朱 超

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心，北京市東城區(qū)，100713）

我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索

朱 超

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心，北京市東城區(qū)，100713）

從煤炭產(chǎn)能、生產(chǎn)效率、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、煤炭利用方面提出了我國煤炭供給側(cè)存在的突出問題，分析了我國煤炭供給側(cè)變革的新趨勢，最后從化解煤炭過剩產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低煤炭供應(yīng)成本、推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展、促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力六個方面提出了我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的對策與途徑。

煤炭供給側(cè)改革 煤炭產(chǎn)能 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 供應(yīng)成本 綠色發(fā)展 融合發(fā)展

1　煤炭供給側(cè)存在的主要問題

1.1煤炭產(chǎn)能總體嚴(yán)重過剩，多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營陷入困境

我國自 “十二五”到 “十三五”末的10年間，全國對煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到了3.6萬億元。截至2015年底，我國現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能約57億t，其中未批先建產(chǎn)能約8億t、超產(chǎn)產(chǎn)能約2.8億t，煤炭產(chǎn)能過剩問題非常嚴(yán)重。此外，煤炭市場需求與價格低迷，國外煤炭進(jìn)口壓力將進(jìn)一步加劇我國煤炭產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。

我國仍存在大量落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2014年，我國有中、小煤礦7225座，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26.9%。中、小煤礦整體技術(shù)水平偏低，裝備落后，生產(chǎn)效率低，目前中、小型煤礦機(jī)械化率僅分別為40%和15%。

產(chǎn)能過剩已造成我國煤炭市場競爭慘烈，煤炭企業(yè)相互壓價，多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2013年，我國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)到23%，2015年虧損面增加到80%。

1.2煤炭生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高

受煤炭資源賦存條件和開采技術(shù)等因素影響，我國總體年人均工效較低，2014年全國平均值只有765 t/人，在湖南、黑龍江等部分省份，年人均工效只有200 t/人左右，遠(yuǎn)低于美國、澳大利亞等先進(jìn)產(chǎn)煤國家年人均工效達(dá)到1萬t/人左右的水平，見圖1。煤炭生產(chǎn)低效率導(dǎo)致了高成本，削弱了煤炭產(chǎn)品的競爭力。澳大利亞和印尼是我國主要的進(jìn)口煤來源國，具有比較明顯的煤炭生產(chǎn)成本優(yōu)勢。

圖1　2014年主要產(chǎn)煤國家年人均工效

1.3我國煤炭開發(fā)水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出

煤炭大規(guī)模的開發(fā)，不僅影響和破壞地下水資源、加重當(dāng)?shù)刭Y源性缺水狀況，還對地表水和生態(tài)系統(tǒng)造成較大破壞。以能源 “金三角”地區(qū)為例，每采1 t煤，將影響和破壞1～2 t水資源。此外，礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)相對落后、治理率較低。根據(jù)國土資源部評估結(jié)果，2014年，全國只有5個?。▍^(qū)、市）礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到了25%，西部一些?。▍^(qū)、市）的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率甚至低于10%，與發(fā)達(dá)國家70%的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率相比，差距非常明顯。隨著我國煤炭開發(fā)重心西移，西部地區(qū)水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)已日益成為影響煤炭可持續(xù)開發(fā)的重大問題。

1.4煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生

我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)逐漸好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率逐年下降，但死亡絕對數(shù)量仍然較高，重特大事故仍有發(fā)生。我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災(zāi)害齊全。2015年，我國發(fā)生煤礦事故為357起，死亡598人，百萬噸死亡率0.162，遠(yuǎn)高于世界主要產(chǎn)煤國家的百萬噸死亡率，見圖2。

圖2　2014年主要采煤國家百萬噸死亡率

我國西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，小煤礦比例高，是影響全國煤炭安全生產(chǎn)、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。2013年，云、貴、川、渝、湘、鄂、贛地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國的16%，小煤礦數(shù)量占全國的70%，死亡人數(shù)占全國的54%，死亡率是全國平均水平的4.8倍。

