孫岳佳

2015年末，某市人民政府針對當?shù)睾谲嚪欠I運的狀況，發(fā)出一則通告：“凡有確鑿的證明材料檢舉本市非法營運出租車輛的，由交通局和公安交通管理局共同核實確認后，對檢舉人實行獎勵，獎勵金額為每輛車800元?！笔忻裥【匣?萬多元購買了微型攝像機，耗時6個月精心取證，用微型攝像機收集了51輛出租車非法運營的材料?？僧斝】讈淼接嘘P(guān)部門，主張兌現(xiàn)40800元獎勵時，遭到了拒絕。

上述案例中，涉及到了《行政許可法》中的誠實守信原則，也稱信賴保護原則，即政府有義務(wù)保證自己的抽象行政行為和具體行政行為要有一定的公信力。如果因政府的行政行為變更，而導(dǎo)致行政人的利益受損的，政府要承擔相應(yīng)的賠償責任。

從古到今，我們都在談?wù)\實守信。那么，何謂誠實守信？

我們平常生活中所說的誠實，就是指正直樸實，表里如一，言行一致;守信即奉守諾言，有信用。當今的時代，是法治的時代，國家、政府和個人都要講誠信，為此，誠實守信的原則既有約定俗成的意義，也有法律上的嚴格意義。法律上的誠實守信要求我們做到：

1.正直真誠

這是誠信原則對政府或行政相對人的最基本要求。首先，正直真誠要求政府或相對人在法律關(guān)系中的動機要端正，態(tài)度要真誠，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，要以他人的權(quán)益為重，不能以為獲得己利而侵害他人的利益。它反映在兩方面，一是行為主體的態(tài)度要忠厚誠實，二是行為主體的行為要真實，不欺詐，不得違諾，不得非法謀取私利。

正直真誠是現(xiàn)代社會中人們必備的品質(zhì)。就正直而言，主要從主觀心理的角度，要求人們的心理要陽光，要有正能量，要有積極的言論，敢于同不正當?shù)男袨樽鞫窢?，不能以滿足自己的私利為目的，而產(chǎn)生損害他人利益的不良行為。引申到法律上，法中的正直強調(diào)的是主客觀相統(tǒng)一的含義。法律上的真誠，要求行為主體在從事法律活動的過程中要秉著誠實、不欺、善良的態(tài)度，向?qū)Ψ教峁┱鎸嵉男畔?，不得弄虛作假使對方對自己的公信力產(chǎn)生懷疑，甚至發(fā)生損害對方利益的情況發(fā)生?？梢哉f，善的態(tài)度是真誠的基礎(chǔ)，只有行為主體善意地行使權(quán)利，履行義務(wù)，才能在行為上體現(xiàn)出真誠。

長期以來，行政機關(guān)誠信度缺失，致使這一問題游離在人們的視線之外。隨著我國法治社會進程的加快，《行政許可法》第一次以法律的形式，在我國法律歷史上確立了誠信原則?！缎姓S可法》第八條規(guī)定，如果行政機關(guān)因不誠信的行政行為給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，依法負補償責任。這一原則在法律上的確立，對于我國構(gòu)建誠信政府，樹立政府的公信力大有裨益。

對于行政機關(guān)來說，踐行誠信原則要關(guān)注以下內(nèi)容：一要關(guān)注到變更行政行為對的不良影響，當變更行政行為可能對公共利益造成重大損害時，不能變更，更不能撤銷。二是如果行政行為發(fā)生改變，對補償給相對人造成的利益損失。造成相對人財產(chǎn)損失的，相對人可以按《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定提出賠償請求。

2.信守諾言

信守諾言包含兩種意思：一是指行為主體在法律交往過程中，對自己先前所作的承諾給予兌現(xiàn)，不得無信用，損害行政相對人的權(quán)益;二是保持自身的公信力，不得有改變承諾的行為。

從中華民族的傳統(tǒng)美德上講，信守諾言、言行一致一直被當作善意真誠的化身，言必信、行必果也一直是人們重承諾、守信用的重要表現(xiàn)。但行政法中的信守諾言，側(cè)重于行政機關(guān)的承諾和對相對方信賴利益的保護，有助于良好的信任關(guān)系的建立。

社會生活的安定，有信任度的社會是我們的愿景，也是行政法追求的目標之一。信守承諾，既是人們從事活動的德行要求，又是法律所規(guī)定的內(nèi)容，它為社會成員從事一切活動提供了一定的行為準則，有助于增加人們社會生活的穩(wěn)定感，提高信用力。

本文所舉的案例中，政府機關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，有些執(zhí)法人員不守誠信，違背了誠實守信的原則，沒有為行政相對人提供盡可能多的幫助和服務(wù)，沒有履約，沒有依法保護相對人的權(quán)益，影響了人們對政府公信力的認同，影響了依法行政的進程。這是依法行政所忌諱的，也是我們在工作中應(yīng)杜絕的。良好的依法行政氛圍，需要全社會、全方位的營造。

（作者單位：黑龍江大慶市委黨校）