劉小萌，袁中金

（蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011）

常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作發(fā)展

劉小萌，袁中金

（蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇蘇州215011）

提出了常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作發(fā)展問題，界定了跨界合作組織，分析了常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，論證了常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界合作的可行性，提出了花木產(chǎn)業(yè)跨界合作的對(duì)策與建議。

跨界合作；常州市；花木產(chǎn)業(yè)

花木產(chǎn)業(yè)是常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地在江蘇省所有花木生產(chǎn)基地中屬于特色較為鮮明、種植規(guī)模較大的生產(chǎn)、銷售基地，在國內(nèi)花木行業(yè)中亦擁有較高的知名度和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)各具特色、分工合作，處于不同階段的多元化區(qū)域發(fā)展時(shí)期，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃壁壘、整合邊緣區(qū)域優(yōu)勢(shì)要素，構(gòu)建大范圍、跨界管理、具有專業(yè)特色分工組織模式的花木產(chǎn)業(yè)合作，是常州落實(shí)和主動(dòng)對(duì)接蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)最具創(chuàng)意的改革內(nèi)容之一，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和引領(lǐng)性意義。

1　跨界合作概述

跨界合作組織是指跨越地方政府所轄的行政區(qū)域（行政區(qū)劃）或跨越某一專業(yè)職能部門所轄地域（非行政區(qū)劃）的組織，它是解決區(qū)域矛盾的一種重要手段［1］。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然要求統(tǒng)一市場(chǎng)的產(chǎn)生，也必然要求資源的統(tǒng)一分配，從而提高經(jīng)濟(jì)效益［2］。推行跨界合作組織是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在中國特定的政治、經(jīng)濟(jì)背景下，行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生明顯的剛性約束，從而嚴(yán)重影響資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮。這種剛性約束是與開放的區(qū)域系統(tǒng)相悖的。實(shí)施科學(xué)的跨界合作組織是理順關(guān)系，緩解矛盾，促進(jìn)發(fā)展的重要手段之一。

1.1跨界合作組織的特點(diǎn)與類型

1.1.1跨界合作組織的特點(diǎn)跨界合作組織功能兼具單一性和專業(yè)性。（1）單一性：根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展的自身要求，就城市區(qū)域發(fā)展中迫切需要解決的某一單一問題，成立跨界合作組織［3］。（2）專業(yè)性：專業(yè)性是深層次合作的必然趨勢(shì)，跨界合作組織將一改城市間的框架式合作，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門的專項(xiàng)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接合作。

1.1.2跨界合作組織的類型跨界合作組織主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性功能區(qū)、共同體這三種類型。行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶［4］，即國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)，又稱NGO，屬非營利性機(jī)構(gòu)。專業(yè)性功能區(qū)指按功能要求將城市中各種物質(zhì)要素，如工廠、倉庫、住宅等進(jìn)行分區(qū)布置，組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。共同體指人們?cè)诠餐瑮l件下結(jié)成的集體或由若干國家在某一方面組成的集體組織。任何共同體，本質(zhì)上都是利益共同體，這個(gè)利益可以經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、心理利益等等。國外大都市區(qū)城市共同體的建立，對(duì)解決跨界城市之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)城市群的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理起了很大的作用。中國與外國國情不同，政治體制差異很大，應(yīng)因地制宜，建立不同性質(zhì)、不同形式的區(qū)域共同體組織［5］。

1.2跨界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作

跨界合作的獨(dú)特之處在于涉及兩個(gè)以上行政區(qū)的利益平衡問題，而無處不在的工商業(yè)資本、不斷成長(zhǎng)壯大的民間組織以及人民群眾不斷強(qiáng)化的公眾參與意識(shí)，使得行政邊界地帶跨界爭(zhēng)端的解決愈加復(fù)雜［6］。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地跨行政區(qū)擴(kuò)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，王登嶸［7］以東莞市為例，基于管治理念提出建設(shè)跨行政邊界工業(yè)園區(qū)以整合區(qū)域發(fā)展的新思路，建立政府與企業(yè)的互惠互利關(guān)系及長(zhǎng)效合作機(jī)制成為跨邊界協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