1.5煤炭終端消費(fèi)比例偏高，散煤燃燒污染排放嚴(yán)重

目前我國約1/4煤炭用于工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐和民用等中小用戶，數(shù)量多、分布廣、耗煤量大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、環(huán)境管理困難，節(jié)能減排空間大。2014年，我國煤炭終端消費(fèi)量為9.68億t，占全國煤炭消費(fèi)總量的23.4%。散煤燃燒每年SO2排放量約占全國總排放量的36%，煙塵總排放量約占全國總排放量的45%。在一些地區(qū)，分散燃煤造成的污染已經(jīng)超過燃煤發(fā)電成為主要的污染源，大量散煤的無序燃燒是造成我國區(qū)域大氣污染的重要原因。

2　煤炭供給側(cè)變革新趨勢

2.1煤炭需求增長放緩，煤炭消費(fèi)峰值即將來臨

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由“十一五”期間的9%以上下降到2015年的6.9%，未來5年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計維持在6.5%～7.0%的中高速增長。在新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的深入，經(jīng)濟(jì)增長對能源依賴程度降低，能源需求增長速度明顯降低。21世紀(jì)前10年，我國能源消費(fèi)年均增長9.4%，“十二五”前4年年均增長降到4.3%，2015年能源消費(fèi)增速為0.9%，能源消費(fèi)總量達(dá)到43億t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增加8.64億t標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)換檔減速趨勢明顯，預(yù)計 “十三五”期間我國能源需求年增長量在3%左右。

隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費(fèi)總量增長的放緩，煤炭需求增長出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，我國煤炭消費(fèi)總量增速由“十一五”的4.1%降低到“十二五”前3年的2.6%。2014年和2015年全國煤炭消費(fèi)總量連續(xù)兩年下降，分別下降2.9%和3.7%。除了煤電和現(xiàn)代煤化工用煤外，我國建材、冶金煤炭需求已經(jīng)達(dá)到峰值，民用和其他工業(yè)用煤需求持續(xù)下降，尤其是大氣污染重點防治區(qū)，煤炭需求下降較快。同時，煤炭還面臨著天然氣以及非化石能源的競爭，加快發(fā)展非化石能源和提高天然氣消費(fèi)比重必將進(jìn)一步減少煤炭的市場空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，我國煤炭消費(fèi)總量可能達(dá)到43億t左右的峰值。

2.2轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是今后煤炭行業(yè)中長期的主要任務(wù)

未來一定時期內(nèi)，我國煤炭行業(yè)總體布局為減少東部、控制中部和發(fā)展西部，煤炭開發(fā)重心進(jìn)一步西移，國家將優(yōu)先在晉陜蒙寧建設(shè)煤炭開發(fā)項目。截至2014年底，全國煤炭保有查明資源儲量15317億t，比2010年增加1905億t，其中西部地區(qū)占新增儲量的97%。“十三五”期間，我國煤炭行業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能，全面關(guān)閉9萬t/a生產(chǎn)能力以下的礦井，預(yù)計淘汰6.3億t/a以上的落后產(chǎn)能。國家政策上推進(jìn)煤礦兼并重組和礦權(quán)整合，大幅度減少煤礦和煤炭企業(yè)數(shù)量，提高煤炭生產(chǎn)集中度，到2020年，全國煤礦數(shù)量將從2014年的8444座左右減少到2020年的2000座以下，大中型煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的93%左右，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的95%以上，5000萬噸級以上大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的60%以上。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提高符合安全、環(huán)保、機(jī)械化和資源可持續(xù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例；鼓勵煤礦的現(xiàn)代化技術(shù)改造，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)一批智慧礦山示范項目；鼓勵煤炭企業(yè)向下游電力、煤化工、物流等產(chǎn)業(yè)延伸，優(yōu)化煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3高效、清潔、低碳成為世界能源發(fā)展方向，煤炭市場空間受擠壓程度加大

