汪澤英

降低費率是適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，國務院做出的重大舉措

當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，需要進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。2016年8月22日國務院公開發(fā)布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，要求在符合條件的?。▍^(qū)、市）階段性地降低失業(yè)保險費率和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率，將降低費率政策提升到中央政府政策層面，納入降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本綜合性政策措施，必將助推實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低，幫助企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，促進企業(yè)參加社會保險并按時足額繳納社會保險費，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

降低社會保險費率，減輕企業(yè)負擔且受益面大

國務院關于降低社會保險費率的決定減輕企業(yè)負擔效果顯著：一是有條件地降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，初步測算每年可降低企業(yè)成本380億元；二是失業(yè)保險總費率按降低0.5個至1個百分點測算，每年可降低企業(yè)成本約300—600億元。綜合測算，降低社會保險費率政策，每年可降低企業(yè)負擔600—1000億元。降低社會保險費率政策在實體經(jīng)濟企業(yè)中執(zhí)行，當前我國企業(yè)中實體經(jīng)濟企業(yè)所占比例高，政策受益面大。

降費率不會降低職工社會保險待遇

國務院降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案對階段性降低社會保險費率提出了明確要求。降低城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位費率條件：一是有條件的省份降低費率。對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；二是降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。降低失業(yè)保險總費率條件：一是降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%；二是費率降低期限暫按兩年執(zhí)行。

降低費率不會降低職工社會保險待遇。個人社會保險待遇水平計發(fā)與增長不受費率影響。一是養(yǎng)老保險方面。新增退休人員養(yǎng)老金水平，根據(jù)其退休時上一年的社會平均工資、本人平均繳費工資、繳費年限、個人賬戶儲存額等因素計算，以后參考物價和社會平均工資增幅而調整。降低養(yǎng)老保險單位費率，不會影響?zhàn)B老金待遇。二是失業(yè)保險待遇根據(jù)當?shù)厣鐣骄ɑ蜃畹停┕べY、本人平均繳費工資、繳費年限等因素確定，并根據(jù)物價和社會平均工資增幅而調整。

從待遇發(fā)放角度來看，個人待遇也是有保障的。人力資源和社會保障部、財政部2016年4月份出臺進一步階段性地降低失業(yè)保險費率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率政策，明確要求要確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。

降低費率要求提高政策制定和調整水平

費率是社會保險制度設計和平穩(wěn)運行中的重要政策參數(shù)，它既決定籌資水平，又決定保障能力。從籌資來看，要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和單位負擔能力，如果因為社會保險繳費負擔過重而導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，無法實現(xiàn)企業(yè)繳費，就背離了制度設計目標；從保障能力來看，要考慮待遇水平和基金平衡，如果待遇保障不足或過度，也會偏離保障職工基本生活的制度保障目標，同時基金或者結余多而效率低下，或者不足而難以持續(xù)。因此，社會保險費率要適應經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境變化而及時調整。

改革開放以來，我國社會保險費率長期保持不變，并不說明社會保險政策參數(shù)是長期固定的，也不說明政策調整機制是僵化的，而是因為我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定，費率政策有較好的經(jīng)濟社會基礎。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，適應形勢變化降低社會保險費率，開啟了費率調整工作，未來還需要根據(jù)形勢變化建立和完善費率調整機制，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展，提高政策制定和調整水平。

降低費率會減收當期征繳收入，需采取綜合措施補充資金缺口促進基金長期平衡

降低社保繳費率后，基金當期繳費收入會減少，但不會影響基金近期平衡。從全國情況來看，我國社會保險基金運行總體平穩(wěn)。2015年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當期收支結余3528億元，年末基金累計結余35345億元。當前，從各地情況來看，大多數(shù)省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金保持了當期收大于支，基金結余不斷增加；部分省市，基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，結余基金不多，可通過加強基金調劑、落實中央和地方財政補助來保證待遇發(fā)放。2015年，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險基金累計結存5083億元，大多數(shù)?。ㄊ校┒加薪Y余。降低費率后，部分省份失業(yè)保險基金當期會出現(xiàn)收不抵支，可以通過使用累計結余和省級調劑金確保失業(yè)保險待遇支付。針對降低費率對基金近期平衡的影響，我們應通過加強基金征繳、稽核力度，做到應收盡收；同時，規(guī)范待遇享受資格，加強基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費率對基金平衡的不利影響降到最小。

從長期來看，可通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，開展基金投資運營，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時，加強基金征繳和支出管理，從收、管、支三個環(huán)節(jié)同時著手增強基金收支平衡能力，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人口老齡化進程，實施漸進式延遲退休年齡，不斷完善社會保險待遇確定和調整機制，增加社會保險制度應對經(jīng)濟社會環(huán)境的變化能力，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

吃透政策精神，抓好政策落實

社會保險費率調整政策性強，社會關注度高，各地區(qū)參保單位經(jīng)營狀況和人員結構有別，基金支撐能力強弱不同。各地要充分地吃透政策精神，把握好階段性政策和長期性政策的關系，精心測算，制定好降低費率政策，并確定工作方案，跟蹤方案實施情況，及時研究實施中問題，把政策落實好。