袁婧

【摘 要】 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量失地農(nóng)民面對(duì)新的生活環(huán)境，存在著缺乏安全感、無法認(rèn)同新身份等心理問題，應(yīng)在不同層面上培養(yǎng)失地農(nóng)民的利益認(rèn)同、社交認(rèn)同和文化認(rèn)同感;這是幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要，也是保證我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程;失地農(nóng)民;身份認(rèn)同;偏差;原因;對(duì)策

改革開放以來，我國大量農(nóng)民響應(yīng)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的號(hào)召離開原本生活的鄉(xiāng)土，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。面對(duì)突如其來的轉(zhuǎn)變，他們很難在短時(shí)間內(nèi)忘卻原有身份融入城市。因此，提高社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民問題的關(guān)注，引導(dǎo)他們消除心理障礙，實(shí)現(xiàn)個(gè)體身份認(rèn)同，盡快融入城市，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)以及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、失地農(nóng)民身份界定

“身份認(rèn)同”一詞源于拉丁文idem，后來發(fā)展為identity一詞。學(xué)界認(rèn)為該詞有兩種含義：如identity law（同一律），表“同一”;identity card（身份證），表“特殊”。同一詞包含“相似”和“相異”雙重關(guān)系。個(gè)人通過比較自身與他人異同來確定自己的身份，這就是身份認(rèn)同?，F(xiàn)代社會(huì)公民參與國家政治生活的前提是為公眾所認(rèn)同，而自我認(rèn)同又是公眾認(rèn)同的前提。因此，不管在個(gè)人或是社會(huì)的層面上，身份認(rèn)同研究都有重要意義。

研究失地農(nóng)民的身份認(rèn)同問題，首先應(yīng)對(duì)“失地農(nóng)民”這一概念做出界定。目前，關(guān)于失地農(nóng)民的身份定位，學(xué)術(shù)界主要代表性的觀點(diǎn)有，劉翠霄認(rèn)為失地農(nóng)民是指以土地收入為主要生活來源的農(nóng)民在土地被征用后，獲得的有限的補(bǔ)償費(fèi)根本無法保障其長(zhǎng)期穩(wěn)定生活，這些沒有穩(wěn)定收入又失去土地的農(nóng)民就是失地農(nóng)民。譚淑方對(duì)失地農(nóng)民的界定可簡(jiǎn)要表述為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。黃建偉認(rèn)為，在界定失地農(nóng)民的概念時(shí)，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其有廣義、中義和狹義之分。區(qū)別主要是內(nèi)涵和外延的不同。趙潔則認(rèn)為，失地農(nóng)民在觀念和生活方式上仍保留傳統(tǒng)農(nóng)民的影子，并因社會(huì)保障及戶籍等問題成為城市邊緣人，無法享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)益。綜上所述，可以做出如下結(jié)論：失地農(nóng)民是農(nóng)民的土地被依法征用后，離開農(nóng)村進(jìn)入城市生活，處于農(nóng)民與市民身份之間的特殊社會(huì)群體。這一特殊群體出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年全國失地農(nóng)民總數(shù)超過4000萬，并以每年200萬的速度遞增。到2020年，我國失地農(nóng)民的總數(shù)將達(dá)到約9000萬人，2030年更將達(dá)到1.3億人的規(guī)模。

二、身份認(rèn)同偏差的表現(xiàn)產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)

在城鎮(zhèn)化過程中，由于失地農(nóng)民并不具有充分的心理準(zhǔn)備，社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組使得他們處于矛盾沖突的前線，在經(jīng)歷如此激烈的震蕩后，必然產(chǎn)生諸多問題。

1、失去土地生存成本增加安全感下降

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，數(shù)千年小農(nóng)思想的影響土地對(duì)于農(nóng)民而言是他們的生產(chǎn)生活資料，是生存的保障。農(nóng)民在土地上耕作，付出勞動(dòng)就可以獲得一定的生存基礎(chǔ)。馬克思曾說過，土地是“人類世世代代共同的永久的財(cái)產(chǎn)，即他們不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地就意味著失去長(zhǎng)期依存的生產(chǎn)資料，以及與之相關(guān)的生存保障。于是乎，他們只能選擇出賣勞動(dòng)力來換取生活資料，但長(zhǎng)期以來自給自足的生產(chǎn)方式使得農(nóng)民形成了一個(gè)“封閉的社交圈”。在如今的就業(yè)壓力下他們根本無法與原住市民競(jìng)爭(zhēng)，因此大多數(shù)失地農(nóng)民只能從事較為低端的工作獲取低廉的收入。失去土地后一切生活資料只能通過購買的方式獲得，因此生活成本反而會(huì)提高，這就大大增加了他們的不安全感。

