■ 王承文

堅持改革創(chuàng)新推動國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展

■ 王承文

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體。習近平總書記對于國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展作出重要批示，要求國防科技工業(yè)切實擔負起支撐國防軍隊建設(shè)，推動科學技術(shù)進步，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展三項光榮職責?？倳浀呐境浞煮w現(xiàn)了中央推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

非常高興來到綿陽參加國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇，在當前國家深入實施軍民融合戰(zhàn)略，按照習近平總書記的要求，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的大背景下，在國家將四川作為開展軍民融合、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的具體形勢下，四川省政府與有關(guān)部門舉辦了這次論壇活動，對開展軍民融合探索創(chuàng)新，尤其對于四川省和綿陽市努力實現(xiàn)、率先突破，立足國防和經(jīng)濟建設(shè)比翼齊飛具有重要意義。在此我代表國家國防科技工業(yè)局預祝論壇取得圓滿成功！并借此機會向四川省委、省政府、在川軍隊有關(guān)單位以及綿陽市長期以來對國防科技工業(yè)的大力支持表示衷心地感謝！下面我就推動國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展與大家交流，交流的題目是堅持改革創(chuàng)新推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。我談三點認識。

第一，聚焦三項職責，深刻認識我國國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展的形勢。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合的天然載體。習近平總書記對于國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展作出重要批示，要求國防科技工業(yè)切實擔負起支撐國防軍隊建設(shè)，推動科學技術(shù)進步，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展三項光榮職責。總書記的批示充分體現(xiàn)了中央推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，深刻闡述了國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。國防科技工業(yè)必須適應(yīng)歷史發(fā)展潮流，認清形式任務(wù)和要求，深刻認識走軍民融合發(fā)展道路的重大意義。一是推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是經(jīng)濟有效開展的迫切需要。現(xiàn)代武器裝備技術(shù)的復雜性和成本進一步提高，需要充分利用全社會資源，支撐和保障武器裝備建設(shè)。同時隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，民口企事業(yè)單位在一些前沿技術(shù)、材料、高端裝備等領(lǐng)域取得了一系列重大成果，并且有能力、有積極性為武器裝備建設(shè)作出貢獻。國防科技工業(yè)必須抓住歷史機遇，緊跟時代步伐，立足國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，積極引領(lǐng)相關(guān)創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，才能適應(yīng)武器裝備經(jīng)濟有效快速發(fā)展的需要，進一步提高國防建設(shè)效益。二是推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的有力依托。國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的重要先導力量，一直是國家重大科技工程的重要承擔者?！笆濉逼陂g，國家十六項重大科技專項中，大部分都由軍工領(lǐng)域承擔或作為重要的參與方。近年來國防科技工業(yè)快速發(fā)展構(gòu)建了一批高水平科技研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺，形成了強有力的研發(fā)。國防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有幾十萬科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術(shù)設(shè)備、設(shè)施集中的領(lǐng)域。在當前國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的形勢下，更需要國防科技工業(yè)面向國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩個需求，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，大力推動國家科技創(chuàng)新。三是推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展是促進供給側(cè)改革的重要抓手。近年來，國防科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展已成為國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。“十三五”時期，我國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展和邁向中高端水平，迫切需要借助新的經(jīng)濟增長要素，國防科技工業(yè)擁有大量的先進技術(shù)和裝備，進一步加大向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，大力促進軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其釋放的潛能將是巨大的。必將進一步增強有效供給，為經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。

第二，開展先行先試。軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初見成效，近兩年國防科工局大力推進軍民融合在重點區(qū)域先行先試，結(jié)合軍工特色和地方比較優(yōu)勢，與部分省份簽訂了軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同等推出了一系列新的政策和舉措，取得了初步成效。四川是軍工大省，國防科工局與四川省于2015年簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是國防科工局首次與地方政府簽訂合作協(xié)議，協(xié)議簽訂以來，國防科工局與四川省創(chuàng)新思路、通力合作，以產(chǎn)業(yè)化項目落戶為重點，開展了大量卓有成效的工作。一是建立產(chǎn)業(yè)對接機制。在局省頂層合作框架下，推動軍工集團、中物院與四川省及其所屬市縣之間，在川軍工單位與民口、民營企業(yè)，科研機構(gòu)及高校之間分層次建立規(guī)劃對接和產(chǎn)業(yè)合作機制。今年四月國防科工局會同十一個軍工集團和中物院來四川組織簽訂了六個軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和十六個重大項目合作協(xié)議。涉及核產(chǎn)業(yè)、航天技術(shù)應(yīng)用、信息安全、智慧城市等多個領(lǐng)域，協(xié)議立項合作金額3000多億元。二是拓寬投資知識渠道。國防科工局聚焦軍工能力核心建設(shè)，結(jié)合四川在核、航空、電子等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加大對在川相關(guān)企事業(yè)單位的支持，著力提升武器裝備基礎(chǔ)研發(fā)能力，研制保障能力和軍民兩用能力，出臺關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)事項的通知，打通民營企業(yè)軍工能力建設(shè)項目的渠道。聯(lián)合財政部積極推動設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資契機，指導和推動四川省確立區(qū)域機制，合力推進軍民融合快速發(fā)展。三是打造區(qū)域創(chuàng)新高地。局省共建西南科技大學等具有軍工特色的高等院校，支持特色學科發(fā)展，設(shè)立特色學科實驗室。在四川優(yōu)勢明顯核動力，網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，設(shè)立國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國防科技工業(yè)重點實驗室，發(fā)揮在川重點軍工單位需求牽引作用，打造一批產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟。通過向社會公布反應(yīng)堆、加速器等一批四川地區(qū)軍工重大實驗設(shè)施和科研儀器，促進軍工科技資源服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四是加強政策措施扶持。聯(lián)合軍方有關(guān)部門，在四川地區(qū)開展武器裝備科研生產(chǎn)許可裝備承制單位資格的聯(lián)合審查，進一步簡化審批程序，縮短審批周期，并開展軍品科研生產(chǎn)單位信用評價試點。在軍品配套科研指南發(fā)布、軍品免征增值稅合同審查、軍民供需對接、軍工科技成果轉(zhuǎn)化等方面局省共同理制政策措施，加強和保障努力構(gòu)建良好政策環(huán)境。

