敖紅斌　楊軒　謝佳杏　廖承愷　鄧細(xì)華

摘 要：列舉了我國(guó)上海、廣東、江西等地區(qū)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，梳理出我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力、氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位、氣象執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，并從加強(qiáng)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)中介組織監(jiān)管、提高氣象依法行政能力等方面提出了可行性建議，為今后更好地開(kāi)展氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管；監(jiān)管體系；氣象執(zhí)法

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.012

2014-10，中國(guó)氣象局印發(fā)的《氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案》中指出，到2020年，初步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的氣象服務(wù)市場(chǎng)，逐步健全氣象服務(wù)管理政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2016-03，中國(guó)氣象局發(fā)布了《氣象信息服務(wù)單位備案規(guī)范》等四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)取得了一定成就，氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制日益完善。

1 氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 上海氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展情況

上海市氣象局建立了氣象服務(wù)企業(yè)信用管理制度，氣象服務(wù)企業(yè)的誠(chéng)信度都記錄在冊(cè)，并實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立了氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管信息管理和綜合執(zhí)法制度。氣象服務(wù)企業(yè)的信息納入自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法辦案，構(gòu)建由氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方中介組織、社會(huì)公眾等共同參與氣象服務(wù)市場(chǎng)的多元監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)氣象服務(wù)管理中心積極推進(jìn)監(jiān)管信息共享和市場(chǎng)管理工作，從保稅區(qū)管理局提供的信息目錄中選取了20條作為氣象服務(wù)市場(chǎng)管理基礎(chǔ)信息，其中，管理信息類12條（包含處罰、分類監(jiān)管）。2015-11，與該局簽訂了《上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享協(xié)議》。該中心開(kāi)展氣象服務(wù)市場(chǎng)管理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度的建設(shè)，著力推進(jìn)事中、事后監(jiān)管工作。

1.2 廣東氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展情況

2016-05-26，廣東省氣象局和廣東省工商局簽署開(kāi)展企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作合作協(xié)議，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成依法履職、密切協(xié)作、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管工作格局，對(duì)失信違法企業(yè)加大執(zhí)法打擊力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。簽署合作協(xié)議對(duì)廣東省開(kāi)展氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范氣象信息服務(wù)市場(chǎng)秩序具有積極作用。以“依法履職”為理念，廣東氣象服務(wù)市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

1.3 江西氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展情況

2011-07，江西省實(shí)施氣象行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在各設(shè)區(qū)市獨(dú)立設(shè)置政策法規(guī)科，同時(shí)設(shè)立氣象行政執(zhí)法支隊(duì)，10-01，氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式開(kāi)展工作。2014-09-03，江西省氣象局印發(fā)的《關(guān)于全面深化氣象改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法。2015年。江西省氣象局出臺(tái)了氣象法治建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)了規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則、氣象規(guī)范性文件合法性審查制度，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，梳理了權(quán)力清單。另外，還頒布了《江西省氣象災(zāi)害防御條例》《江西省雷電災(zāi)害防御辦法》，制訂了17項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展氣象行政執(zhí)法檢查8 000余次，氣象執(zhí)法體系初具規(guī)模；開(kāi)展了專題執(zhí)法監(jiān)督檢測(cè)，法治監(jiān)督體制機(jī)制基本建立。

2 取得的成就

建立了全國(guó)統(tǒng)一的氣象信息服務(wù)備案統(tǒng)計(jì)與公示制度。氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督管理。確定了防雷管理、施放氣球管理、氣象信息服務(wù)管理等四類隨機(jī)抽查對(duì)象，印發(fā)了《中國(guó)氣象局隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》。建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立了市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象分類名錄庫(kù)。制定了《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》，建立完善了防雷服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則和制度體系，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。確立了事中、事后監(jiān)管方式，通過(guò)備案統(tǒng)計(jì)與公示的事后監(jiān)管方式，激發(fā)了市場(chǎng)活力；通過(guò)行業(yè)監(jiān)管的方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能；通過(guò)對(duì)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)的事后監(jiān)管方式，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了主體優(yōu)勝劣汰；通過(guò)信用信息公開(kāi)和行政處罰相結(jié)合，加快了誠(chéng)信體系的建立。從制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)作出部署，明確了監(jiān)管體系建設(shè)的分工。從備案、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、信用、監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)監(jiān)管制度體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