2　常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常州的花木生產(chǎn)從1970年起步，至2014年，全市花木種植面積達(dá)26 267萬m2，花木銷售產(chǎn)值28.2億元，花木種植品種1 200多個(gè)。常州的花卉苗木生產(chǎn)主要有苗木類、花卉類，盆栽類、綠化類，主要經(jīng)營花木有觀賞苗木（43 000萬株），鮮切花（2 191萬支），盆栽（21 000萬盆），草坪面積6 000萬m2。目前常州市約有25萬人依靠花木產(chǎn)業(yè)及其周邊配套產(chǎn)業(yè)生計(jì)，在常州約有16 000人分布于50個(gè)花木專業(yè)村莊、201個(gè)花木專業(yè)合作經(jīng)紀(jì)組織中從事花木經(jīng)紀(jì)工作。2007年，常州市武進(jìn)區(qū)榮獲“中國花木之鄉(xiāng)”美譽(yù)；2009年，常州市武進(jìn)區(qū)被江蘇省認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)苗木基地，其后奔牛鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)，堯塘鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)也先后被評(píng)為重點(diǎn)苗木基地。

2.2常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，未形成合力武進(jìn)與金壇的花木產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，均已形成一定的規(guī)模，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以花木產(chǎn)業(yè)做為其龍頭產(chǎn)業(yè)，建立花木產(chǎn)業(yè)基地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，但湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)管理權(quán)限歸屬常州武進(jìn)區(qū)政府，而堯塘鎮(zhèn)管理權(quán)限歸屬金壇市政府，受行政區(qū)劃的阻隔，花木產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目無法按照效益原則進(jìn)行配置，在各自的行政區(qū)內(nèi)自成體系、各自分離的發(fā)展，一種產(chǎn)業(yè)片區(qū)橫跨兩個(gè)行政轄區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚受行政壁壘影響，政策、技術(shù)、銷售等方面難以形成合力，無法實(shí)現(xiàn)資源的共享共建，反而加強(qiáng)了地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，弱化了常州花木的品牌效益，一定程度上阻礙了常州花木產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提升。

2.2.2產(chǎn)業(yè)化、組織化經(jīng)營程度不高常州花木產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化和組織化的道路上有兩個(gè)較大的弱點(diǎn)，即整體生產(chǎn)效率較低下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力較欠缺。在生產(chǎn)效率方面，由于生產(chǎn)方式大多是花農(nóng)一家一戶分散性經(jīng)營，每家每戶種植花木的品種同質(zhì)化，出現(xiàn)了“小而全”、“大而全”的狀態(tài)；在市場(chǎng)主體方面，常州的花木產(chǎn)業(yè)大都有規(guī)模較小的企業(yè)組成，專業(yè)化程度不高，沒有形成較多的領(lǐng)軍企業(yè)，整個(gè)花木產(chǎn)業(yè)是一個(gè)單純的生產(chǎn)+銷售的集合體，而非有機(jī)組合體，在千變?nèi)f化的市場(chǎng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)，生產(chǎn)發(fā)展隱含著很多不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。常州市雖已建有數(shù)多個(gè)花木交易市場(chǎng)，但較著名的只有全國重點(diǎn)花木交易市場(chǎng)——夏溪花木交易市場(chǎng)，70%的花木產(chǎn)品仍是由花木經(jīng)紀(jì)人在全國各大城市進(jìn)行推銷，這與發(fā)達(dá)國家相比，由花木市場(chǎng)和企業(yè)帶動(dòng)的花木產(chǎn)品銷售份額比例仍較低。

2.2.3科技支撐缺乏，創(chuàng)新能力不足常州花木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，種植花木的面積達(dá)26 267萬m2，但技術(shù)投入始終依靠民營企業(yè)的多年積累和花農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，加之專業(yè)技術(shù)人員不足，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力較低，有預(yù)見的創(chuàng)新發(fā)展明顯不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)水平提升緩慢，無法建立一條貫穿全花木產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)，深加工，銷售體系，也未能形成較為健全的創(chuàng)新技能和技術(shù)服務(wù)體系，科技與服務(wù)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，花木類別、技術(shù)、信息、銷售等許多環(huán)節(jié)上都有提高空間。絕大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上投入資金不足，缺乏有創(chuàng)新能力的人才，因此在技術(shù)開發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力的方面上存在短板，自身優(yōu)良新品種出現(xiàn)乏力。另外，新品種的不及時(shí)引進(jìn)和落后的繁育技術(shù)，使得特色花木產(chǎn)品的換代速度跟不上市場(chǎng)需求的腳步，未能樹立起特色品牌。