2、征收補(bǔ)償機(jī)制不成熟引發(fā)心理失衡

在征地過程中，征地機(jī)關(guān)與農(nóng)民都是當(dāng)事人，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，政府征地過程中應(yīng)是擔(dān)任“仲裁者”角色，起到緩和矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益的作用。但在實(shí)際操作過程中有關(guān)部門常常忘記自己的身份在干預(yù)中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位，不能將保障農(nóng)民的利益作為首要任務(wù)，這也是農(nóng)民不滿的重要原因。首先政府制定的關(guān)于補(bǔ)償和安置的政策就不甚合理。當(dāng)前的征地補(bǔ)償通常是采用現(xiàn)金一次性發(fā)放的方式，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往只是根據(jù)所征用土地當(dāng)前使用性質(zhì)而不考慮其增值收益。據(jù)調(diào)查，在征地過程中，補(bǔ)償和安置費(fèi)的60%-70%為政府各部門所得，而擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民只得到5%-10%。有關(guān)部門并未充分考慮貨幣補(bǔ)償具有買斷性質(zhì)，而并不是所有農(nóng)民都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和理財(cái)頭腦，因此部分失地農(nóng)民在獲得相比他們之前收入而言可稱巨款的收入后往往不知如何應(yīng)對(duì)，甚至養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)，甚至出現(xiàn)返貧。政府及相關(guān)部門如果不能對(duì)此問題加以重視，任由坐吃山空的情緒在失地農(nóng)民群體中蔓延的話，將會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。

3、與原住市民的隔閡導(dǎo)致失地農(nóng)民身份認(rèn)同困難

原本生活與耕作的土地被征收后，失地農(nóng)民離開原本生活的農(nóng)村進(jìn)入城市。但是與那些從小立志走出農(nóng)村并通過自身的努力一步一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)在城市立足的人不同，他們離開農(nóng)村是一種被動(dòng)的、無奈舉措，因此即使進(jìn)入城市生活接觸到城市文化，他們?cè)谛睦砩先詢A向于農(nóng)民身份。雙重屬性的交互作用使他們即不能擺脫原有農(nóng)村身份對(duì)他們新生活的負(fù)面影響又不能敞開胸懷接受城市社會(huì)文化。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：第一，數(shù)千年小農(nóng)文化的影響和自出生起就習(xí)慣的生活方式使得失地農(nóng)民固守鄉(xiāng)土觀念，在觀念上一時(shí)間無法接受身份轉(zhuǎn)換后新型生活方式，于是就與城市應(yīng)有的秩序規(guī)范顯得有些不協(xié)調(diào)。第二，在失地農(nóng)民融入城市過程中，部分原住市民并不歡迎失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活，認(rèn)為失地農(nóng)民搶奪了原本就緊張的城市資源，這也在一定程度上阻礙了他們順利融入城市的進(jìn)程。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)禁錮著失地農(nóng)民融入城市的腳步，戶籍制度衍生的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等問題使失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，游離在城市認(rèn)同的體系之外。

三、強(qiáng)化失地農(nóng)民認(rèn)同感教育的途徑

1、在保證生活水平的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)失地農(nóng)民對(duì)國家和集體利益的認(rèn)同

失地農(nóng)民目前產(chǎn)生的認(rèn)同困境究其原因是由其所面臨的安全感下降、自身利益受損等現(xiàn)實(shí)問題造成的。因此在教育過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義物質(zhì)利益原則，只有把農(nóng)民關(guān)心的問題放在重要位置，努力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，才能更好培養(yǎng)他們對(duì)國家和集體利益的認(rèn)同。首先要解決的是就業(yè)問題。政府應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求為失地農(nóng)民提供指導(dǎo)，提供更多的就業(yè)崗位，這樣才能有助于提高失地農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同度。其次將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障服務(wù)體系，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)城市的歸屬感。再次，應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)前土地征用制度，規(guī)范土地征用和補(bǔ)償程序，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。另外，還要完善失地農(nóng)民的利益訴求機(jī)制，充分聽取來自失地農(nóng)民的聲音。不排除有失地農(nóng)民的個(gè)人利益與集體利益、國家利益會(huì)發(fā)生沖突的情況發(fā)生，這時(shí)，征地部門更不可采取強(qiáng)制措施而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮能動(dòng)性引導(dǎo)他們自覺把個(gè)人利益與國家、集體利益有機(jī)統(tǒng)一起來，這在客觀上也有助于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府的信任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、構(gòu)建良好交流環(huán)境，促進(jìn)失地農(nóng)民對(duì)新型社交關(guān)系的認(rèn)同