3 存在的問(wèn)題

3.1 氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

地方氣象部門利用行政審批權(quán)和業(yè)務(wù)壟斷，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，裁量自由，收費(fèi)隨意。過(guò)分注重氣象服務(wù)創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)的缺失。對(duì)行政審批事項(xiàng)取消后的事中、事后監(jiān)管不力，制定的改革實(shí)施方案針對(duì)性不強(qiáng)，措施辦法不夠切實(shí)，涉及部門利益的科技服務(wù)創(chuàng)收中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。過(guò)分依賴防雷服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，工作定位出現(xiàn)了偏差，體制機(jī)制不夠健全，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有履行到位。對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息違法發(fā)布的案件查處不到位。

3.2 氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管錯(cuò)位

氣象部門及其下屬單位具有創(chuàng)收動(dòng)機(jī)，有償服務(wù)走入“部門職權(quán)利益化”的誤區(qū)，有些氣象局直屬單位雷電中心開(kāi)展防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)，利益影響到依法監(jiān)管職能的發(fā)揮，行政管理、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的界面不清晰，存在“執(zhí)法推動(dòng)創(chuàng)收”的趨利化現(xiàn)象。政府越位與缺位現(xiàn)象并存，在利益驅(qū)動(dòng)下，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化壟斷經(jīng)營(yíng)地位，干擾市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，開(kāi)展的防雷裝置檢測(cè)、設(shè)計(jì)審核與房地產(chǎn)等建筑物能否通過(guò)驗(yàn)收直接相關(guān)。疏于培育國(guó)內(nèi)氣象服務(wù)市場(chǎng)，導(dǎo)致沒(méi)有市場(chǎng)可以監(jiān)管。

3.3 法律法規(guī)不健全，氣象執(zhí)法力量薄弱

氣象服務(wù)社會(huì)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，氣象法律法規(guī)不健全，行政管理職能還沒(méi)有完全在法律法規(guī)層面予以明確，相關(guān)人員的氣象法治意識(shí)有待提高、依法履職不到位、依法行政行為不規(guī)范，法治監(jiān)督體系仍需完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況仍較突出。氣象法治隊(duì)伍需要強(qiáng)化，兩級(jí)氣象法制機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法隊(duì)伍仍未全面建立，執(zhí)法隊(duì)伍能力水平偏低的問(wèn)題仍然突出。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

分類制訂氣象服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、登記備案、服務(wù)監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等市場(chǎng)規(guī)則和制度，健全氣象服務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，建立誠(chéng)信體系，健全監(jiān)管措施，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、微博、微信等氣象服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，建立氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)氣象信息傳播、施放氣球和防雷安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，明確防雷減災(zāi)安全管理中政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，維護(hù)氣象服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快實(shí)現(xiàn)氣象部門由服務(wù)提供者向市場(chǎng)監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。

4.2 有序推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化

有序推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)中介組織的監(jiān)管。開(kāi)放氣象服務(wù)市場(chǎng)，培育氣象服務(wù)市場(chǎng)主體，規(guī)范氣象服務(wù)活動(dòng)，建立氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，形成信息傳播、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)保障、防雷檢測(cè)和防雷工程等氣象服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索建立氣象服務(wù)市場(chǎng)主體失信“黑名單”制度，促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)的依法、有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督管理，完善氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)成立江西省氣象服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在氣象服務(wù)準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)和維權(quán)等方面的作用。

4.3 出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

健全氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和完善氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂，提高氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力。健全地方氣象法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂氣象服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，梳理明確監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)和制度的責(zé)任和邊界，對(duì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新調(diào)整，完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。狠抓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將標(biāo)準(zhǔn)納入行政管理和業(yè)務(wù)考核范圍內(nèi)。

4.4 提高執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法能力

成立江西省氣象執(zhí)法總隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法。執(zhí)法隊(duì)伍要敢于執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反氣象法律法規(guī)的行為；善于執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，做到氣象行政執(zhí)法程序正當(dāng)、文明執(zhí)法；勤于執(zhí)法，創(chuàng)新氣象行政執(zhí)法方式方法，促進(jìn)氣象社會(huì)管理職能的履行。強(qiáng)化氣象行政執(zhí)法工作的責(zé)任主體意識(shí)，推進(jìn)氣象依法行政工作的規(guī)范化，提高氣象行政執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)基層氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜采取不同執(zhí)法模式，探索采取綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管措施。對(duì)于專業(yè)化程度要求高的領(lǐng)域，要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)水平，探索推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法工作機(jī)制，全面履行氣象行政管理職能。

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〔編輯：王霞〕