■ 畢京京

大國戰(zhàn)略與軍民融合

■ 畢京京

習(xí)主席導(dǎo)演國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這一決策意義重大而深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了在我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中，有效平衡和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為大國，什么錯(cuò)都能出，但是戰(zhàn)略絕不能錯(cuò)，什么出了錯(cuò)都能挽回，戰(zhàn)略出的錯(cuò)不能挽回。對于中國這樣一個(gè)崛起的大國，如何很好的平衡安全和發(fā)展的關(guān)系是關(guān)系國家命運(yùn)的大戰(zhàn)略。

習(xí)主席導(dǎo)演國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這一決策意義重大而深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了在我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中，有效平衡和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為大國，什么錯(cuò)都能出，但是戰(zhàn)略絕不能錯(cuò)，什么出了錯(cuò)都能挽回，戰(zhàn)略出的錯(cuò)不能挽回。對于中國這樣一個(gè)崛起的大國，如何很好的平衡安全和發(fā)展的關(guān)系是關(guān)系國家命運(yùn)的大戰(zhàn)略，這里我談四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與大家討論交流。

第一，軍民融合關(guān)乎大國之興衰。安全和發(fā)展如鳥之兩翼，是大國立足之雙基。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國崛起既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的崛起；又要保持軍事發(fā)展強(qiáng)勢，實(shí)現(xiàn)軍事上的崛起，這是確保大國成功崛起的兩大支柱。軍事崛起必須考量其可持續(xù)性，不具可持續(xù)性的軍事崛起只會(huì)把國家?guī)肴f劫不復(fù)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)動(dòng)用大量的人、財(cái)、物搞軍事現(xiàn)代化，其軍事技術(shù)曾經(jīng)領(lǐng)先世界，但蘇聯(lián)僵化的體制嚴(yán)重阻礙了軍事技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化滲透，加之持續(xù)過渡的國防投入，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，社會(huì)基本需求得不到保障，軍事崛起嚴(yán)重拖累了國家現(xiàn)代化進(jìn)程，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的失敗。而當(dāng)時(shí)與蘇聯(lián)對抗的美國雖然也耗資巨大，但由于比較關(guān)注軍事崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，注重推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和溢出，很多軍事技術(shù)最終都轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的革命性力量，因此，大國崛起強(qiáng)軍是必須的也是必然的。但要極力避免強(qiáng)軍對國力持續(xù)上升形成的過度拖累和負(fù)擔(dān)，這是最低底線體現(xiàn)的要求，同時(shí)要最大限度的發(fā)揮強(qiáng)軍對綜合國力的多重提升和拉動(dòng)，比如促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高位一體化等。中國的軍事現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要始終以蘇為鑒。我國是世界上唯一尚未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大國，也是同周邊各國存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益紛爭，更是一個(gè)萬眾崛起的堅(jiān)持社會(huì)主義道路的大國。發(fā)展強(qiáng)大的軍事實(shí)力，既是維護(hù)國家安全的保底手段，也是國家由大向強(qiáng)向前的重要支撐。同時(shí)發(fā)展依然是我們的第一要?jiǎng)?wù)，這就決定了中國的強(qiáng)軍只能是漸進(jìn)的、適度的、自主的和防御的。我們不會(huì)卷入與任何國家的軍事競賽，我們只有而且必須通過實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，消除軍民之間的體系壁壘和封閉隔離，跨越資源配置上的此多彼少的零和博弈困境，在軍事崛起和經(jīng)濟(jì)崛起之間建立起良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)始終保持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展和兼容發(fā)展。

