供給和高職教育特色發(fā)展，推進向以學生為中心方向不斷提供有效供給，提供更優(yōu)質(zhì)的教學供給，全面形成產(chǎn)教融合高職教育發(fā)展新體制，探索高職教育創(chuàng)新發(fā)展之路等等方面的思考和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；高職教育；供給側(cè)改革

作者簡介：周建松（1962-），男，浙江海寧人，浙江金融職業(yè)學院黨委書記，教授，全國高職教育研究會會長，研究方向為高職教育教學與學校管理；吳國平（1971-），男，浙江東陽人，浙江金融職業(yè)學院副教授，研究方向為高職教育管理。

基金項目：全國高職教育研究會“十三五”重點研究課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高職教育發(fā)展”（編號：高職研【2016】007號），主持人：周建松。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0005-04

從2015年11月10日習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到2025年12月21日中央經(jīng)濟工作會議在北京落下惟幕，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞被中央多次提出和強調(diào)，成為當下中國經(jīng)濟發(fā)展語境中最熱門的詞匯。供給側(cè)改革的提出，是黨中央在決策層面上一個重大的思想轉(zhuǎn)變[1]，雖然中央直接提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要是針對經(jīng)濟領(lǐng)域的，然而，以此理念來進行查找，教育領(lǐng)域包括高等職業(yè)教育領(lǐng)域似也有需要結(jié)構(gòu)性改革的文章可做。這不僅是因為高等職業(yè)教育具有教育屬性，也具有事關(guān)民生的經(jīng)濟需求。而且，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，特別是世紀之交以來的大規(guī)模發(fā)展，高等職業(yè)教育確實在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系建設(shè)和質(zhì)量提升等方面的種種矛盾和挑戰(zhàn)，具有結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和強烈要求。

一、當前高等職業(yè)教育也有供給、需求和結(jié)構(gòu)性問題

從經(jīng)濟學角度看，有需求就有供給，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的關(guān)系就好像一枚硬幣的正反兩面，我們平時所說的投資、消費、出口“三架馬車”就屬于需求側(cè)，而生產(chǎn)要素的供給和利用則屬于“供給側(cè)”。改革開放以來的近三十年間，我國一直保持著比較高的GDP增長速度，尤以2007年GDP為14.2%最為突出，但這一時期我國經(jīng)濟之所以能夠保持高速增長，主要的原因就是“需求側(cè)在發(fā)力”。實際上，我們在這階段的宏觀調(diào)控政策也主要關(guān)注在需求上，特別強調(diào)了“三架馬車”的作用，這種策略在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也造成了供給與需求之間的不平衡，尤其是資源消耗過多過大，環(huán)境生態(tài)無法容載，產(chǎn)能過剩矛盾突出，以致難以為繼，更難以實現(xiàn)可持續(xù)。

從我國的高等職業(yè)教育情況看，她發(fā)端于上世紀八十年代，由于政策不確定和不明確，一直徘徊不前、規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)占比低、質(zhì)量特色不突出，社會影響力也比較小。世紀之交，國家做出了高等教育大眾化的政策，并明確把發(fā)展高等職業(yè)教育和舉辦獨立學院作為推進高等教育大眾化的重要抓手，國家不斷放大招生規(guī)模、下放?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校設(shè)置審批權(quán)，鼓勵民辦和社會力量舉辦的學校升格升本。高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，迅速成為我國高等教育的半壁江山，成為推進我國高等教育大眾化，解決適齡青年上大學難、解決農(nóng)村孩子上大學難的重要抓手，其成績是巨大的，作用是非常突出的，真可謂功不可沒。

隨著高等教育規(guī)模的擴大，畢業(yè)生規(guī)模也不斷增加，一個現(xiàn)實的矛盾便是：一方面是用人單位找不到合適（優(yōu)秀）的人才，另一方面是大學生找不到理想（滿意）的工作，部分大學生的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)市場上的歡迎程度甚至抵不上中職畢業(yè)生乃至經(jīng)過初步培訓的農(nóng)民工，供給和需求之間形成強烈結(jié)構(gòu)差，用人單位嫌大學生不是“白富美”，大學生嫌用人單位不夠“高富帥”，供給側(cè)與需求側(cè)之間嚴重不匹配、不協(xié)調(diào)。雖然，國家教育行政主管部門、人力資源部門及學校也在千方百計進行對接和調(diào)節(jié)，但矛盾似乎越來越突出，偏頗也越來越明顯，確實到了必須進行大改革的地步，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量要擺上重要日程。而對于高校人才培養(yǎng)供給側(cè)改革來說，更需要在政府的指導下，積極引入市場機制，探索多種方式的、科學的、靈活的人才培養(yǎng)機制，促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應[2]。

