文/王蒙茹 曾小峰

密切黨群關(guān)系與良性政治生態(tài)的構(gòu)建

文/王蒙茹 曾小峰

黨群關(guān)系本質(zhì)上是一種以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)關(guān)系。密切黨群關(guān)系能夠?yàn)闃?gòu)建良性政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。執(zhí)政黨應(yīng)從提高黨的利益整合能力、自覺堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面著手，密切黨群關(guān)系，構(gòu)建起良性的政治生態(tài)。

黨群關(guān)系；政治生態(tài)

“所謂黨群關(guān)系，從根本上講，就是政黨與群眾的關(guān)系?！保?］在中國(guó)，黨群關(guān)系是指中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的互動(dòng)關(guān)系。黨群關(guān)系的互動(dòng)結(jié)果一般有黨群關(guān)系和諧、黨群關(guān)系緊張兩種狀態(tài)。黨群關(guān)系和諧能夠?yàn)辄h執(zhí)政提供良好的政治生態(tài)環(huán)境，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。黨群關(guān)系緊張則會(huì)惡化政治生態(tài)環(huán)境，更甚者會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨喪失政權(quán)。

一、黨群關(guān)系與政治生態(tài)的關(guān)系

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，有利于構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境，兩者之間存在著緊密的聯(lián)系。

●密切黨群關(guān)系，為重構(gòu)政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)取決于人心向背。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，什么時(shí)候群眾路線貫徹執(zhí)行得好，黨群關(guān)系就密切，我們的事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展；什么時(shí)候忽略了群眾路線，脫離了群眾，黨群關(guān)系就會(huì)遭到損害，我們的事業(yè)就會(huì)遇到挫折。［2］（P14）要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)，離不開人民群眾的力量。只有高度重視黨群關(guān)系的重要性，始終密切黨群關(guān)系，相信群眾、依靠群眾，一刻也不脫離群眾，才能贏得人民群眾的擁護(hù)與支持，才能為構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

●密切黨群關(guān)系，為重構(gòu)政治生態(tài)鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨能成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，制定符合群眾利益的路線方針政策，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)自身的利益而奮斗。在新時(shí)期新形勢(shì)下，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性，能夠加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化，能夠確保中國(guó)共產(chǎn)黨成為構(gòu)建良好政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

●密切黨群關(guān)系，為重構(gòu)政治生態(tài)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

良好的政治生態(tài)是凝聚群眾、建設(shè)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)政治清明的必然要求，良好的政治生態(tài)的構(gòu)建離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而黨群關(guān)系密切，能夠促進(jìn)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)，深入群眾，體察民情，了解群眾疾苦，妥善地解決社會(huì)矛盾和沖突，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，要不斷密切黨群、干群關(guān)系，采取完善群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)等現(xiàn)實(shí)舉措，協(xié)調(diào)好社會(huì)矛盾和利益沖突，為構(gòu)建良好的政治生態(tài)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、當(dāng)前黨群關(guān)系存在的主要問題

由于國(guó)際形勢(shì)的變化、改革開放的不斷深化以及黨的自身發(fā)展等因素的影響，當(dāng)前的黨群關(guān)系也面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。

●利益矛盾逐步凸顯淡化了黨群關(guān)系

“黨群關(guān)系在本質(zhì)上是以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)關(guān)系，利益是黨群關(guān)系構(gòu)成互動(dòng)關(guān)系的紐帶?！保?］（P19）黨和人民群眾的根本利益是一致的，但隨著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨群之間產(chǎn)生了許多利益矛盾，諸多利益問題無(wú)法得到妥善地解決，從而導(dǎo)致廣大人民群眾的利益得不到滿足，對(duì)黨產(chǎn)生了不滿情緒。在黨群諸多利益沖突中，經(jīng)濟(jì)利益的沖突更為明顯，比如在處理農(nóng)村失地補(bǔ)償、居民房屋拆遷、下崗失業(yè)職工安置等問題時(shí)，部分黨委決策不夠民主科學(xué)，對(duì)群眾利益考慮不足，在執(zhí)行工作時(shí)方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，損害了群眾利益，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

