國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席　季曉南

綜合運用“加減乘除”法，推進央企供給側結構性改革

國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南

推進供給側結構性改革，是我國適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

國有企業(yè)的改革和調整，是推進供給側結構性改革的重要內容?？倳浽谌珖鴩簏h建工作會上講的國有企業(yè)發(fā)揮“六大力量”既是供給側結構性改革的重要內容，也是重要推力，對于順利推進供給側結構性改革具有重要影響和重要意義。近年來，面對經濟發(fā)展新常態(tài)和經濟持續(xù)下行的壓力，國有企業(yè)包括中央企業(yè)面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，特別是經濟效益大幅下滑，據財政部的數據，今年1到8月，全國國有企業(yè)贏利收入呈現微增長。

同期，非國企主要是民企和外企，同樣是面對國際金融危機以來的經濟持續(xù)調整和經濟下行壓力，利潤卻有增長，這一升一降說明很大問題。國有企業(yè)9月份數據有所好轉，值得關注，到底是短期性的、季節(jié)性的，還是開始出現拐點？

造成這種狀況的原因有多方面，既有中央企業(yè)自身的原因，也有外部原因，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現實原因，對此要做客觀分析和全面對待。

所以，今年7月4日召開了全國國有企業(yè)改革座談會，習近平總書記給這個會議有個批示，他強調要按照創(chuàng)新協(xié)調、綠色開放、共享發(fā)展理念的要求，推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在結構性改革中發(fā)揮帶頭作用。

下面結合國資委的工作和部署，講講如何做好“加減乘除”，實際上是介紹內在邏輯關系，我們到底著重在結構上，還是體制上，亦或技術創(chuàng)新上，如何全面布局。概括起來說就是，要積極做好“加法”，主動做好“減法”，全力做好“乘法”，努力做好“除法”。

國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南參加會議并做主題報告。在報告中，他向與會國資國企界管理干部介紹了中央企業(yè)在深化改革中的主要路徑。

季曉南指出，習近平總書記曾經用“加減乘除”四則運算法，形象生動地描述了推進供給側結構性改革的主要內容和實現途徑。結合國資委所做的工作和部署，中央企業(yè)在深化改革中的主要路徑也可歸類為“加減乘除”四類?！凹臃ā焙汀皽p法”，可以解讀為重在調整結構，優(yōu)化布局，加快經濟結構的轉型升級；“乘法”和“除法”，可以解讀為重在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，增強經濟發(fā)展的要素活力和內在動力。

積極做好“加法”

主要是立足于關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域，加快發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，做強做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育增長新動力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間，同時抓住有利時機進行全球布局。

李克強總理指出，新經濟要蓬勃發(fā)展，老經濟也要讓它煥發(fā)生機。這里的“加法”是要做新經濟，進一步精干主業(yè)，防范中央企業(yè)同質競爭、大而全的問題，也是中央企業(yè)普遍存在的問題。據國資委的調查，我國經濟行業(yè)20個門類，90個行業(yè)大類中，中央企業(yè)涉及19個門類，幾乎覆蓋所有經濟行業(yè)。

推進中央企業(yè)積極做好“加法”，第一要做好分類工作。國務院同意，根據不同中央企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用的需要，對中央企業(yè)進行分類，在此基礎上，進一步深化分類考核、分類管理、分類監(jiān)管的政策措施，同時指導中央企業(yè)對下屬企業(yè)的管理，清晰發(fā)展方向和重點領域，增強主業(yè)核心競爭力，提升運行效率，進一步發(fā)揮中央企業(yè)在國民經濟中的骨干作用。

第二是優(yōu)化國有資本投向，要推動國有資本向國家安全、國民經濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域集中，向有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，投資的重點大多就是新經濟，包括智能制造、新一代核電、高鐵、航空航天裝備、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、海洋工程、生物制藥等。這些領域的中央企業(yè)基礎較好，也有人才儲備，問題是怎么通過深化改革，調動各方面創(chuàng)新的積極性，突破一些技術難關。為了加快國有資本的投向，8月18日，中國國有資本風險投資基金股份有限公司在京成立，該基金由中國儲蓄銀行、中國建設銀行、深圳市投資控股有限公司共同出資設立，它既是風險投資基金，也是未來國有資本運營平臺。

第三是推進協(xié)同發(fā)展，加強國有企業(yè)之間溝通交流，互相支持，產業(yè)鏈上下游企業(yè)要加強合作，互利共盈，同行企業(yè)要有序競爭，避免惡性競爭，順應整體發(fā)展。