二、高等職業(yè)教育領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性矛盾分析

我們必須充分肯定我國高等職業(yè)教育的發(fā)展對于整個高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用，充分肯定高等職業(yè)教育的存在和發(fā)展對于解決農(nóng)民后代上大學及農(nóng)民脫貧致富的重要作用，但從廣泛意義上看，當前的結(jié)構(gòu)性困惑也必須引起我們的重視。

第一，從國家高等教育總體看。知識傳授型高等教育占比過大，高等職業(yè)教育占比過小，且政策支持供給也不平衡。眾所周知，高等職業(yè)教育在我國是一種新型的高等教育，是高等教育的一個類型，其直接目標是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，面向基層一線、從事基礎(chǔ)工種、拓展基本業(yè)務(wù)是其主要定位，上崗適應快、崗位能力強、一線崗位穩(wěn)是其基本特色，編制身份多樣、薪酬高低兼宜是重要優(yōu)勢，充分展示了其競爭力和生存發(fā)展能力。盡管這幾年其規(guī)模發(fā)展很快，但相對于傳統(tǒng)知識傳授的本科教育而言，國家在政策支持上的力度不大，相當一部分學校（尤其是三線城市學校），還沒有達到生均撥款標準，相當一部分重要崗位，高職畢業(yè)生在招錄時常被拒之門外，國家需要重新認識其地位給予其支持。

第二，從高等職業(yè)自身情況看。區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也有嚴重不合理的地方，需要進行優(yōu)化。首先，嚴格意義上講，我國目前的高等職業(yè)教育還是一個?？聘叩冉逃姆?，雖然說她是高等教育的類型已經(jīng)幾十年了，但尚處于?？茖哟?，這在勞動人事部門的統(tǒng)計框架下更加明顯，因而也就沒有本科層次高等職業(yè)教育之說，對此，在2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議及教育部、人社部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中，表達得更加明確，高職院校一般不升格為本科院校乃是最明確的表達，也就是說，高職就是?？?，專科就是高職，實質(zhì)上是代名詞。其次，就?？茖哟胃呗氃盒６?，一方面，布局分布相當比例還在省會（首府）和直轄市，且保障條件（包括設(shè)施、經(jīng)費、生源等）大多在省會城市，地（市），特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的三線城市高職教育相對落后，規(guī)模小、保障少、質(zhì)量和特色也難以彰顯；另一方面，由于在保障條件不很充分條件下規(guī)模發(fā)展高等職業(yè)教育，因此，高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)普遍集中于辦學成本相對較低、市場比較熱門的傳統(tǒng)專業(yè)，特色不明顯，對于長期市場需求規(guī)模難以做大的專業(yè)，民族特色需求和技術(shù)技能傳承類專業(yè)關(guān)注不多不夠。也就是說，當前高等職業(yè)教育自身存在著區(qū)域結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，需要優(yōu)化調(diào)整。

第三，從高職院校運行情況看，如何構(gòu)建以學生為中心的教學培養(yǎng)體系有待深入研究。也就是說，無論從師資結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、辦學理念等方面看，傳統(tǒng)本科壓縮型教學的痕跡尚比較突出，這幾年，在雙師結(jié)構(gòu)教學團隊建設(shè)、整體課程改革、專業(yè)優(yōu)勢和優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)等力度也明顯不夠，安于現(xiàn)狀、立足于穩(wěn)定的情況也比較突出。如何圍繞基于需的教、基于學的教，立足于學生短期市場適應力、長期競爭發(fā)展力相結(jié)合的專業(yè)特色改造、課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代信息技術(shù)應用等尚需進一步提高認識。特別是為了迎合學生化較多精力投入本科課程的學習，學校不少教改只好讓位讓步，從而也影響了高等職業(yè)教育特色的探索和打造，對此，我們需要反思和研究。

三、借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念，有力推動高職教育層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和諧發(fā)展的思考

與我國經(jīng)濟領(lǐng)域黨中央國務(wù)院強調(diào)和重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革幾乎同時，教育部為貫徹落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育批示精神和全國職業(yè)教育工作會議精神，印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯穱@推進高等職業(yè)教育綜合改革，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量提出了一系列舉措，并集中提出了65個項目和22項任務(wù)，其中也原則性提出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革的理念，優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)、骨干優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，集團化辦學和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，教學信息化和現(xiàn)代化建設(shè)等，旨在形成一個教育部統(tǒng)籌指導，省市（區(qū)）教育廳（委）牽頭落實，行指委關(guān)心參與，各院校主動作為的工作體系。當前，總體進展良好，但對照供給側(cè)改革的理念和行動要求，我們以為，高等職業(yè)教育領(lǐng)域需要思想再解放，理念再更新，政策再釋放，行動再自覺，尤其是在制度供給方面，應該有更好更多的實舉。