●部分黨員干部腐化墮落損害了黨群關(guān)系

目前在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯了群眾的利益，影響了黨群關(guān)系。比如在一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題盛行，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性與純潔性；部分黨員干部理想信念滑坡、信仰模糊、宗旨意識(shí)淡化，貪污腐化、以權(quán)謀私的現(xiàn)象頻頻發(fā)生；黨內(nèi)政治生活江湖化、庸俗化、隨意化，部分黨員一手遮天，獨(dú)斷專行，將自己凌駕于黨組織之上，嚴(yán)重破壞了黨的執(zhí)政形象。這些問題最終導(dǎo)致黨群關(guān)系遭到損害。

●群眾對(duì)黨的認(rèn)同度降低削弱了黨群關(guān)系

伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的思想文化領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化的局面，自由主義思潮、民主社會(huì)主義思潮、民族主義思潮等多種社會(huì)思潮相繼出現(xiàn)，人們的價(jià)值選擇日益多樣化，對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)造成了很大的沖擊。比如新生代工農(nóng)群體，他們對(duì)黨的認(rèn)同由過去的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)化為利益認(rèn)同，當(dāng)自身的利益難以得到滿足時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，對(duì)黨的價(jià)值認(rèn)同產(chǎn)生動(dòng)搖；另外，一些政策落實(shí)不到位、不符合實(shí)際，也會(huì)影響到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同和支持。

●制度不完善，民主政治建設(shè)緩慢制約了黨群關(guān)系

黨推進(jìn)民主政治建設(shè)的目的是為了讓人民群眾獲得更多的民主權(quán)利，但是在實(shí)際的操作過程中，由于制度不完善等原因，致使一些黨員干部在處理問題時(shí)有很大的隨意性，有些做法還使群眾的利益受到了損害。另外，群眾的政治觀念不斷增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷提升，對(duì)政治參與有了很大的熱情，強(qiáng)烈希望政府對(duì)其政治權(quán)利予以保障。但在實(shí)際政治生活中，國(guó)家在保證公民的有序參與，落實(shí)公民的各項(xiàng)權(quán)利等方面的工作還有待加強(qiáng)，比如公民政治參與渠道還不夠暢通，聽證制度還沒有普遍建立，群眾對(duì)黨的監(jiān)督缺乏有效的途徑等，這些都在一定程度上影響了群眾的政治參與，制約了黨群關(guān)系的良性發(fā)展。［4］

黨群關(guān)系如何，關(guān)鍵在黨。針對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系存在的諸多問題，主要還是應(yīng)該從黨自身尋找原因，主要包括：黨服務(wù)群眾、滿足群眾需要的能力有待提高；部分黨員干部沒有自覺堅(jiān)持群眾路線，作風(fēng)不夠扎實(shí)；制度還不夠健全和完善等等。因此，要重點(diǎn)從這些方面著手，加強(qiáng)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，為密切黨群關(guān)系、構(gòu)建良好的政治生態(tài)鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建良性政治生態(tài)的路徑

構(gòu)建良性政治生態(tài)首先要構(gòu)建起和諧的黨群關(guān)系，因此，要重新審視我們黨的群眾工作，抓住影響黨群關(guān)系的主要問題，從這些方面著手，切實(shí)抓出成效，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同度。具體來(lái)說(shuō)，密切黨群關(guān)系，構(gòu)建良性的政治生態(tài)，需要做好以下四個(gè)方面的工作。

●提高黨的利益整合能力是構(gòu)建良性政治生態(tài)的有效手段

習(xí)近平指出：“緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨只有維護(hù)人民群眾的切身利益，才能爭(zhēng)取到最大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)與支持。［6］要整合好群眾的利益，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，大力發(fā)展民生，解決老百姓的民生問題。發(fā)展民生是密切黨群關(guān)系的切入點(diǎn)，因此，全黨要多謀民生之利，多解民生之憂，致力于解決老百姓的就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難等一系列民生問題，使老百姓們安居樂業(yè)。第二，努力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并兼顧科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需求。第三，要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系到人民群眾切身利益的問題。在維護(hù)全局利益的同時(shí)，要兼顧局部利益，妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，高度重視關(guān)愛弱勢(shì)群體，解決好財(cái)富的分配問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