第四是創(chuàng)新合作方式，通過業(yè)務整合、資產重組、股權合作、資產置換、戰(zhàn)略聯盟、聯合開放等多形式、多渠道，推動協(xié)同發(fā)展。

季曉南指出，國企改革是個根本性體制創(chuàng)新問題，難度很大。改革的紅利，我們希望能充分顯示，但是可能要慢慢分析、解決，快了、急了，不一定能達到。

要立足于關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業(yè)和重要領域，加快發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，做強做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時積極培育增長新動力，拓展中央企業(yè)發(fā)展新空間，抓住有利時機進行全球布局。

主動做好“減法”

“減法”，主要針對的是推動中央企業(yè)兼并重組，積極盤活產量，穩(wěn)妥化解產能過剩。

主動做好“減法”的措施包括壓縮過剩產能，壓縮管理層級和法人層級，加大重組整合力度。“加法”和“減法”投入精力和力度方面，加法相對少，這就說明中央在新經濟方面，在動能轉換方面可能相對弱一點。

一是壓縮過剩產能，6月29日，國資委專門召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作會議，明確了化解鋼鐵、煤炭過剩產能的目標和任務，確定從2016年開始用五年時間壓減鋼鐵、煤炭現有產能的15%左右，用兩年時間壓縮現有產能的10%左右。

二是加大僵尸企業(yè)處理，中央企業(yè)符合僵尸級標準的大中型企業(yè)約有345個，還有不少的小企業(yè)。具體任務就是用三年時間基本完成僵尸企業(yè)的處置任務，這里涉及到大量的員工和債務的處理，任務很艱巨。

三是加快促進非主業(yè)低效資產剝離。比如，中石化、中石油的培訓機構、療養(yǎng)院、餐飲將近三百家，前幾年他們自己就想剝離，但因為背靠大樹好乘涼，不愿意改革，所以目前改革的艱巨性、長期性還是有的。

四是壓縮央企的管理層級和法人層級。李克強總理在國務院會議上明確提出，中央企業(yè)要瘦身健體。根據總理的指示，國資委進行了摸底，2015年底，34家中央企業(yè)管理超過5級，最多達到8級。2003年國資委組建到今天13年了，我們的家底還沒摸清楚。所以我們要求2到3年時間，把管理層級壓縮到3到4級，法人單位減少20%，國資委選了2家企業(yè)作為壓縮管理層級試點，力爭三年以內，多數企業(yè)的管理層級壓縮到3到4級。

五是剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。這項工作得到國務院及社會各界大力支持，在物業(yè)管理以及剝離社會職能、退休人員方面做了大量工作，但是這方面任務還很艱巨。據統(tǒng)計，中央企業(yè)辦社會職能的負擔，年均要九百多億元，負擔沉重。把這個負擔推到社會，而現在很多地方政府是以土地、房產收入為主，縣、市級公務員發(fā)工資都有困難，它怎么把這些包袱背過去呢？但是最終還是要有人買單，這個問題最終還是要解決的。

7月13日，國資委、財政部共同召開移交工作會議，國資委也選擇了央企，在兩三個城市進行推進，開展中央企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療的剝離改革，采取的措施包括分離移交、專業(yè)化運作等，方式有多種，關鍵是資金籌措。

六是加大重組整合力度。這個社會比較關注，資本市場也很關注，往往企業(yè)一整合，股價就大漲。近期武鋼、寶鋼雙雙漲停，但它真正產生效益要有個過程，漲停屬于炒概念性質。9月6日，國資委召開中央企業(yè)產業(yè)整合座談會，提出進一步加大中央企業(yè)重組整合力度，推動同業(yè)和產業(yè)鏈上下游重組。

國企改革是個根本性體制創(chuàng)新問題，難度很大。改革的紅利，我們希望能充分顯示，但是可能要慢慢分析、解決，快了、急了，不一定能達到。

全力做好“乘法”

主要措施是加大國有企業(yè)改革力度，全面推進體制機制、科技管理市場改革創(chuàng)新，加快在重要領域取得新成就。

“乘法”的內容比較多，比如，加大公司股份制改革力度，建立市場化選人用人機制，加強和改進國有資產監(jiān)管機制，國資委自身進一步轉變職能，大力推進技術創(chuàng)新等，雖然有難度，但目前“乘法”做得還不錯，現在面臨的主要問題是抓緊國有企業(yè)改革穩(wěn)健體系的配套落地。