2.2.4扶持政策不完善，管理體系不健全常州市地方政府關(guān)于花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化管理和有關(guān)政策的不完善，導(dǎo)致花木產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)未能形成公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)一切積極要素的市場(chǎng)氛圍。在花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，科技型載體建設(shè)滯后；政府并未建立專門的花卉產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)來提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，只是由常州市農(nóng)辦代為管理，對(duì)花木產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、投入和風(fēng)險(xiǎn)的屬性缺乏研究；服務(wù)于貫穿生產(chǎn)過程的信息收集、分析體系不完善以及宏觀把握和組織協(xié)調(diào)等方面的不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)需要的配套服務(wù)供應(yīng)大大不夠；企業(yè)與市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致花木產(chǎn)品同質(zhì)化，壓低花木產(chǎn)品價(jià)格，造成利潤空間的縮減。同時(shí)，資金的缺乏，導(dǎo)致部分從事花木生產(chǎn)經(jīng)營的主體發(fā)展受阻。

2.2.5產(chǎn)業(yè)定位不明確，花木品牌不突顯常州花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為常州城市發(fā)展的特色，卻從未給花木產(chǎn)業(yè)在常州城市發(fā)展中進(jìn)行功能定位，歷年來常州對(duì)城市發(fā)展的定位均很籠統(tǒng)、模糊，缺乏有針對(duì)性的彰顯常州特色的定位，一直都未能明確地指出常州市具體承載的功能以及常州市發(fā)展的重點(diǎn)。由于農(nóng)村五零六零村民的文化水平較低，花木培育種植知識(shí)普及力度不夠，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們選擇傳統(tǒng)種植花木，這一選擇阻礙了常州市花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們忽略了高端化花卉成品、園林綠化苗木、盆景將增加未來花木產(chǎn)業(yè)土地附加值。除此之外，花木產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，對(duì)于除花木種植業(yè)外的第三產(chǎn)業(yè)涉足不深，產(chǎn)業(yè)研究缺乏，雖然2013年9月常州武進(jìn)已成功舉辦第八屆中國花卉博覽會(huì)，但花博會(huì)后的常州市花木產(chǎn)業(yè)品牌不夠突顯，有賴政府進(jìn)一步扶持并幫助打造常州市花木品牌，“以花木為媒”打響常州新的發(fā)展特色。

3　常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合作的原因

3.1行政區(qū)劃束縛花木產(chǎn)業(yè)區(qū)域性功能的形成

常州市武進(jìn)區(qū)和金壇市紛紛發(fā)展了花木產(chǎn)業(yè)，嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、堯塘鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯，花木基地、交易市場(chǎng)等相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)較為完善，為各自區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合成謬誤理論，揭示了一個(gè)樸素的真理：每一個(gè)局部的正確，組合在一起有可能形成整體的謬誤；反之，全局來看是對(duì)的東西，在局部看可能是十分錯(cuò)誤的。也就是系統(tǒng)論中所說的，1+1不等于2，可能大于2，也可能小于2。武進(jìn)和金壇紛紛發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，從局部區(qū)域來說都是正確的發(fā)展道路，但是，從常州市整個(gè)區(qū)域?qū)用鎭砜?，花木產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)不夠完善，功能較為單一等問題一一凸顯，將原本可以承擔(dān)區(qū)域性發(fā)展功能的花木產(chǎn)業(yè)變成了分散發(fā)展的小產(chǎn)業(yè)，束縛了花木產(chǎn)業(yè)區(qū)域性功能。

