□徐懷

湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

□徐懷

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)，必將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和社會(huì)形態(tài)的急劇轉(zhuǎn)型，如對(duì)勞動(dòng)力的層次、質(zhì)量、規(guī)格與數(shù)量提出更高的需求。文章通過對(duì)湖南中高等職業(yè)教育在辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置與教育模式的實(shí)證分析，剖析湖南中高等職業(yè)教育在適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題與不足，為湖南中高等職業(yè)教育如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要，以及更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供對(duì)策。

城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；發(fā)展對(duì)策

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)，必將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和社會(huì)形態(tài)的急劇轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕生計(jì)模式向現(xiàn)代工商業(yè)生計(jì)模式的轉(zhuǎn)型，也就必然導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式向現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，從而對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的傳統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力的層次、質(zhì)量、規(guī)格與數(shù)量提出更高的需求［1］。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與趨勢(shì)，到2050年，我國將有6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)化人口，全國城鎮(zhèn)化人口將由現(xiàn)在的36%提升到70%。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口轉(zhuǎn)移必然推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然帶來人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果是需要大量物流、物業(yè)、建筑裝潢、水電維修、保衛(wèi)等行業(yè)人才，這類人才一般專業(yè)化程度不高，通過一定的職業(yè)化培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而這正是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口最適宜的就業(yè)崗位與職業(yè)特征。湖南中高等職業(yè)如何適應(yīng)湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才智力支撐，是擺在湖南中高等職業(yè)教育面前的現(xiàn)實(shí)課題。

一、湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與勞動(dòng)力需求分析

（一）湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)步增長

圖1　2007-2012湖南省城鎮(zhèn)化率

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步和國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策指引下，湖南省各地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模、水平和質(zhì)量成效明顯，城鎮(zhèn)化率大幅提高，五年時(shí)間共計(jì)有420多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)化人口。根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年底，全省城鎮(zhèn)人口為4500萬人，初步形成以長株潭城市群為中心輻射圈城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，隨著湖南省近些年大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，將進(jìn)一步發(fā)揮城市群的示范作用。湖南近幾年的城鎮(zhèn)化率的具體數(shù)據(jù)見圖1：

從圖1可以看出，湖南省近六年的城鎮(zhèn)化率一直在穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)到2015年，40個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）城區(qū)人口過20萬，85個(gè)以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)3萬以上。到2020年，耒陽市、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、祁陽縣、邵東縣城區(qū)人口過50萬，其他規(guī)模較小及發(fā)展相對(duì)滯后的縣（市）城區(qū)也將在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，人口規(guī)模將逐步超過10萬。在“壯大區(qū)域中心城市”一欄中，對(duì)長株潭、岳益常、衡郴永、懷張吉、邵婁五個(gè)板塊14個(gè)中心城市也將產(chǎn)生顯著的人口規(guī)模增長目標(biāo)。然而湖南在大力推進(jìn)和有效發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也不斷地暴露出問題和不足：其一是城鎮(zhèn)化支撐功能不夠，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的創(chuàng)新能力不夠；其二是城鎮(zhèn)綜合化配套功能需健全；其三是城鎮(zhèn)化過程中配套體制建設(shè)有待完善，特別是社會(huì)保障覆蓋范圍較窄等，如全省農(nóng)民工參加各種保障的指標(biāo)較低。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中勞動(dòng)力職業(yè)教育相對(duì)落后

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的革命性變化，也帶來了“城鎮(zhèn)化”內(nèi)在的矛盾：一方面是城市規(guī)模的擴(kuò)大，需要大量城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的勞動(dòng)力，比如建筑、裝潢、綠化、水電等等；另一方面是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，由于勞動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型而必然帶來職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力不具備城鎮(zhèn)化社會(huì)分工的知識(shí)基礎(chǔ)與職業(yè)技能，出現(xiàn)“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象，本身就反映了城市化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)化社會(huì)分工的不對(duì)稱狀況，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、湖南省中高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）湖南中高等職業(yè)教育城鎮(zhèn)群集聚現(xiàn)象明顯

湖南于20世紀(jì)80年代開始舉辦中高等職業(yè)教育，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前湖南省共有中、高職院校68所，在校生51.9萬人，穩(wěn)居中部六省第一，湖南省擁有的高職院校數(shù)目僅次于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，占全省普通高校在校生總數(shù)的57.8%。湖南中高等職業(yè)教育的發(fā)展與壯大，為湖南新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才資源和智力支持。

十二五規(guī)劃之后，特別是黨的十八大以來，湖南城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也進(jìn)一步凸顯，這種產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展必然要求中、高等職業(yè)教育為其提供相應(yīng)的人才資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)了湖南中高職教育布局的集聚現(xiàn)象，大部分集中在長株潭城市群［2］。比如，來自于湖南省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，目前全省一半以上的高職院校設(shè)置在長株潭城市群，其他各地市高職院校只占全省高職院校的三分之一。以全國建設(shè)的100所示范性高等職業(yè)院校為例，湖南一共有5所，長株潭城市群就擁有4所。這些數(shù)據(jù)充分說明，湖南中高等職業(yè)教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，已呈現(xiàn)核心城市集聚現(xiàn)象。