第三，強化改革創(chuàng)新，推動國防科技工業(yè)軍民融合邁上新臺階。按照中央統(tǒng)一部署，“十三五”期間，將依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開展軍民融合相關(guān)改革措施先行先試，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。四川省承擔了軍民融合創(chuàng)新的重大改革試驗地，抓住機遇、趁勢而上，必將大有作為。國防科工局將把構(gòu)建中國特色國防科技先進工業(yè)與全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，凝聚中央和地方合力，走出一條體現(xiàn)中國特色，符合地區(qū)實際，有效發(fā)揮經(jīng)濟和國防建設(shè)雙重效益的軍民融合發(fā)展道路。努力實現(xiàn)軍民融合在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的率先突破。一是強化改革驅(qū)動，貫徹中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署；強化頂層統(tǒng)籌，研究制定深化國防科技工業(yè)體制改革實施方案，著力打破制約軍民融合發(fā)展的體制機制壁壘，推進軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，按照核心、重要、一般三個層次對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，構(gòu)建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產(chǎn)體系。推進軍工科研院所的分類改革，除劃分為工藝類的院所繼續(xù)保留事業(yè)單位外，其余從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的科研院所，逐步轉(zhuǎn)換為企業(yè)，加大市場機制運營，進一步激發(fā)活力。開展軍工混合所有制改革試點，努力符合條件的社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推動產(chǎn)學主體多元化，積極推動軍品科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的上市，提高軍品資產(chǎn)證券化率。二是健全政策體系。國防科工局組織起草了關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的文件，提出了多項政策措施，目前正在報請黨中央、國務(wù)院審批，后續(xù)國防科工局將根據(jù)中央要求會同軍地有關(guān)部門及地方政府分工負責，加快制定體系完備，銜接配套、有效激勵的政策服務(wù)體系。努力營造產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，暢通軍工科研成果項目向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，推進社會優(yōu)質(zhì)資源進入軍品科研生產(chǎn)研修領(lǐng)域，參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)。對軍工科技成果解密，收緊分配以及民營企業(yè)軍工資產(chǎn)管理等探索性事項，我們將在四川等具備條件的地區(qū)開展先行先試，取得經(jīng)驗后建章立制，對全國其他省份起到示范和帶動作用。對首批試驗平臺的具體選擇我認為中國綿陽科技城就是一個很好的平臺，根據(jù)四川省國防工辦的申請，我局正按程序進行受理。三是抓好規(guī)劃實施。按照國務(wù)院領(lǐng)導指示，國防科工局牽頭會同有關(guān)部門編制了《“十三五”國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃》，該規(guī)劃是未來一段時期國防科技工業(yè)軍民融合領(lǐng)域的頂層性指導意見。明確了需要著力推進的重點任務(wù)，提出到2020年基本形成科技、能力、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展。下一步我們將全面分解任務(wù)，抓好規(guī)劃實施，同時組織各省、各軍工集團公司以及相關(guān)企事業(yè)單位按規(guī)劃各項任務(wù)的要求，落實到相關(guān)部門和單位，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。四是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面貫徹國家總體安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)作為國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，推動國防科技工業(yè)由武器裝備研制生產(chǎn)向大安全、大防務(wù)轉(zhuǎn)變，積極為核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及經(jīng)濟安全多個領(lǐng)域提供先進的技術(shù)和產(chǎn)品。加強軍工與國民經(jīng)濟銜接，圍繞四大板塊和三個建設(shè)，進一步發(fā)揮軍工技術(shù)和能力優(yōu)勢，突出高技術(shù)方向，利用基金等市場手段大力支持民用核能、民用航天、民用航空、船舶和海洋工程、電子信息、關(guān)鍵材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與地方共建一批產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加強對觀測等科技重大專項成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動軍工服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進地方就業(yè)。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是軍民資源實現(xiàn)最佳配置而且充分利用，這既符合國家利益也符合市場規(guī)律。是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要著力點和決策點，是實現(xiàn)強軍目標和中華民族偉大復興的重要途徑。我們將在實踐中加快構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系，以強烈的歷史責任感和使命感搶抓機遇、主動作為、攻堅克難、同心協(xié)力把國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展提升到一個新的水平，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢作出新的更大貢獻！

王承文，國家國防科工局黨組成員，直屬機關(guān)黨委書記。本文根據(jù)作者在第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會國際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱。］