（一）立足于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，推進本科層次高職教育制度供給

從2010年全國教育工作會議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》開始，我國就開始比較系統(tǒng)提出要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其核心思想和主要內(nèi)容可表述為適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需要，體現(xiàn)終身教育理念，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。應該說，這一理念近幾年又在不斷強化之中，但是，本科層次高等職業(yè)教育這一命題始終沒有破題，我們認為，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，不僅是構(gòu)建我國完善的教育體系所需要，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，更是滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育的需要，對滿足經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有重要意義，我們必須堅持從制度上加強供給，必要時通過修法和立法來推動。當前，我國高等教育領(lǐng)域有一項較為明顯的舉措，就是推進新建本科學校向應用型轉(zhuǎn)型，它似乎是為了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，但又似乎與職業(yè)教育體系兩張皮。我們認為，從中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和完善的要求看，必須堅持雙管齊下，既要推進相當部分本科院校向應用型職業(yè)化轉(zhuǎn)型，舉辦本科層次職業(yè)教育，同時，也要積極創(chuàng)造條件鼓勵允許部分專科層次高職院校升格升級舉辦本科層次職業(yè)教育，并成為主力軍之一，其具體的方法可以是通過法律和制度供給，設(shè)立職業(yè)教育本科層次這一概念，推進本科層次職業(yè)教育的合法合理進行，并成為我國高等教育的重要類型，現(xiàn)代職業(yè)教育的重要層次。

（二）堅持高等職業(yè)院校分類管理原則，推進高等職業(yè)教育特色發(fā)展

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過三十多年的探索實踐和新世紀十余年的規(guī)模大發(fā)展，院校數(shù)已超過1300多所，在校生已突破1000萬。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，其規(guī)模還將進一步擴大，而且從這幾年實際情況看，各省還在升格或新建高職學院，面對如此大規(guī)模的高等職業(yè)教育，不能再用一個模式和一個標準加以管理，而要采用特色化、差異化、分類別加以引導和管理。具體思考是，一是對地處省會（首府）中心城市，專業(yè)性較強、特色化明顯的高職院校，鼓勵其立足行業(yè)、依托行業(yè)，特色化發(fā)展，并創(chuàng)造條件、升辦本科層次高職院校，為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高水平技術(shù)技能創(chuàng)新型人才。二是對大量二、三線城市舉辦的高職院校，鼓勵其立足地方，服務(wù)地方需求來設(shè)立專業(yè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，減少跨地區(qū)特別是跨省（市）招生，踏踏實實把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的文章做好做扎實，原則上是?？茖哟?，也可以更多地舉辦五年一貫制，并抓好企業(yè)員工和農(nóng)村剩余勞動力的培養(yǎng)培訓工作，必要時可廣泛開展院縣合作，把高職教育拓展和延伸到縣級去。三是上述兩類學校分類明確后，大部分高職院校明確了發(fā)展方向，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也創(chuàng)造了條件，其余部分設(shè)在一般地市的專業(yè)化學校和民辦（社會力量）舉辦的學?？筛鶕?jù)情況，具體分析，確定發(fā)展方向和未來。當然，對于三線城市發(fā)展高等職業(yè)教育，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付等辦法加以傾斜和扶持。

（三）扎實推進辦學體制機制創(chuàng)新，全面形成產(chǎn)教融合高職教育發(fā)展新體制

高職教育要創(chuàng)新發(fā)展，體制機制創(chuàng)新是前提，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障、教育、財政等部門要積極創(chuàng)造條件為高等職業(yè)教育開放合作辦學創(chuàng)造制度和政策條件，盡早出臺校企合作、雙師教師建設(shè)等方面的支持性政策法規(guī)規(guī)章，形成學校與政府（部門）、行業(yè)（企業(yè)）緊密合作的辦學體制和機制，推進應用型職業(yè)化人才培養(yǎng)模式的建立。如條件允許，可再行院校管理體制改革，把專業(yè)性比較強、辦學特色明顯的學校重新劃給省級部門或中央部門（行業(yè)）管理，從而更好地培養(yǎng)特色化專業(yè)人才，打造一批立足行業(yè)、站位全國、面向國際的高水平職業(yè)院校，為提升行業(yè)國際化和競爭力提供人才和智力支持，不失為有效之策。

