■楊路 江蘇食品藥品職業(yè)技術學院胡小品上海大學

我國出口農產品農藥殘留超標的原因及策略選擇

■楊路 江蘇食品藥品職業(yè)技術學院胡小品上海大學

隨著我國農產品貿易的發(fā)展，農藥殘留問題日益成為我國農產品出口貿易的主要制約因素之一。我國農藥殘留種類包括有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類，涉及蔬菜、水果、畜禽和水產等出口農產品。主要超標原因，源自生產者、政府監(jiān)管、未與國際標準接軌和發(fā)達國家的貿易保護等因素。我國應發(fā)展綠色生物農藥，加快產業(yè)化進程，完善農殘標準體系并堅持法治化監(jiān)管，保障農產品質量安全，提升我國農產品的國際競爭力。

農產品；農藥殘留；生產者；政府監(jiān)管；標準；貿易保護

隨全球氣候變暖，農業(yè)病蟲害頻發(fā)，我國田間農藥使用量持續(xù)增長。農藥使用后殘存于生物體、農產品和環(huán)境的農藥原體、有毒代謝物及降解物等，危害人體健康，惡化我國食品安全。農藥殘留（MRLs）問題成為制約中國農產品貿易的主要因素，日益受到關注，也給我國農產品貿易帶來嚴重影響。

一、我國出口農產品農殘超標狀況

中國出口農產品種類主要是勞動密集型的初級農產品，如蔬菜、水果、畜禽產品和水產品等。其中蔬菜和水果等植物類農產品，由于農藥直接噴施，且大部分是鮮食的，農藥殘留降解少，農殘問題最為嚴重。此外，還可通過環(huán)境農藥殘留，如土壤、水體和空氣等進入植物。而畜禽和水產等動物類農產品，則主要來源于農藥污染的飼料和原料，通過食物鏈在體內聚集。果蔬類露地栽植，以夏季農殘檢出率最高，秋季次之，春季最低。而溫室大棚種植，則冬春季農殘較高。因為溫室空間有限，通風透光差，相對溫度高，濕度大，有利病蟲害發(fā)生。農戶往往頻繁使用農藥，且殘留揮發(fā)降解速度慢。據2014年浙江紹興地區(qū)蔬菜類的農殘檢測抽查，高低順序依次為葉菜類、果菜類、花菜類和塊莖類。

目前我國主要農藥殘留種類包括有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類。自2001年農業(yè)部實施“無公害食品行動計劃”以來，我國農產品農藥殘留得到一定控制。但近年農殘安全事件依然頻發(fā)，如2010年“毒韭菜”、“毒豇豆”及2013年“毒生姜”事件。從檢測結果看，全國農產品農殘總超標率持續(xù)偏高，大致5-10％之間。2015年為4.8％，仍與發(fā)達國家有不小差距。2016年1月，農業(yè)部對全國50多種蔬菜1293個樣品抽檢，農殘不合格率高達22％。我國超標的農藥種類，首先是有機磷類，如甲胺磷、甲拌磷、毒死蜱、三唑磷、乙酰甲胺磷等。其次，氨基甲酸醋類，如克百威和涕滅威等。再者，有機氯類農藥毒性大，半衰期長，環(huán)境殘留難以降解，目前使用較少。其中的硫丹，2005年歐盟曾將其茶葉農殘限量由30mg/kg提高至0.01mg/kg，致使我國出口茶葉硫丹超標嚴重，造成巨大經濟損失。而六六六和DDT，我國1983年已禁止生產使用，但仍能在農產品中檢出。擬除蟲菊酯類毒性較小，在近年報道中，以甲氰菊酯和氰戊菊酯檢出率為高。殺菌劑類低毒農藥用量較多，常可檢出的有腐霉利和百菌清等。