3.2戰(zhàn)略性花木資源在低發(fā)展平臺(tái)上長(zhǎng)期耗散

規(guī)?；幕ɑ苊缒净兀瑺I造出在長(zhǎng)三角都市區(qū)少有的清新空氣和優(yōu)美田園，花木基地處于常州城區(qū)與金壇溧陽接合帶，有望形成常州的特色一極，并有潛力形成常金一體化的紐帶之一，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏低的發(fā)展平臺(tái)，整合資源的能力與高端的花木產(chǎn)業(yè)資源無法匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面跟不上花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，從而導(dǎo)致當(dāng)前花木產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重，重復(fù)建設(shè)問題愈演愈烈，資金、技術(shù)、政策的配套也難以落實(shí)，城鎮(zhèn)品質(zhì)與公共服務(wù)水平較低，對(duì)于中高端人才、大型企業(yè)以及伴隨的技術(shù)要素的集聚缺乏吸引力。

3.3現(xiàn)有區(qū)劃格局導(dǎo)致的公共平臺(tái)帶動(dòng)的缺乏

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局導(dǎo)致缺乏自上而下的組織力，尤其是缺乏好的公共平臺(tái)的帶動(dòng)，目前常州市現(xiàn)有花木產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)程度差、配套能力弱、自主品牌少，大量“小而全”的企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，與花木產(chǎn)業(yè)相關(guān)的咨詢、研發(fā)、信息、人才、檢測(cè)認(rèn)證等公共平臺(tái)，尚未建立，現(xiàn)有的嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)以及堯塘鎮(zhèn)的花木產(chǎn)業(yè)充其量只能說是產(chǎn)業(yè)的“集中”而不是產(chǎn)業(yè)的“集群”，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4　常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作的可行性研究

4.1區(qū)域相鄰，連片分布

武進(jìn)區(qū)西南部的嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)與金壇市東部的堯塘鎮(zhèn)緊密相鄰，花木生產(chǎn)基地與市場(chǎng)連為一體（見圖1），圖1中可看出，三鎮(zhèn)相鄰，花木種植片區(qū)連綿成片，現(xiàn)有水土資源豐富，適合大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，有利于花木產(chǎn)業(yè)的大局安排，交通便利，為常州市花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.2戰(zhàn)略與政策相似

武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)在“十二五”規(guī)劃中提出要著重打造以夏溪花木市場(chǎng)為重點(diǎn)的花木交易體系，以江南花都產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的花木科研提升體系，以花木物流基地為載體的花木物流體系，以花木配套服務(wù)項(xiàng)目為內(nèi)容的花木服務(wù)體系，以公司、合作社以及農(nóng)戶為主體的花木經(jīng)營管理體系以及以花木基地為特色的花木展示格局。努力將嘉澤建設(shè)成為全國一流的花木集散交易中心。

武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)歷來就是花木之鄉(xiāng)，《湟里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》指出要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及高效的觀光農(nóng)業(yè)，積極配套花博會(huì)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，形成濱湖休閑農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃花卉苗木觀光區(qū)。

圖1　嘉澤、湟里、堯塘三鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖

金壇市堯塘鎮(zhèn)圍繞“園區(qū)建設(shè)、花木升級(jí)、中心鎮(zhèn)建設(shè)”這三大任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百億強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)。為此提出“陽光+鮮花”發(fā)展模式，全面對(duì)接2013武進(jìn)花博會(huì)，主動(dòng)融入，打造花木品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)全鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。努力把堯塘打造成為“金壇東大門、常州西花園、新興產(chǎn)業(yè)承載基地和生態(tài)宜居的魅力小鎮(zhèn)”。

4.3常州花博會(huì)契機(jī)

2013年9月常州武進(jìn)成功舉辦了第八屆中國花卉博覽會(huì)，加強(qiáng)了常州市本土企業(yè)與國內(nèi)外知名花木企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各大花木組織的交流合作，為國內(nèi)外花木栽培最新品種、新技術(shù)的引進(jìn)提供了平臺(tái)，繼而進(jìn)一步提升常州市花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和檔次水平。以花博會(huì)的順利召開為契機(jī)，成立常州市現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園，是實(shí)現(xiàn)常州花木產(chǎn)業(yè)新跨越極其重要的機(jī)遇，有利于打造全國一流的花木之城。