（四）因校制宜，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有政策，探索高職教育創(chuàng)新發(fā)展之路

綜合《行動計劃》和全國高等職業(yè)教育實際，當前，推動高職教育發(fā)展尚有許多有利因素和機會。筆者以為，下列舉措值得各校研究：一是從整體上推進和加強集團化辦學，形成校政行企合作和校校合作新機制，既有利于貫徹產(chǎn)教融合、校企合作機制建設(shè)，也有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。二是充分考慮企業(yè)對技術(shù)技能型人才需要，研究和探索現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，在學校和企業(yè)合作、學生和學徒統(tǒng)一環(huán)境和機制下更好培養(yǎng)不可替代性技術(shù)技能型人才。三是解放思想、更新觀念、積極創(chuàng)造條件、研究混合所有制辦學的可能性，探索做大職業(yè)教育辦學格局的可能性和具體路徑。

（五）有效梳理高職院校內(nèi)部要素，推進向以學生為中心方向不斷提供有效供給

高職教育要辦出特色辦出水平，除了體制機制以外，內(nèi)部要素供給也十分重要，從當前和運行情況看，推進創(chuàng)新發(fā)展，院校內(nèi)部有幾件事必須抓好。一是面向市場需求的人才培養(yǎng)調(diào)研機制，認真研究市場需要什么專業(yè)的人才，專業(yè)人才的規(guī)模和能力素質(zhì)要求是什么，據(jù)此進行課程和教學內(nèi)容設(shè)計，并形成動態(tài)化常態(tài)化機制。二是雙師型教師隊伍建設(shè)，特別是校企（行企）雙專業(yè)帶頭人和骨干教師隊伍建設(shè)，使教師隊伍真正做到專兼結(jié)合、機制融合、科學組合，以真正把專業(yè)理論和技能教育中的理念與實踐結(jié)合，常規(guī)與創(chuàng)新融合，并推動院校面向市場能力，服務(wù)行業(yè)能力的提升。三是鼓勵專任教師將更多精力用于了解和把握學生需求，了解和把握學生學習狀況，關(guān)心學生成長、關(guān)心學生就業(yè)、關(guān)注學生學習，真正把主要精力用在研究學生、研究教學、培養(yǎng)人才上來，當然，尤其要重視課堂、關(guān)心課堂，重視實踐教學，關(guān)心和推進教育信息化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用與推廣。四是據(jù)以學生為中心，依靠行業(yè)辦學體制機制保證，著力在工學結(jié)合培養(yǎng)人才，按照企業(yè)對產(chǎn)品的標準和生產(chǎn)的要求，在學校的老師和企業(yè)的技術(shù)骨干“雙導師”指導下，完成實戰(zhàn)一體化項目[3]，在培養(yǎng)學生知行合一上下功夫、出成效，真正把人才培養(yǎng)質(zhì)量抓好。

（六）基于高等職業(yè)教育特點，不斷推進基于互聯(lián)網(wǎng)+的專業(yè)、課程和教學改革，提供更優(yōu)質(zhì)教學供給

從高等職業(yè)教育發(fā)展長期生命力看，高等職業(yè)教育要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須辦出特色、辦出水平，實現(xiàn)不可替代性，必須在創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學方法上下功夫，著力推進教育信息化。當前，最為重要的是要切實抓好互聯(lián)網(wǎng)+為主要內(nèi)容的教育教學改革，具體來說，一是抓住專業(yè)建設(shè)這個龍頭，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，切實打造專業(yè)特色、建設(shè)特色專業(yè)，并推動專業(yè)群建設(shè)；二是以專業(yè)教學資源庫為抓手，切實優(yōu)化教學內(nèi)容，改進教學方法，提升教師能力，提高教學信息化水平；三是著力從理念和發(fā)展趨勢出發(fā)，改革和更新教學內(nèi)容，切實增強教學針對性；四是著力用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學方法，充分利用摩課、翻轉(zhuǎn)課堂、微課等途徑增強教學藝術(shù)性和有效性，增加可學感，切實提高教育教學質(zhì)量。

總之，如果借用經(jīng)濟學的理念，高等職業(yè)教育就是要從法律、政策和體制、要素等層面進行調(diào)整和優(yōu)化，以促進人才培養(yǎng)與市場需求的針對性、迫切性、有效性，切實優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而為“兩個一百年”的中國夢提供更為堅強的人才保障做出新的更大的貢獻。

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責任編輯 殷新紅