●自覺堅(jiān)持黨的群眾路線是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要途徑

群眾路線是維護(hù)群眾利益的根本路線，是我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得勝利的保證。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然結(jié)束了，但是群眾路線必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持下去，并變?yōu)辄h員干部的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持黨的群眾路線，需要做到以下三點(diǎn)。第一，增強(qiáng)群眾路線意識(shí)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在新的歷史階段，黨要帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，就必須將群眾放在心上，增強(qiáng)群眾路線意識(shí)，深入群眾，深入基層，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，使黨的決策符合人民群眾的根本利益。第二，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的群眾路線教育，使黨員干部樹立正確的群眾觀。黨員干部只有樹立正確的群眾觀，才能增強(qiáng)自身的責(zé)任感與使命感，真正維護(hù)人民群眾的利益，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。第三，要充分認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督的作用，將群眾監(jiān)督納入到黨的群眾路線中。加強(qiáng)群眾監(jiān)督能夠使群眾表達(dá)自身的訴求，有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和群眾的良好溝通，［7］（P359）提高決策的科學(xué)性和民主性，對(duì)密切黨群關(guān)系，構(gòu)建良性政治生態(tài)具有重要的意義。

●加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建良性政治生態(tài)的根本保障

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?］（P333）因此，必須從制度上入手，通過加強(qiáng)制度建設(shè)建立起密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，為發(fā)展黨群關(guān)系提供制度保障。首先，要健全黨的民主集中制。健全民主集中制是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，要正確處理好民主與集中之間的關(guān)系，提高貫徹民主集中制的能力和水平，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止權(quán)力集中到少數(shù)人手中。其次，要健全黨員干部聯(lián)系群眾的制度。通過疏通已有的制度化渠道，探索網(wǎng)絡(luò)等新的聯(lián)系群眾的制度，拓寬人民群眾表達(dá)自身利益訴求的渠道，使黨員干部能更好地反映群眾的呼聲、維護(hù)群眾的利益，以達(dá)到密切黨群關(guān)系的目的。最后，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。嚴(yán)格按照制度的規(guī)定辦事，對(duì)違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行處置，不斷提升黨聯(lián)系群眾的規(guī)范化和程序化水平。

●加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建良性政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的作風(fēng)關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持自身的先進(jìn)性與純潔性，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任，構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，首先，要對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育。主要包括黨史與國(guó)史教育、黨的路線方針政策教育等，通過教育使黨員干部樹立堅(jiān)定的理想信念，與黨中央保持高度一致，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑。其次，由于作風(fēng)建設(shè)具有反復(fù)性和頑固性，要健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。最后，要重視對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制約體系。通過完善現(xiàn)有的監(jiān)督，拓展群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的平臺(tái)等措施，完善監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的多樣化和有效化，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

［1］王敦琴，周逸萍.黨群關(guān)系的歷史考察及現(xiàn)實(shí)思考［J］.毛澤東思想研究，2011，（07）.

［2］張雷克.執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系［M］.天津：天津人民出版社，1991.

［3］彭穗寧.新階段密切黨群關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制研究［M］.成都：四川人民出版社，2008.

［4］麻秀榮.改革攻堅(jiān)期黨脫離群眾的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)［J］.學(xué)習(xí)與探索，2014，（12）.

［5］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

［6］郭建，任亮.創(chuàng)新保障黨員干部密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.法政探索，2014，（01）.

［7］齊衛(wèi)平.政黨治理與執(zhí)政能力建設(shè)研究［M］.上海：上海人民出版社，2014.

［8］《鄧小平文選》第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《保持黨的純潔性研究》（12&ZD076）階段性成果。

王蒙茹，華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生，研究方向：黨史黨建；

曾小鋒，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，研究方向：中共黨史與政黨政治。

責(zé)任編輯 姜杰

D252；D262.6

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.05.011