全球應(yīng)對氣候變化的行動不斷加強(qiáng)，各國紛紛制定和實施新能源戰(zhàn)略，可再生能源發(fā)展、能效與溫室氣體減排目標(biāo)等不斷提高。2012-2014年，全球新增可再生能源裝機(jī)3.73億k W，占新增電力裝機(jī)的48%。核電發(fā)展逐步走出福島核事故陰霾，12個國家正在建設(shè)新的核電站。在美國、巴西和歐盟等國家和地區(qū)，生物燃料也在迅速增長。世界經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國家天然氣占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)超過30%，到2030年天然氣有望超過石油成為世界第一能源。歐盟可再生能源消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到15%，預(yù)計2030年將超過27%。天然氣和非化石能源將成為世界能源中長期發(fā)展的主要方向。全球應(yīng)對氣候變化和減少溫室氣體排放的聯(lián)合行動計劃將進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)總量，加快能源低碳化步伐。

我國積極鼓勵開發(fā)利用天然氣和非化石能源，預(yù)計到2020年我國天然氣和非化石能源在全國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例分別達(dá)到10%和15%，而煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重則降到58%以下。天然氣和電將是我國 “十三五”期間替代散煤的重點能源品種。我國可再生能源極其豐富，隨著風(fēng)能和太陽能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展階段，其發(fā)電成本進(jìn)一步向煤電成本靠攏，非化石能源將逐步成為最重要的發(fā)電支撐，并對電煤需求增長具有明顯的抑制作用，根據(jù)國家電力規(guī)劃院研究成果，我國電煤需求預(yù)計到2030年達(dá)到峰值。

2.4環(huán)境保護(hù)約束加強(qiáng)，煤炭必須要走清潔高效之路

氣候變化已成為涉及各國利益的全球性問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈日趨激烈，能源低碳化發(fā)展已成為世界主流。我國在 《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，到2030年左右我國二氧化碳排放達(dá)到峰值。目前，我國是全球最大的二氧化碳排放國，占世界排放總量的24%左右，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的。另外，我國持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起全社會的廣泛關(guān)注，大量煤炭作為終端直接消費(fèi)是產(chǎn)生PM2.5的重要原因。2016年8月，由清華大學(xué)和健康影響研究所開展的一項綜合研究表明，2013年中國有36.6萬人由于燃煤導(dǎo)致的空氣污染而過早死亡。綠色和平組織估計煤炭燃燒對中國PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，中科院認(rèn)為北京PM2.5的19%來源于煤炭燃燒?？刂泼禾肯M(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔利用已成為我國應(yīng)對氣候變化和防治大氣污染的主要措施。

2.5化石能源消費(fèi)比重將持續(xù)降低，但煤炭仍將長期占據(jù)我國能源主導(dǎo)地位

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國一次能源消費(fèi)總量為43億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占64%，非化石能源占12%。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量為35.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占78%，非化石能源占14%。煤炭是我國最豐富的化石能源，在我國已查明的化石能源資源儲量中，煤炭占94%以上。

我國將加快發(fā)展非化石能源，到2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)中的比例將分別達(dá)到15%和20%。雖然我國非化石能源發(fā)展較快，但由于基數(shù)小，所占我國能源消費(fèi)總量比重仍然較小。水電由于開發(fā)成本持續(xù)增加，發(fā)展速度減緩。光伏和風(fēng)電開發(fā)成本明顯高于煤電，而且能源生產(chǎn)間歇性特點突出，在儲能技術(shù)出現(xiàn)突破和生產(chǎn)成本大幅度下降之前很難挑戰(zhàn)煤電的主體地位。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，煤炭和火電仍然是我國主要的一次和二次能源。預(yù)計到2020年和2030年，煤炭占我國一次能源消費(fèi)中的比例將分別保持在58%和50%左右。