中國2001年加入WTO后，由于農殘超標問題，屢遭國外農殘等技術貿易壁壘，大量農產品被通報、拒收或扣留。據國家質檢總局TBT/SPS研究中心統(tǒng)計，2006-2015年，我國出口農產品被通報1450余次，其中95％以上來自美國、歐盟和日本。據商務部調查，我國90％以上出口農企遭受國外農殘等技術貿易措施，農產品出口損失每年約40-90億美元。2015年我國被通報102次，果蔬類產品，僅5月出口歐盟就有楊梅、茶葉等10余批農產品因啶蟲脒和唑蟲酰胺超標，被扣留或拒入。水產品方面，2015年1月，美國FDA多次通報中國羅非魚中檢出磺胺嘧啶和甲氧芐啶，這2種藥物在中國允許使用，而美國列為禁用。2015年9月，日本通報中國出口蝦中呋喃唑酮超標，宣布實施強制30％比例抽檢。一方面，削弱我國農產品的出口競爭力。為達國外標準要求，生產、檢驗和倉儲成本增加，農產品國際競爭力下降，出口增速減緩，貿易逆差持續(xù)擴大。另一方面，受農殘限制農產品，生產投入會減少；而不受限制的，則吸引新增投入，擴大生產。在資源分配導向作用下，造成我國農產品類別與農業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

二、我國出口農產品農殘超標的原因分析

（一）生產者農藥使用方法不規(guī)范

隨科學文化發(fā)展，健康的生活理念方式，蔬菜和水果等農殘問題，日益受到民眾關注。相比消費者，生產者的農殘認知水平卻不容樂觀。在采取出口導向型農業(yè)政策的發(fā)展中國家，是較普遍的“特色”，如巴西、泰國和印尼等。相關調查顯示，我國分散的小規(guī)模農戶，對農殘的認知亦相當缺乏，只有1.7％對農殘非常了解，61.4％有所了解，而36.9％則從未聽說。造成安全意識薄弱，引發(fā)農殘超標問題。

我國鄉(xiāng)村青壯勞動力向城市轉移，農業(yè)生產者老齡化嚴重。受教育和技術水平的限制，在農藥選擇、時間、劑量和對象方法上，存在盲目錯誤的行為。一是農藥配兌不規(guī)范。認為“濃度越高，殺蟲效果越好”，擅自提高用藥濃度。二防治時期不當。大多到病蟲大發(fā)生才施藥，效果較差。且每隔一段時間，就噴施一次，增加農藥殘留。三對農藥沒有選擇性。存在隨大流的“羊群效應”，甚至有將兩種以上農藥混配，發(fā)生化學反應。四施藥技術落后。采用傳統(tǒng)藥械，田間跑、冒、滴、漏嚴重。浪費農藥之外，還增加殘留。五不考慮安全間隔期采摘。大部分的農藥成份尚未降解，危害人體健康。

另外，違規(guī)使用高毒高殘留農藥。2013年農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)測顯示，全國農殘監(jiān)測總不合格率為5.6％，屬于禁限的高毒農藥殘留超標約占1/3。高毒農藥快速有效，一些農戶青睞有加；無公害和生物農藥效果遲緩，自然不愿使用。主要為經濟利益的驅使，高殘留農產品外觀整潔好看，無病蟲遺跡，非但不影響銷售，反而價格更高。即使是國際貿易的進口國，也要求農產品的無瑕疵物理外觀，于是農戶不顧質量安全，存在僥幸思想，違規(guī)使用高毒農藥。2015年6月至10月，央視《每周質量報告》對廣東、山東、河南、河北等地的一些重要蔬菜產區(qū)進行歷時5個月多次調查，得出結論認為，菜農違規(guī)使用高毒高殘留農藥，是“普遍存在”，如呋喃丹、甲拌磷（3911）和甲基異硫磷等。節(jié)目曝光后，引發(fā)各界關注。

（二）農殘立法和標準未與國際接軌

近年我國出臺一系列法律法規(guī)，如2001年《農藥管理條例》，2006年《農產品質量安全法》和2009年《食品安全法》等，初步建立農產品質量安全的法律框架。但總體而言，與國際及發(fā)達國家仍有較大差距，法律體系尚不健全，整體性和可操作性不強。立法層次較低，如《農藥管理條例》，只是部門規(guī)章，還未上升到國家法律層面。法律效應欠缺，沒有具體配套的司法解釋。致使鉆法律空子，或打擦邊球經營，給執(zhí)法管理帶來難度。另外處罰過輕，違法者收益遠大于損失，難以體現(xiàn)法律的震懾作用。