4.4花木市場(chǎng)前景良好

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量花木用于城市園林綠化建設(shè)；房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，住宅區(qū)園林景觀得到高度重視；重大基礎(chǔ)項(xiàng)目等建設(shè)（如交通建設(shè)）極大地拉動(dòng)配套園林綠化和環(huán)境建設(shè)；旅游及休閑度假產(chǎn)業(yè)迅速崛起，這將極大刺激風(fēng)景園林建設(shè)和旅游城市的園林綠化建設(shè)；人民生活水平的提高，特別是城市居民對(duì)室內(nèi)花卉、中小型盆景等日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，這些變化無疑是花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“促進(jìn)劑”，花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇［8］。

5　花木產(chǎn)業(yè)跨界合作發(fā)展的對(duì)策與建議

加強(qiáng)跨界合作，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展?；井a(chǎn)業(yè)的跨界合作可以從以下幾方面來講，一是跨界行政合作，建立合作共同體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間，本著“資源整合，利益共享”的原則，綜合利用區(qū)域資源，破除行政壁壘，通過對(duì)行政區(qū)資源的整合利用，達(dá)到提高規(guī)模效益和降低成本的目的；二是跨界產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)，深化花木產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展花木產(chǎn)業(yè)的合作范圍，進(jìn)一步發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，開展一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融支持等活動(dòng)，同時(shí)更新花木產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式，引導(dǎo)花木產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，見圖2。

圖2　花木產(chǎn)業(yè)跨界合作示意

5.1建立合作共同體，理順管理主體

花木合作范圍包含湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、堯塘鎮(zhèn)三個(gè)建制鎮(zhèn)。通過打破常州-金壇兩市行政壁壘，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。建議成立管理機(jī)構(gòu)花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)，按照區(qū)級(jí)行政等級(jí)對(duì)待安排給予各項(xiàng)職能和管理權(quán)限，同時(shí)可以派出一名縣處級(jí)以上干部牽頭管理該區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、組織、實(shí)施，對(duì)花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到監(jiān)督引導(dǎo)作用。

機(jī)構(gòu)名稱：常州市花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)，下設(shè)辦公室

轄區(qū)范圍：武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和金壇市堯塘鎮(zhèn)在內(nèi)的三個(gè)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)性質(zhì)：介于特區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的跨區(qū)域行政實(shí)體組織

機(jī)構(gòu)組成：管委會(huì)由常州市農(nóng)辦、武進(jìn)區(qū)政府、金壇市政府三方組成；辦公室由嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和堯塘鎮(zhèn)組成

5.2整合產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

常州市花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)應(yīng)對(duì)花木產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，在常州市花木產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的花木發(fā)展和空間布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)花木企業(yè)空間集聚，引領(lǐng)蘇南花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“一心、兩軸、兩廊道、三組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)（見圖3）?！耙恍摹睘榛静┯[會(huì)展中心，依托第八屆花博會(huì)展館，注入花木文化內(nèi)涵；“兩軸”為沿239省道的南北向花木交易-物流配套服務(wù)軸和沿延政西路的東西向生產(chǎn)示范-休閑旅游發(fā)展軸；“兩廊道”為以夏溪河為中心的旅游度假廊道和以湟里河為依托的生態(tài)觀光廊道；“三組團(tuán)”包括嘉澤組團(tuán)、湟里組團(tuán)和堯塘組團(tuán)，嘉澤組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科研、交易和旅游文化產(chǎn)業(yè)，湟里組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展花木加工、展示、物流產(chǎn)業(yè)，堯塘組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展高檔花木種植產(chǎn)業(yè)，在旅游文化產(chǎn)業(yè)上積極與嘉澤組團(tuán)對(duì)接。

圖3　常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作空間結(jié)構(gòu)圖

5.3延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過常州市花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)花木產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域分工合作，延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，做好產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的更替工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃以及區(qū)域特色，組織整合并在空間落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將花木相關(guān)產(chǎn)品從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)整合成暢通、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體，在不斷提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而獲得協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)（見圖4）。