2.6商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)互動更加密切

隨著黨的 “十八大”提出的 “讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”政策的全面落實，煤炭市場化改革進(jìn)一步深化，煤炭價格和質(zhì)量成為煤炭用戶選擇煤炭的決定性因素。煤炭運(yùn)輸條件的改善和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用將進(jìn)一步促進(jìn)全國煤炭市場一體化發(fā)展，各種分隔市場的貿(mào)易保護(hù)措施將土崩瓦解。在買方市場條件下，煤炭企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，緊盯市場需求，以用戶為中心提供定制化服務(wù)。煤炭企業(yè)將從煤炭生產(chǎn)商向煤炭生產(chǎn)、銷售和供應(yīng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，與煤炭用戶的互動將進(jìn)一步加強(qiáng)。

3　煤炭供給側(cè)改革對策及路徑

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的主要目的是通過化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低供應(yīng)成本、完善煤炭市場機(jī)制和減緩環(huán)境影響等途徑，最終提升煤炭行業(yè)市場競爭力和實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)包括加強(qiáng)煤炭優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高煤炭供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，確保煤炭供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提升煤炭行業(yè)綜合競爭力和整體發(fā)展水平。

3.1著力化解煤炭過剩產(chǎn)能

綜合利用市場、法律和行政手段，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭供需基本平衡，保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.1.1建立煤炭產(chǎn)能市場化退出機(jī)制

煤炭企業(yè)退出主要包括資源型退出、經(jīng)濟(jì)型退出、規(guī)模型退出和政策型退出等，煤炭退出涉及人員安置和資產(chǎn)處置等問題，根本問題是經(jīng)濟(jì)問題。建立和完善煤炭產(chǎn)能市場化退出機(jī)制，確保有關(guān)煤炭產(chǎn)能的有序平穩(wěn)退出。加快退出那些扭虧無望、依賴貸款或政府支持而免于倒閉的負(fù)債煤炭企業(yè)，推進(jìn)市場化兼并重組。煤炭企業(yè)需要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等，以有效應(yīng)對煤礦資源枯竭和關(guān)閉破產(chǎn)。建立煤礦退出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，政府或煤炭企業(yè)提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵煤礦過剩產(chǎn)能的退出。建立產(chǎn)能置換機(jī)制，允許煤炭企業(yè)用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能減量替換本企業(yè)或其他煤礦企業(yè)的低效和落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.1.2控制煤炭生產(chǎn)能力

嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情形下，要嚴(yán)格控制新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換；在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，盡快關(guān)閉和退出國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦；產(chǎn)能小于30萬t/a且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬t/a及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。有序退出過剩產(chǎn)能，設(shè)定安全生產(chǎn)、煤炭質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)與資源規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)體系，有序退出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

3.1.3嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)

對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。有關(guān)部門要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

3.2優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升煤炭生產(chǎn)市場競爭力，積極適應(yīng)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和需求升級的新形勢。

3.2.1提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化程度

重點建設(shè)煤炭大基地和大型現(xiàn)代化煤礦，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度。圍繞我國14個大型煤炭基地，按照資源、環(huán)境和市場條件，收縮東部、優(yōu)化中部、發(fā)展西部，有序推進(jìn)煤炭生產(chǎn)西移，到2020年，全國14個大型煤炭基地的煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。按照建大、改中和關(guān)小的原則優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度減少煤礦數(shù)量，不斷提高大型煤礦產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的比重。到2020年，全國煤礦數(shù)量減少到2000座以下，大型煤礦產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的80%以上。提高煤炭企業(yè)規(guī)模門檻，進(jìn)一步減少煤炭企業(yè)數(shù)量，鼓勵煤炭企業(yè)按照區(qū)域、煤種和市場進(jìn)行兼并重組，提高煤炭集約化生產(chǎn)程度。按照煤炭資源條件，各地區(qū)設(shè)定煤炭企業(yè)最低產(chǎn)能門檻。到2020年，5000萬噸級以上大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的60%以上，國內(nèi)前4大煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的40%以上。