（二）湖南中高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求的矛盾

經(jīng)過調(diào)查分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南中高等職業(yè)院校所設(shè)置的專業(yè)，已經(jīng)覆蓋了全國高職高專指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）中的全部19個(gè)大類，78個(gè)二級(jí)類覆蓋了62個(gè)，覆蓋率為79.5%，專業(yè)數(shù)種272，覆蓋率為46.8%。專業(yè)設(shè)置主要集中在藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳媒、財(cái)經(jīng)、旅游、文化教育、電子信息、土建、制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、生化與藥品、公共事業(yè)、法律、材料與能源等12個(gè)二級(jí)類專業(yè)，其中設(shè)置藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)的中高職院校覆蓋率達(dá)到90.32%。湖南省高職高專專業(yè)設(shè)點(diǎn)最多的前15位專業(yè)如表1所示，這15個(gè)專業(yè)共設(shè)點(diǎn)614個(gè)，占全省高職高專專業(yè)點(diǎn)的38.79%。（見表1）

表1　湖南省高職高專專業(yè)設(shè)點(diǎn)

從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，湖南中高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的勞動(dòng)力需求吻合度不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大量需要的物流、物業(yè)、建筑、裝潢裝飾、酒店管理、水電維修、保衛(wèi)等行業(yè)人才，在高職高專院校的專業(yè)設(shè)置中并不是特別匹配。表2反映了2012屆高職高專專業(yè)中，職業(yè)期待吻合度情況：

表2　湖南2012屆高職高專職業(yè)期待吻合度

三、湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)中高等職業(yè)教育的辦學(xué)思路與專業(yè)設(shè)置

職業(yè)教育的本質(zhì)特征就在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)［3］。湖南省一批國家示范（骨干）和省級(jí)示范高職院校，這些年來不斷深化教育教學(xué)改革，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在校企合作辦學(xué)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了可喜的成果，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培養(yǎng)方面，仍有待積極探索與實(shí)踐。諸如新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的中高職院校辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)方針的問題、中高職院校服務(wù)湖南地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略問題、專業(yè)設(shè)置與城鎮(zhèn)化發(fā)展的針對(duì)性問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)中新市民職業(yè)技能提升問題等。因此迫切需要湖南省中高等職業(yè)院校分析研究世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律，與湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略與特點(diǎn)，科學(xué)合理地進(jìn)行辦學(xué)思路的調(diào)整，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置與職業(yè)需求的吻合度，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

（二）形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的辦學(xué)機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)面對(duì)的是大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)型與技能提升的問題，由于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式的特點(diǎn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)提升的最有效和最現(xiàn)實(shí)的途徑就是職業(yè)培訓(xùn)，這是地方中高等職業(yè)院校必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是中高等職業(yè)教育發(fā)展的最大市場(chǎng)［4］。因此，湖南中高等職業(yè)教育必須打破傳統(tǒng)的辦學(xué)機(jī)制，突破“學(xué)歷教育”的體制壁壘與機(jī)制障礙，形成“學(xué)歷教育”與“非學(xué)歷教育”并舉的辦學(xué)機(jī)制，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為中高等職業(yè)教育的發(fā)展方向與路途，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，才能解決湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中內(nèi)在矛盾。

（三）強(qiáng)化“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”師資的基本要求是專業(yè)教學(xué)能力與專業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)能力，但城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與接受過系統(tǒng)基礎(chǔ)教育的“學(xué)歷制”生源不同，這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多知識(shí)基本素養(yǎng)不夠，相對(duì)年紀(jì)偏高，生活習(xí)慣與行為模式穩(wěn)定，因此，不同以“學(xué)歷制”生源教育模式與方法，來對(duì)待農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，而必須依靠教師本身的職業(yè)性案例與操作性示范，才能真正達(dá)到“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”的職業(yè)技能培訓(xùn)［5］?？梢姡瑥?qiáng)化中高等職業(yè)院?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)，使之不僅具有“學(xué)歷制”教育的專業(yè)教學(xué)能力，而且具有針對(duì)“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”的職業(yè)示范操作技能，則是中高等職業(yè)教育適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升的“技能資源”儲(chǔ)備。

面對(duì)湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)人才的需求，高等職業(yè)教育必須適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，必須加快和深化改革，才能適應(yīng)湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的需要，才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)所需要的實(shí)用性、應(yīng)用型人才，同時(shí)才能推進(jìn)高等職業(yè)教育自身持續(xù)穩(wěn)步地良性發(fā)展。

［1］劉征.城鎮(zhèn)化建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（35）：36-38.

［2］謝英姿.湖南高職院校對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)策略研究［J］.職教通訊，2013（19）:10-14.

［3］闞大學(xué)，呂連菊.職業(yè)教育對(duì)中國城鎮(zhèn)化水平影響的實(shí)證研究［J］.中國人口科學(xué)，2014（1）：66-75.

［4］沈言錦.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育研究［J］.學(xué)理論，2015（7）:133-134.

［5］王小艷.基于新型城鎮(zhèn)化的職業(yè)教育發(fā)展研究［J］.教育與職業(yè)，2014（21）:5-7.

責(zé)任編輯秦紅梅

徐懷（1970-），男，湖南南縣人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

2013年度湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究”（編號(hào)：2013ZK3063），主持人：徐懷。

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1001-7518（2016）20-0083-03