社交認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)到自己所在群體的成員所具備的資格，以及這種資格在價(jià)值上和情感上的重要性。是衡量個(gè)體融入主體社會(huì)程度的重要指標(biāo)?！笆У剞r(nóng)民身份認(rèn)同”這一課題是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，不是自古以來就有的，因此政府在處理相關(guān)問題的時(shí)候并沒有預(yù)見到其棘手程度，從而有失偏頗，西方國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)先于我國，相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)同一問題時(shí)，可以借鑒西方國家的一些有效措施。首先，可以成立負(fù)責(zé)部門專門開展針對(duì)性教育，在失地農(nóng)民聚居地進(jìn)行各類宣講幫助他們解答心理問題。為避免失地農(nóng)民“被排斥”和“被邊緣化”，應(yīng)在社區(qū)中、城市里開展各類符合一般群眾文化程度的文化活動(dòng)，構(gòu)建良好交流環(huán)境，打開原住市民與失地農(nóng)民原有“固定社交圈”，拓展交往范圍，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，從而促進(jìn)人與人之間的和諧交流。其次，相關(guān)部門在幫助失地農(nóng)民進(jìn)行心理調(diào)適的過程中可以加入關(guān)于城市生活、市民文明道德規(guī)范方面的介紹。這是進(jìn)行公民教育的有利時(shí)機(jī)，因?yàn)樯鐓^(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，其間生活的居民之間有共同的意識(shí)和利益以及較密切的社會(huì)交往。在這樣一個(gè)共同生活的區(qū)域內(nèi)開展各類活動(dòng)，可以使失地農(nóng)民充分接觸城市文化，有助于角色轉(zhuǎn)換的順利完成。充分而和諧的交流環(huán)境也有助于消除原住城市居民對(duì)失地農(nóng)民的抵觸心理，使他們主動(dòng)接納進(jìn)城的失地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)雙向認(rèn)同。

3、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)失地農(nóng)民對(duì)城市文化的認(rèn)同

文化認(rèn)同，是指文化群體或文化成員承認(rèn)群內(nèi)新文化或群外異文化因素的價(jià)值符合傳統(tǒng)文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過認(rèn)同后的新文化或異文化因素將被接受、傳播。由于失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，他們的思想觀念和價(jià)值取向就是小富即安、自由散漫，因而如何內(nèi)化并吸收城市文化是他們走進(jìn)城市、融入城市的第一大障礙。在當(dāng)前價(jià)值取向多樣化的時(shí)代背景下，要培養(yǎng)失地農(nóng)民對(duì)城市文化的認(rèn)同首先要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀不動(dòng)搖，這是我們整個(gè)社會(huì)主義中國的精神旗幟，評(píng)價(jià)認(rèn)同感教育的價(jià)值維度?！吧鐣?huì)整合功能的滿足需要社會(huì)成員接受和遵守社會(huì)的共享價(jià)值觀，共享價(jià)值觀將社會(huì)‘粘在了一起?！痹诂F(xiàn)階段，我們要重視并積極推進(jìn)失地農(nóng)民認(rèn)同感教育，以實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”為核心充分喚醒失地農(nóng)民的主體意識(shí)，幫助其實(shí)現(xiàn)在城市生活各方面的主人翁的身份，在此同時(shí)也要提醒失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在享有權(quán)利的同時(shí)也必須要履行作為一個(gè)城市市民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。只有幫助失地農(nóng)民充分認(rèn)清新身份所蘊(yùn)含的意義，提高他們對(duì)享受權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一的自覺性，才能真正實(shí)現(xiàn)市民身份認(rèn)同，才能構(gòu)建符合時(shí)代要求的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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【作者簡(jiǎn)介】

袁 婧（1991-）女，漢族，江蘇泰州人，揚(yáng)州大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義基本原理.