3.2.2提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能比重

根據(jù)謝和平教授等的研究成果，科學(xué)產(chǎn)能是指在具有一定時期內(nèi)持續(xù)開發(fā)的儲量的前提下，用安全、高效、環(huán)境友好的方法將煤炭資源最大限度采出的生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)要制定嚴(yán)格的煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭科學(xué)產(chǎn)能建設(shè)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持安全發(fā)展理念，以災(zāi)害防治為重點，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，建設(shè)一批智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)。到2020年，力爭使科學(xué)產(chǎn)能占全國煤炭總產(chǎn)能的60%以上。

3.2.3優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從源頭控制煤炭質(zhì)量，限制開采高灰高硫煤。依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)煤炭的精細(xì)化開采，減少煤矸石的混入。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，到2020年原煤入選率超過80%。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)煤炭市場變化趨勢，提高電煤生產(chǎn)比重，減少工業(yè)和民用用煤比重，到2020年電煤消費(fèi)比重超過煤炭消費(fèi)總量的60%。嚴(yán)格落實 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對商品煤實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在大氣污染重點治理區(qū)域，實施更加嚴(yán)格的商品煤準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，通過采用先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，優(yōu)化煤炭質(zhì)量，提高面向客戶的定制化服務(wù)水平。

3.3降低煤炭供應(yīng)成本

加強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新，分離企業(yè)辦社會，減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，系統(tǒng)降低煤炭供應(yīng)成本，提升煤炭產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

3.3.1加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造與升級

堅持以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，提高煤礦 “四化”水平，推進(jìn)煤炭安全高效開發(fā)。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦和特大型礦井。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造，對具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。建設(shè)一批智慧煤礦，推進(jìn)煤礦無人工作面建設(shè)，提高煤礦現(xiàn)代化水平。通過煤礦現(xiàn)代化改造與升級，大幅度提高煤炭生產(chǎn)效率，降低煤炭生產(chǎn)成本。

3.3.2加強(qiáng)煤礦精細(xì)化管理

遵循 “消除浪費(fèi)和持續(xù)改進(jìn)”為核心的精細(xì)管理思想，著力于功能定位、業(yè)務(wù)流程、崗位作業(yè)，有效運(yùn)用準(zhǔn)時化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、目標(biāo)管理、生產(chǎn)經(jīng)驗評價、價值流管理等現(xiàn)代管理手段，健全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，實施業(yè)績考核，追求 “質(zhì)量零缺陷、安全零事故、工作零差錯、運(yùn)行零浪費(fèi)、服務(wù)零投訴”，持續(xù)提升客戶價值和企業(yè)價值。加強(qiáng)廢舊資源綜合利用和資源節(jié)約集約利用，減少能源和材料消耗。加強(qiáng)科學(xué)定員，減少煤礦用人數(shù)量，實施減人提效，減少人工成本。

3.3.3降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)需要減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議取消鐵路建設(shè)基金，減少煤炭運(yùn)輸成本。調(diào)減煤炭增值稅和資源稅，建議將煤炭增值稅從17%降到13%；將資源稅率從2%～10%調(diào)減到2%～5%。加快分離企業(yè)辦社會，盡快移交 “三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。

3.3.4深化煤炭流通體制改革

加快推動煤炭鐵路運(yùn)輸干線建設(shè)投融資體制改革，鼓勵國家、地方、大型企業(yè)相互參股、多元投資鐵路建設(shè)。推動煤礦企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等重點用戶建立點對點的煤炭供應(yīng)模式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂中長期供應(yīng)合同，維護(hù)全國煤炭市場平衡。加快現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭資源科學(xué)生產(chǎn)、合理加工、高效存儲和集運(yùn)，提高煤炭供應(yīng)保障能力和效率，降低煤炭交易與流通成本。優(yōu)先試點中長期合同交易制度，加大對中長期合同交易的信息跟蹤、分析和研究，探索和建立煤炭期貨市場。加快建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，形成科學(xué)合理的煤炭價格定價參照標(biāo)準(zhǔn)，完善價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立健全煤炭價格指標(biāo)體系，推進(jìn)煤炭、電力等上下游產(chǎn)品價格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)煤炭資源價值在供需領(lǐng)域的均衡分配。