9月13日同時出臺了14個專項改革意見，還有8個正在履行程序。各地結合實際，共制定出臺改革文件394件，另外國資委今年開展了推行職業(yè)經理人制度、國有資本運營投資公司組建等10個方面改革試點。

加大公司股份制改革力度，按要求明年年底前，中央企業(yè)集團層面全部完成公司制改革。國資委成立13年來，到去年年底，還有71%的企業(yè)是按企業(yè)法注冊的。另外，積極探索中央企業(yè)集團層面股權多元化，穩(wěn)妥發(fā)展數字經濟。改革的動力從哪兒來？根本的動力是人的動力，你要滿足他的需求，符合他的需要，然后通過市場化的動力，實現經濟共贏。

建立市場化的選人用人機制，深化內部三項制度改革，現在的機制轉化很難。我們的專家學者更多注重于體制，實際上對股份制來說，我們80%的資產進入了上市公司，中央企業(yè)380多家是國有控股；央企控股的全國一千多家企業(yè)，能上能下，能進能出，能高能低，這個問題不解決，國企市場競爭力難以提高。對于我們來講，什么產權結構不太關注，更關注的是有什么權，需要的員工留下來，不需要的就出去，我想要的資產就買進來，不想要的就清除。

但是，要轉換機制并不容易。國資委組建以來，中央文件出臺十幾年了，三項制度改革講了新提法。考慮到我們目前干部體制，一種是完全市場化的，就是職業(yè)經理人，還有一種是原來的正式職工，過去叫國家干部。還有一種過渡式的，就是董事會聘用，如果完不成考核任務，免去行政職位。

關于深化國有資產管理體制改革，開展了落實董事會職權試點，將21項權利授予試點公司。國有資產管理體制改革，大家記得最多的是組建投資運營模式，誠通、國新就是運營公司形式。

國有資產監(jiān)管方面，集中監(jiān)管企業(yè)占比超過90%，有些國企，不是一下子能改，還有一個過程。目前已向10家中央企業(yè)委派了總會計師，不斷加強外派監(jiān)事會的地位和作用。

國資委自身也在進一步轉變職能，已經取消了審批事項20項，宣布廢止和失效的規(guī)范性文件13件。國資委內部機構也做了一些調整，9月13日已經公開，其中有外部監(jiān)管、出資人監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)管等。國資委今后要發(fā)揮和承擔更多的監(jiān)管職能，如果國有資本投資運營公司普遍建立，其權限會放到資本運營投資平臺上。最近他們正在研究，初步框架已經形成。

努力做好“除法”

主要是推進中央企業(yè)進一步降本增效，提高運行質量效率，這里面包括深入推進降本增效，做好去杠桿工作，加強管理提升效率，健全全面風險管理體系。

第一是深入推進降本增效，今明兩年，國資委提出的目標，中央企業(yè)力爭實現降本增效一千億以上，2016年目標是六百億，這些都已經落實了。

第二個做好中央企業(yè)去杠桿工作。國資委最近在中央企業(yè)開展專項管理工作，大力壓減應收賬款，力爭在兩年內使中央企業(yè)應收賬款規(guī)模壓縮15%以上。

第三是加快清理無效庫存，力爭在兩年內庫存壓縮8%。

第四個是提高集團資金集中度，中央企業(yè)2008年以來杠桿率上升還是比較快的，這兩年做了一些工作，在緩慢下降，但是整體上升還是比較快的。大家已經看出，利潤是負增長，企業(yè)總資產還在整合，那么你的資金從哪兒來？你的融資從哪兒來？你的財富肯定增加了，所以要“三去一降一補”，中央去杠桿既是自身需要，也是推進整個供給側結構性改革的重要內容。

第四是加大虧損企業(yè)專項治理力度。國資委專門針對部分效益下降幅度較大的中央企業(yè)，開展虧損專項治理，力爭使特困企業(yè)虧損額每年下降20%，虧損面縮減50%。

第五是加強管理，提升效率。

第六是健全全面風險管理體系，前兩年對中央企業(yè)進行了全面風險排查，每個企業(yè)都寫了全面風險報告，但是從2008年以來，暴露出了一大堆投資重大失誤。

雖然這項工作量多面廣，任務也很艱巨，但只要我們認真貫徹中央推進供給側結構性改革總體部署，通過綜合運用“加減乘除”法則，中央企業(yè)的活力、競爭力一定會有明顯提高，質量效益一定會有明顯改善，希望中央企業(yè)在2016年能扭轉利潤負增長，實現正增長，為我們實現中國夢、兩個一百年做出新的貢獻。

編輯/張佩玉