圖4　花木產(chǎn)業(yè)鏈完善示意圖

5.4更新運(yùn)營模式，確保主體利益

常州市花木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的“企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，本質(zhì)是以商品契約為基礎(chǔ)建立的，已難以實(shí)現(xiàn)它理論上提出的花木產(chǎn)業(yè)化，也阻礙了花木產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。常州市花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)通過對(duì)政策的進(jìn)一步研究制定，引導(dǎo)花木產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營向一體化的企業(yè)分工或者分離的市場(chǎng)分工進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式（見圖5），根據(jù)花木產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，合理安排入園企業(yè)以及相關(guān)合作社，確保參與的企業(yè)、農(nóng)戶以及合作社的利益。

圖5　常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作運(yùn)營模式

企業(yè)與農(nóng)戶合作，通過合作社來聯(lián)合更多的生產(chǎn)者，企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益同盟，共同分享產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)創(chuàng)造的“額外”利潤，形成有效的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式。必須讓企業(yè)與農(nóng)戶共同分享該模式帶來的“額外”回報(bào)，且能共同承擔(dān)為之支付的成本，這也是該利益共同體產(chǎn)生和存在的必要條件。一方面，企業(yè)與合作社簽訂合同，以高于一般市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購按要求生產(chǎn)的花木產(chǎn)品，來提升花木產(chǎn)品的質(zhì)量，激勵(lì)合作社的積極性；另一方面，企業(yè)依托合作社通過“農(nóng)民監(jiān)督農(nóng)民”的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制。

6　結(jié)語

常州市花木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展機(jī)遇尚佳，如今卻行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散。對(duì)于常州市花木產(chǎn)業(yè)跨界合作這個(gè)議題，文章從多方面論證了其可行性，并針對(duì)花木產(chǎn)業(yè)的跨界合作，提出了具體的對(duì)策及建議，包括要建立合作共同體，成立常州市花木產(chǎn)業(yè)合作共同體管委會(huì)，負(fù)責(zé)整合產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)花木大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；更新花木產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，確保參與主體的利益等。

［1］劉君德.一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的重要領(lǐng)域——跨界組織與管理問題［J］.杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，21（1）：46-48.

［2］聶慶明.國內(nèi)跨區(qū)域組織的沖突原因及對(duì)策分析［J］.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，7（3）：52-53.

［3］張宏興.城市區(qū)域協(xié)調(diào)組織研究［D］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004.

［4］曾文革.論多邊環(huán)境協(xié)定與多邊貿(mào)易體制沖突的解決——兼論我國的應(yīng)對(duì)措施［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，34（2）：82-88.

［5］劉君德.加拿大蒙特利爾城市共同體的組織與功能［J］.上海城市規(guī)劃，2002（1）：37-38.

［6］王愛民，馬學(xué)廣，陳樹榮.行政邊界地帶跨政區(qū)協(xié)調(diào)體系構(gòu)建［J］.地理與地理信息科學(xué)，2007，23（5）：56-61.

［7］王登嶸，丁鎮(zhèn)琴，張潤朋.基于管治理念的區(qū)域整合新手段：建設(shè)跨行政邊界工業(yè)園區(qū)［J］.規(guī)劃師，2005，21（2）：59-63.

［8］中共常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)委員會(huì).發(fā)展現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)的思考［N/OL］.江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2011-07-09（B01）.

Transboundary cooperation development of the industry of flowers and plants in Changzhou

LIU Xiaomeng，YUAN Zhongjin
（School of Architecture and Urban Planning，SUST，Suzhou 215011，China）

This paper puts forward the transboundary cooperation development of the industry of flowers and plants in Changzhou and introduces some transboundary cooperation organizations.It also analyzes the status quo as well as the problems of the development of the industry of flowers and plants in Changzhou，and demonstrates the feasibility for the industry of flowers and plants in Changzhou.This paper ends with strategies and suggestions for transboundary cooperation in the industry of flowers and plants.

transboundary cooperation；Changzhou；the industry of flowers and plants

TU984

B

1672-0679（2016）02-0058-06

2015-05-06

劉小萌（1989-），女，江蘇常州人，碩士研究生。

通信聯(lián)系人：袁中金（1963-），教授，博士，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究，Email：zjyuan1111@sina.com。

（責(zé)任編輯：盧文君）