嚴(yán)登鵬

摘 要：農(nóng)村飲水工程的運行是落實科學(xué)發(fā)展觀、解決人民群眾飲水安全問題的重要措施，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會和諧的關(guān)鍵。主要從農(nóng)村飲水工程的運行管理現(xiàn)狀出發(fā)，對當(dāng)前農(nóng)村飲水中存在的問題進行分析，并為此提出建設(shè)長期有效的飲水管理機制，以促進農(nóng)村飲水工程的安全運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；運行管理；長效機制；管理機制

中圖分類號：S277.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.062

作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，隨著“三農(nóng)”政策的提出，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展已經(jīng)成為備受關(guān)注的重點問題。如何改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和生活水平，是當(dāng)今新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村安全飲水工程作為一項利國利民的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，在惠及農(nóng)民的同時，其運行管理中也存在著一些不足。只有正確認(rèn)識這些不足，才能更好地為農(nóng)村發(fā)展提供有效的保障。

1 農(nóng)村飲水工程運行的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國有46萬個集中式供水工程，幾百萬處分散供水工程。由于居民居住分散，使得用水點分散且多，而無供水設(shè)施的人達4.7億人。在我國，一般都是按照行政區(qū)域劃分的原則進行管理、維護和收費的，這種管理方式容易造成管理難、收費難、維修難、水浪費等問題，難以解決廣大農(nóng)民的飲水問題，改善農(nóng)村地區(qū)的飲水條件。飲水工程難以更好地發(fā)揮其自身效益，主要原因就是工程運行管理中存在一些問題。

1.1 工程管理機制不完善

只重視飲水工程的建設(shè)，卻忽略了工程的運行管理，管理機制不完善。許多飲水工程只從方便性角度來考慮，硬件設(shè)施建設(shè)不配套，忽略了以后長期運行中會出現(xiàn)的漏水、滴水、冒水、跑水問題；還有一些飲水工程無明確的管理方法，也沒有完善的管理機制，出現(xiàn)了有人建、無人管的現(xiàn)象。管理機制缺乏靈活性和體系，管理制度的缺失已經(jīng)成為造成飲水工程諸多問題的主要原因之一。由于沒有進行專門的技術(shù)人員培訓(xùn)，很多農(nóng)村水廠的操作人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這些人員缺乏一定的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，受教育水平低，安全意識淡薄，其業(yè)務(wù)能力根本不能為飲水工程進行更好地服務(wù)，也不能保障工程運行和飲水的安全性。

1.2 水費的收繳機制存在問題

在大多數(shù)農(nóng)村中，并沒有完善的收費標(biāo)準(zhǔn)，飲水工程投資運行費用雖高，但是水費卻很低，甚至很多農(nóng)村都沒有收水費，免費水也是普遍存在的一個現(xiàn)象。這些喝“低價水”“免費水”的地區(qū)，不僅造成了人們在用水中無節(jié)制浪費，再加上相關(guān)部門的水費報價低于正常的工程運行供水投資，根本不能保障飲水工程的正常運轉(zhuǎn)。因此，在滿足正常的供水后，后續(xù)的飲水工程管理、維修養(yǎng)護以及新設(shè)備的更新等因為資金的不足便無法正常進行，這對工程運行的有效性和飲水的安全性造成了威脅。

1.3 供水水質(zhì)不佳的問題

在我國農(nóng)村飲水中，有將近一半的農(nóng)村存在水質(zhì)不合格的問題。水中微生物超標(biāo)，已經(jīng)成為難以達到合格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：①缺乏對水資源的保護意識，不重視水源污染，使農(nóng)村的供水質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。②供水設(shè)備落后。很多農(nóng)村地區(qū)的供水過程只有簡單的管網(wǎng)對水進行過濾沉淀，甚至一些分散地區(qū)無任何處理措施。③沒有專門的水質(zhì)檢測人員和設(shè)備。由于供水工程缺少管理人員，也沒有先進科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測儀，使得水資源供給存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2 建立農(nóng)村安全飲水工程運行管理機制

2.1 明確工程管理責(zé)任方，落實管理

首先，作為服務(wù)農(nóng)民的工程，相關(guān)人員一定要樹立全民意識，讓廣大用戶參與到飲水工程的管理中，用戶享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府投資建設(shè)的大型飲水工程，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸國家所有，應(yīng)該建立公家管理的模式。對于一些政府投資建設(shè)的小型飲水工程，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣蛘叽逦瘯M行管理，由所有農(nóng)民參與管理。一些用戶或者小群體用戶自己修建的飲水工程，應(yīng)該由其自主進行管理。與此同時，在維護農(nóng)民利益的前提之下，可以采取市場競爭的方式，政府給予一些股份制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，允許私人修建飲水工程并享有資產(chǎn)所有權(quán)，建立靈活、高效的農(nóng)村運行管理機制。

2.2 制訂合理的水費收繳標(biāo)準(zhǔn)及制度

要將市場調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮出來，采取有償供水的形式，按量收費。為了確保水費的合理性，可以采取用水定額、超過規(guī)定用水量累計收費的管理制度，要對水的供給成本進行計算，既要保證在農(nóng)民的承受范圍之內(nèi)，考慮農(nóng)民的利益，還要兼顧農(nóng)村飲水工程的運行成本。要將價格杠桿的作用有效運用到供水中，從而達到節(jié)約用水的作用，建立科學(xué)、合理的農(nóng)村水價機制。加強農(nóng)民對節(jié)約用水、安全用水和飲水工程供水模式的認(rèn)識，從而認(rèn)識到水也是一種有成本的商品，了解收費標(biāo)準(zhǔn)。另外，要采取公開、透明的水價公式制度，讓農(nóng)民更好地進行監(jiān)督，并提出建議。

2.3 保證飲水的質(zhì)量安全

要加強對水源地的保護，在水源附近，嚴(yán)禁可能污染水源的人為活動，設(shè)置明顯的提醒標(biāo)志，并加強綠化，涵養(yǎng)水源，嚴(yán)禁向水源保護區(qū)投放污水的行為，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度進行約束。要對水源工程定期觀測、養(yǎng)護。

要引進新的凈化水質(zhì)技術(shù)和設(shè)備進行有效的消毒、過濾處理。對已經(jīng)投入使用的飲水工程，要加強衛(wèi)生管理，特別是對消毒、凈化設(shè)備，要及時更新維護。

2.4 加強對農(nóng)村飲水工程的政策支持

想要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開政府的政策支持。政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，以促進飲水工程的運行發(fā)展。例如，農(nóng)村的飲水工程，其電費標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進行收費。對于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，政府要適當(dāng)給予補償，以滿足飲水工程的正常運行和后期的管理維護。另外，要對農(nóng)村飲水工程的管理人員進行定期培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和管理維護技能。

3 結(jié)束語

農(nóng)村安全飲水工程的運行直接關(guān)系到農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活水平的提高，所以要完善其運行管理，建立以政府為主導(dǎo)、人民群眾參與的高效運行機制和監(jiān)督機制。這不僅是對農(nóng)村安全飲水工程長效機制的有效保障，也是為了更好地惠及廣大農(nóng)民群眾，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，一定要加強對農(nóng)村安全飲水的管理和運行，將飲水工程的實用性、高效性更好地表現(xiàn)出來，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。

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〔編輯：王霞〕