表1　中國與西方發(fā)達國家農殘限量標準比較

我國1977年發(fā)布第一項農殘國標，至2014年GB2763-2014《食品中農藥最大殘留限量》，共涉及387種農藥和284種農產品，總農殘限量指標3650項。新標準雖號稱史上最嚴最全，但仍存在明顯不足，如不按產品種類來制訂農殘標準；部分農產品指標較少或太少，具體可操作性不強等。與國際CAC標準相比，雖涉及農藥種類較多，但農殘標準總量偏少，標準相對偏低。較之西方發(fā)達國家，如歐盟、美國、日本和澳大利亞等，無論涉及農藥種類，或農殘數量和指標，更是差距懸殊（表1）。截止2015年底，中國總農殘限量3650項，而美國、日本和歐盟，則分別為1.1萬、5.16萬和14.5萬項。再以茶葉為例，中國有28項農殘限量，日本144項，歐盟則有478項。出口歐盟主要超標農藥16種，而中國12種未規(guī)定。

（三）政府部門缺少有效監(jiān)督

美國農藥殘留監(jiān)管主要由FDA負責，日本主要由厚生勞動省和農林水產省負責。我國由國務院設立食品安全委員會，協(xié)調指導相關部門，實行分段監(jiān)管體制：農業(yè)部門，初級農產品生產環(huán)節(jié)；質檢部門，食品生產加工環(huán)節(jié)；工商部門，食品流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)；食藥監(jiān)管部門，食品安全綜合監(jiān)督和查處重大事故。由于我國行政體制的固有頑疾，實則是多頭管理。部門之間職責不清，標準“打架”，監(jiān)管存在重疊、模糊和真空地帶。受狹隘的部門利益驅使，監(jiān)管扯皮，常是“有利大家一起抓，無利都不管”，影響我國出口農產品的質量安全。

在農藥管理方面，按《農藥管理條例》，農業(yè)部門是執(zhí)法主體。而《產品質量法》規(guī)定，工商和質監(jiān)部門也可監(jiān)管。職能交叉，多頭管理。《條例》處罰依據不充分，措施不具體，缺乏強制性，導致不能有效執(zhí)法監(jiān)督。一些高毒高殘留的農藥，仍在市場上占有率較高。部分經銷商為追求利潤，違法銷售經營，實為農殘一大癥根。據2015年農業(yè)部農藥監(jiān)督三批抽查結果，總體不合格率為15.4％。其中第3批主要存在問題：一標簽標明的有效成分未檢出（即假農藥），占質量不合格產品22.6％。二擅自添加高毒農藥或其他成分，占43.0％。三有效成分含量不足（即劣質農藥），占51.9％。四是產品的生產企業(yè)難以確定（即仿冒農藥），占總樣品數11.3％，質量不合格率71.3％。另外，生物農藥總不合格率高達71.7％。

（四）農殘檢測技術和機制不完善

首先，檢測機構不具應有檢測能力。除省級農產品監(jiān)管機構外，市縣檢測能力明顯不足，存在嚴重的行政空白。如縣級質檢站，只配備一些快速檢測設備（試劑盒之類），產品制作門檻低，質量參差不齊，檢測結果偏差大。其次，農殘檢測技術落后。當前國際農殘檢測方法日趨完善，簡單靈敏，快速且成本低。發(fā)達國家的多殘留檢測技術，可同時檢測上百種農藥殘留，如美國FDA可檢測360多種農藥，加拿大251種，德國325種。第三，農殘檢測機制不規(guī)范。歐美日早已形成完善機制，長期固定，動態(tài)跟蹤，系統(tǒng)且規(guī)范。而我國只是不定期的零散抽樣檢測，且僅針對部分農產品。

另外，市場準入和質量追溯制度推行不力。在發(fā)達國家，農產品進入市場前，必先經農藥殘留檢測，合格后貼標簽注明殘留量和生產、銷售者信息；消費者購買后如出現(xiàn)問題，可通過政府部門追溯來源。我國在這方面尚處起步階段，除機構體系外，還缺乏先進檢測技術和相應的專業(yè)人才隊伍。