3.4推進(jìn)煤炭開發(fā)利用綠色發(fā)展

轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)利用方式，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

3.4.1推進(jìn)煤炭綠色開采

樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度，以最小的生態(tài)環(huán)境的擾動獲取最大的資源效益，在有條件的礦區(qū)推行煤礦充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)礦井水井下處理、井下利用；加大采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾，減緩或控制煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的擾動。制定綠色煤礦實施規(guī)劃，加強(qiáng)綠色煤礦建設(shè)管理，完善綠色煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色煤礦建設(shè)。全面總結(jié)推廣煤炭行業(yè)綠色煤礦建設(shè)的經(jīng)驗與模式，通過試點示范企業(yè)樹立先進(jìn)樣板，發(fā)揮試點示范作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展。

3.4.2大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤炭為基礎(chǔ)，煤礦生產(chǎn)副產(chǎn)品和伴生礦物為重點，發(fā)展電力、建材、煤化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤-焦-電-建材、煤-電-化-建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，建設(shè)煤-電-鋁-建材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高效利用陜北和新疆富含油煤種，建設(shè)煤-化-煤化副產(chǎn)品綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設(shè)洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，加大煤矸石綜合利用。

3.4.3建立礦區(qū)環(huán)保保證金制度

綠色礦山建設(shè)需要充分的環(huán)保投入作保障。采煤沉陷區(qū)治理成本為5000～20000元/畝，露天礦排土場復(fù)墾成本約1000元/畝，土壤重構(gòu)需要2000～3000元/畝。為了確保環(huán)保投入，根據(jù)各地自然條件和環(huán)境承載能力，按照4～10元/t煤標(biāo)準(zhǔn)提取環(huán)保保證金，以滿足煤礦環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的資金需求。按照誰投資、誰受益的原則，積極探索礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理的市場化，開辟多元化融資渠道，加快治理與修復(fù)進(jìn)程。

3.4.4推進(jìn)煤炭清潔高效利用

積極推進(jìn)煤炭深加工示范項目建設(shè)，在煤炭資源和水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2020年，全國形成煤制油1500萬t/a、煤制天然氣300億m3/a、煤制烯烴1500萬t/a和煤制乙二醇300萬t/a生產(chǎn)能力。不斷創(chuàng)新和完善煤炭深加工技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。支持開展煤炭利用項目的二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。大力推進(jìn)高效清潔發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展高參數(shù)、大容量、超低排放的超超臨界發(fā)電技術(shù)，配套建設(shè)深度脫硫、脫硝、除塵和脫汞設(shè)施，實現(xiàn)煤炭的清潔利用。到2020年，所有燃煤電廠大氣污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S排放標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展區(qū)域供熱和熱電聯(lián)供，加快淘汰低效、污染的燃煤小鍋爐，提高煤炭利用效率，減少大氣污染。

3.5促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持以煤為基、多元發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)煤炭與電力、冶金和煤化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤炭利用價值和煤炭行業(yè)抗風(fēng)險能力。

3.5.1加強(qiáng)煤電聯(lián)營

統(tǒng)籌銜接煤炭、電力發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞大型煤炭基地主要礦區(qū)、煤炭儲備基地、坑口電廠（含低熱值煤電廠）、路口電廠、港口電廠，積極推進(jìn)“煤電一體化”和多種形式的 “煤電聯(lián)營”運(yùn)營模式。實現(xiàn)煤炭、電力企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，提升煤炭和電力產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3.5.2推進(jìn)煤鋼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托重點煉焦煤礦區(qū)和鋼鐵項目，煤炭企業(yè)和冶金企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)規(guī)?；療捊鬼椖浚_保焦炭產(chǎn)品適銷對路和焦化項目的規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)焦化副產(chǎn)品的集約化利用，提高焦化項目的盈利能力和市場競爭力。

