170、171號段失控調(diào)查：不用實名登記 即插即激活

在中招“170”虛擬號段詐騙，被騙子騙走9 900元學(xué)費，臨沂18歲準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉近日因呼吸心臟驟停離世后，讓問題頻出的虛擬運營商再次暴露在聚光燈下。記者了解到，目前全國獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)已達(dá)42家，山東放號量或居全國前5名。在工信部去年以來的多番嚴(yán)查下，如今的濟南街頭，仍舊充斥著大量無需實名就能買得到的“170”電話卡。

170、171號段放號量山東或排全國前五

據(jù)了解，虛擬運營商主要與移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運營商相區(qū)別，前者并沒有自己的通信基站，主要從基礎(chǔ)運營商處承包通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計費系統(tǒng)、客服號、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費者，角色類似于“二級批發(fā)商”。

為了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)，工信部在2013年發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，此后兩年中先后分5批向42家企業(yè)發(fā)放虛擬運營商牌照，拿到牌照的企業(yè)背后，不乏阿里巴巴、京東、蘇寧、國美、海爾等資本巨頭。

從號段分布情況看，虛擬運營商主要使用“170”和“171”兩個號段。其中“170”號段為虛擬運營商專屬號段，手機號的前四位用來區(qū)分與虛擬運營商合作的基礎(chǔ)運營商。

此外，工信部2015年還曾向中國聯(lián)通開放了“171”號段的號碼資源，以支持虛擬運營商開展業(yè)務(wù)，這包括1710、1711、1712、1713、1714、1715、1716、1717、1718、1719等10個千萬級號段。

對于虛擬號段在我省的銷售情況，早在2014年5月，時任省通信管理局局長的林樂虎曾表示，廈門三五互聯(lián)科技股份有限公司、蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、蘇寧云商集團股份有限公司等3家公司當(dāng)月開始接受號碼預(yù)定。

而有媒體日前報道稱，截至2016年5月，國內(nèi)虛擬運營商總規(guī)模已經(jīng)突破2800萬，約占基礎(chǔ)運營商用戶規(guī)模的2％，從區(qū)域分布來看，山東是排名前5的省份之一。對此，記者尚未獲得證實。

問題頻發(fā)或因商家追求高頻開卡率

從虛擬運營商放號開始，實名制缺位引發(fā)的垃圾短信息治理問題一直是政府部門監(jiān)管的重點。

去年9月，工信部就曾針對170號段垃圾短信息治理問題，約談了遠(yuǎn)特通信、貴州朗瑪、北京國美、深圳愛施德等7家虛擬運營商負(fù)責(zé)人。但今年初，工信部再對39家開展業(yè)務(wù)的虛擬運營商進行抽查時，仍發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)行為。

今年4月初，央視報道170和171號段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)，并引發(fā)工信部緊急約談蝸牛數(shù)字科技股份有限公司、分享通信集團有限公司、迪信通通信服務(wù)有限公司等3家問題運營商。

報道中稱，由于虛擬運營商在碼號數(shù)量和放號城市受到嚴(yán)格限制，只有當(dāng)放號城市的開戶比例達(dá)到50％時，才會獲得下一批碼號資源。因此，部分虛擬運營商不惜通過非法渠道來跑量。這也是170號卡大量流入卡市，無須身份證就可以辦理的主要原因。

而有虛擬運營商表示，實名制推進緩慢的真正原因是沒有實體門店覆蓋，難以負(fù)荷線下實名制認(rèn)證的高成本?！皩嵜J(rèn)證設(shè)備最便宜也要1 000元/臺，做一個用戶的實名認(rèn)證大概需要一塊錢，對用戶規(guī)模不大的虛商來說是一比不小的支出”，有虛擬運營商這樣表示。

此后，工信部在4月底發(fā)出通知，要求虛擬運營商在一個月內(nèi)對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作，并在5月發(fā)出“史上最嚴(yán)電話實名制”，要求各電信企業(yè)在2016年底前實名率要達(dá)到95％以上，2017年上半年實現(xiàn)全部實名。

不過，工信部在7月的檢查中仍舊發(fā)現(xiàn)了諸多問題。其在對26家虛擬運營商的100多家網(wǎng)點的暗訪中，發(fā)現(xiàn)未實名登記的違規(guī)網(wǎng)點比達(dá)33.9％，分享通信、巴士在線、中興視通、國美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家企業(yè)被點名。

省城街頭有攤販?zhǔn)圪u不用實名登記、即插即激活

昨日，記者在濟南文化東路采訪時發(fā)現(xiàn)，仍有不少攤販在銷售170或171開頭的虛擬電話卡，主要有“u友”、“蝸牛”、“海航”三個品牌，攤販告訴記者，買這類卡可以不用身份證實名登記。山師東路一家專營手機卡的店主告訴記者，這類虛擬卡可以不用實名登記、即插即激活，相比正規(guī)營業(yè)廳繁瑣的實名認(rèn)證流程，更為方便辦理。

某電信營業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者，工信部早在2010年9月1日就宣布正式實施電話用戶實名登記制度，但直到現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)全部的電話卡實名登記。而虛擬運營商往往利用這個間隙，把大批量的卡在不用實名登記的情況下進行外放，是想在激烈的市場競爭中搶占先機，占據(jù)一定的市場份額。

虛擬卡大多是成量批發(fā)商家賺取其中差價

同時記者了解到，這類虛擬手機卡大多以低月租、低通信費為賣點，與三大運營商現(xiàn)階段高價套餐卡相比，吸引不少消費者眼球。在上述手機卡專營店里，店長告訴記者，店里現(xiàn)在賣的一種面值為100元的虛擬號段手機卡，月租只有5元，通話費僅為0.11元。

另外，記者在虛擬運營商海航通信的網(wǎng)上營業(yè)廳看到，此品牌推出的套餐價格19元、20元、29元不等，最低的8元即可辦理。同時，記者在u友網(wǎng)上營業(yè)廳看到，一款10元話費套餐卡通話費能低到0.1元。

但記者同時了解到，這類虛擬卡套餐內(nèi)容簡單，一般不包含流量優(yōu)惠業(yè)務(wù)，客戶群也受到限制。記者采訪的一家做虛擬卡的代理商告訴記者，此類卡的套餐因為很少有包流量業(yè)務(wù)，客戶群往往受限于部分中老年人和年齡較小的學(xué)生，所以一天也賣不出去幾張。

另外，記者在山師東路的一家移動營業(yè)廳了解到，此類虛擬卡大多是成量批發(fā)，價格要比賣價便宜，商家賺取其中的差價。有代理商告訴記者，這種卡的差價其實很少，一般賺不到多少。

記者從蝸?？系貐^(qū)的客戶經(jīng)理處打聽到，一種20元話費套餐的卡，批發(fā)價為16元，代理商僅賺取其中的4元差價。

（徐曉陽 張冠超）