第二，軍民融合關(guān)乎軍隊(duì)之強(qiáng)盛。軍民融合的核心要義是統(tǒng)籌、開放、共享和交流，這無疑是對國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的一場深刻革命。今天要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須把目光投向整個(gè)國家和社會(huì)，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大體系，注入先進(jìn)的理念，吸納新出的力量，汲取優(yōu)質(zhì)的資源，走開放式、融合式的發(fā)展路子，這是大勢所趨。長期以來，我國國防和軍隊(duì)建設(shè)走了一條自成體系、相對封閉的發(fā)展路子。國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元分離，軍隊(duì)是軍隊(duì)的，民用是民用的，既浪費(fèi)資源也不能互通有無，相互促進(jìn)。國防和軍隊(duì)建設(shè)整體效益不高，比如，軍隊(duì)一些領(lǐng)域存在分段投入，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，一些優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源難以被國防和軍隊(duì)建設(shè)所用；軍工壟斷、市場封閉的格局尚未根本打破，一些民用先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品難以快速為軍隊(duì)吸納和利用；一些部門和單位搞小而全、大而全的想法根深蒂固，很難擺脫自成體系，自我發(fā)展、自我保障的發(fā)展慣性等。軍民難以融合不能形成合力，背后有深層文化根源。傳統(tǒng)上，中國的國家特性是農(nóng)耕文明，自給自足，各自為重，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特性決定了發(fā)展的封閉性。曾有美國軍事專家講，中國的兵器工業(yè)不是一個(gè)一體化的國防工業(yè)基地，而世界軍民融合的趨勢基礎(chǔ)是船民文化，那是在大海的驚濤駭浪中沉淀出來的，合心合力，同舟共濟(jì)。我們今天要建設(shè)世界一流軍隊(duì)，構(gòu)筑大國國防，建設(shè)海洋強(qiáng)國，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國必須推動(dòng)軍民深度融合，走融合建軍，融合強(qiáng)軍的發(fā)展路子。

第三，軍民融合和國際競爭是勝負(fù)的規(guī)律。全球化時(shí)代的到來使得一國軍民融合發(fā)展成效不能自己和自己比，還必須置于國際競爭的層面來考量，看誰能贏得國際競爭的動(dòng)態(tài)主動(dòng)權(quán)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。強(qiáng)國之所以能夠稱強(qiáng)，關(guān)鍵在于當(dāng)世界技術(shù)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)換之際，能夠適時(shí)轉(zhuǎn)換本國的技術(shù)基礎(chǔ)，并以引申于當(dāng)代的物質(zhì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)，構(gòu)建強(qiáng)大的軍事力量。今天我們謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，決不能僅限于資源上的優(yōu)化和節(jié)約，更重要的是提升本民族的創(chuàng)新能力，建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使國家兩大建設(shè)的融合登上時(shí)代之巔。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，各大國都在搶先進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略。當(dāng)前世界大國圍繞軍民融合創(chuàng)新展開的激烈競爭實(shí)質(zhì)是對未來20-30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，其背后是理念的交鋒、體制的競賽。體制政策更具先進(jìn)性和適應(yīng)性，更具變革能力，更能通過軍民融合發(fā)展來凝聚國家意志和全社會(huì)力量，支撐和孵化能引領(lǐng)未來發(fā)展潮流的顛覆性創(chuàng)新。在這種激烈的國際競爭中，我們?nèi)绾蜗扔趯κ郑孟冗M(jìn)的軍民通用技術(shù)獲得軍事優(yōu)勢乃至國家競爭優(yōu)勢已成為關(guān)乎我國國際競爭優(yōu)勢的重大課題。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有利于我們從模仿跟隨式發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)式發(fā)展的新境界，在激烈競爭的世界比拼較量中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

第四，推動(dòng)軍民融合重在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。既然軍民融合戰(zhàn)略如此重要，我們?nèi)绾问怪蔀樽兏镄羞M(jìn)的宏大戰(zhàn)略，我感到最重要的是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委新近出臺(tái)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見，從體制、機(jī)制、規(guī)劃、政策、法規(guī)等方面組合發(fā)力，綜合施措以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益。要強(qiáng)化國家意志，牢固確立國家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法制保障，把有利于國家主體和長遠(yuǎn)利益的軍民融合有效轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的內(nèi)在接力，形成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的合力。四川作為全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著探索軍民融合深度發(fā)展方法途徑的重要任務(wù)，開展了不少卓有成效的實(shí)驗(yàn)探索，希望很好加以總結(jié)，盡早形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為走出一條中國特色的軍民融合發(fā)展道路作出貢獻(xiàn)！

畢京京，國防大學(xué)副校長，中將軍銜。本文根據(jù)作者在第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱。］