3.5.3促進(jìn)煤炭與煤化工一體化發(fā)展

同步審批煤化工項目和配套煤礦項目，避免煤礦產(chǎn)能不合理增加或煤化工項目沒有煤源保障。鼓勵煤礦和煤化工項目上下游一體化發(fā)展，提升煤炭利用價值和煤化工項目的市場競爭力。

3.6激發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，強(qiáng)化激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，全面實施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.6.1拓展產(chǎn)品增值服務(wù)

充分挖掘客戶潛在需求，實現(xiàn)服務(wù)引領(lǐng)消費(fèi)，開拓以增值服務(wù)為主題的產(chǎn)品價值增值空間。利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，超前把握客戶需求趨勢，圍繞煤炭生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)價值鏈，引導(dǎo)客戶參與產(chǎn)品創(chuàng)造過程，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品、服務(wù)營銷向引領(lǐng)消費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為客戶提供定制化服務(wù)和綜合解決方案。

3.6.2拓展產(chǎn)業(yè)跨行融合增值途徑

推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向耦合，開拓產(chǎn)業(yè)價值增值空間。優(yōu)化縱向產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展煤炭物流貿(mào)易、煤電和清潔能源供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的高端增值空間，從煤炭生產(chǎn)延伸到煤炭服務(wù)。拓展橫向產(chǎn)業(yè)鏈，按照相關(guān)多元原則，拓展裝備制造、建筑施工、設(shè)備租賃、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)增值空間。

3.6.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動

深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研發(fā)與重大示范工程建設(shè)，開展重點領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)，加快推進(jìn)煤炭技術(shù)革命，實現(xiàn)我國從煤炭生產(chǎn)消費(fèi)大國向煤炭科技裝備強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)煤炭科技管理體系頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性煤炭科技研發(fā)，提升煤炭科技整體競爭力。整合現(xiàn)有科研力量，建設(shè)一批國家煤炭技術(shù)創(chuàng)新中心和國家實驗室。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍煤炭企業(yè)。鼓勵煤炭企業(yè)、高等院校及研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)煤炭技術(shù)集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施能源科技人才工程，強(qiáng)化能源科技人才梯隊建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。圍繞煤炭安全綠色開采和煤炭清潔高效利用，應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批和集中攻關(guān)煤炭技術(shù)，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

［1］ 謝和平，王金華.中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，2014

［2］ ?？撕?，劉玉朋.關(guān)于當(dāng)前形勢下產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及煤炭企業(yè)發(fā)展的思考［J］.中國煤炭，2016（6）

［3］ 國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司.中國能源統(tǒng)計年鑒 ［J］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2016

（責(zé)任編輯 宋瀟瀟）

七部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》

央行、財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，在符合發(fā)行上市相應(yīng)法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。“構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力?！薄吨笇?dǎo)意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項目財政貼息、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。發(fā)展綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易市場，按程序推動制（修）訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權(quán)、節(jié)能量用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量用能權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。

Discussions of supply-side reform of China＇s coal industry

Zhu Chao
（Research Center of State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China）

This paper identifies key issues with China＇s coal supply-side covering coal production capacity，coal productivity，environmental production，work safety and coal use，analyses new trends with China＇s coal supply-side reform，finally this paper put forward corresponding six measures and recommendations toward solving excessive coal supply capacity，optimizing coal production structure，reducing coal supply costs，pushing green development of coal industry，promoting co-development of coal and relevant industries and stimulating new driving force for coal industry development.

coal supply-side reform，coal production capacity，industry structure，supply cost，green development，convergence development

TD-9

A

朱超（1966-），男，江蘇海門人。碩士，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心副研究員。研究領(lǐng)域為能源政策與規(guī)劃、能源環(huán)境研究。