（五）進口國實施貿易保護的雙重標準

農產品領域的技術貿易標準，易于設置，卻難以跨越，且在實施過程中存在隱蔽性。而WTO規(guī)則不夠完善，如《SPS協(xié)定》中：“為保護人類、動物和植物的生命和健康的前提下，各國可以單獨制定標準和規(guī)則”，這為發(fā)達國家的農殘措施，留下“合理性”空間。而相關的限定條款，卻模糊不具操作性。如《SPS協(xié)定》第2條規(guī)定：“各成員應保證任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，僅在保護人類、動物和植物的生命和健康所必需的限度內實施。并根據科學原理，如無充分的科學依據則不再維持”。這條存在明顯的漏洞，進出口貿易雙方，可為各自利益和目的，從不同的角度進行解析。

從客觀上講，具有傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展中國家，隨農產品國際貿易規(guī)模擴大，在經濟利益下，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，被大量施用農藥的行為所取代。如上世紀90年代的巴西，北美自由貿易協(xié)定后的墨西哥等，相關研究顯示，農產品貿易每增加1億美元，農藥使用量增加291噸。由此歐美和日本等發(fā)達國家，從保護本國民眾食品安全和生命健康出發(fā)，必然針對發(fā)展中國家的農產品出口制定貿易保護法規(guī)和更嚴苛的農殘標準。從主觀上說，發(fā)達國家采取雙重農殘標準，目的也是為了保護本國農業(yè)，減少對本國農產品市場的沖擊。比如，日本針對中國蔬菜產品，規(guī)定毒死蜱的限量，高出日本蔬菜其他有機磷農藥一倍以上，且遠超歐美及國際CAC標準；歐盟對中國茶葉農殘標準，甲氰菊酯和溴氰菊酯同屬一類農藥的限量相差250多倍，原因在于前者歐盟生產，后者中國生產。

三、我國出口農產品農殘超標的應對策略

（一）發(fā)展綠色生物農藥，推行綜合防治

首先與國際農藥發(fā)展接軌，淘汰高毒、高殘留和高風險農藥品種。在農產品生產過程中，使用綠色和生物農藥等，替代化學農藥?？衫梦⑸铩⒓毦蚱浯x產物，對病蟲雜草等進行防治，對人體和環(huán)境影響很小。同時創(chuàng)新農藥施藥技術，如精確施用技術等，減少田間農藥使用量。推廣三誘技術，即性誘劑技術、頻振式殺蟲燈和黏蟲色板誘殺技術。其次，實施農業(yè)病蟲害綜合治理。根據土壤、氣候和經濟條件，利用一切可適用的綜合策略，如植物檢疫、抗性良種、合理耕作管理、物理機械及生物天敵防治等，最大程度的減少病蟲危害，使控制在經濟允許水平之下。再者，實施良好農業(yè)規(guī)范（GAP），控制種植、采收、加工、包裝和運輸等環(huán)節(jié)的化學毒污危害，對農產品質量安全也具積極意義。

（二）加快產業(yè)化進程，強化生產者培訓

我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，產業(yè)化經營是大勢所趨。以規(guī)模化為前提，有利在源頭規(guī)范農藥使用，減少農殘超標風險。在農業(yè)商品化背景下，生產者土地經營規(guī)模越大，對現(xiàn)代農業(yè)理念及技術培訓的需求都會增大，接受環(huán)境友好型農業(yè)生產的可能性更高。新技術和低毒殘農藥采用，對農殘監(jiān)管也更方便。應加大農村土地流轉力度，促進規(guī)?；洜I，提高家庭農場及種植大戶比例。強化生產者培訓，提高農殘認識。鼓勵農業(yè)合作組織發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用。共同形成合力，從根本上解決農殘問題。

（三）堅持法治化管理，實施可追溯制度

我國相關的法律法規(guī)，帶有明顯的權宜性，部門主義色彩較重，缺乏長遠目標和整體系統(tǒng)性。如《食品安全法》，從農田到餐桌的全程管理，就體現(xiàn)不足。與農殘有關的法規(guī)，雖有《農產品質量安全法》和《農藥管理條例》，但相關內容過于簡略，針對性不強。借鑒發(fā)達國家經驗，在現(xiàn)有立法基礎上，有效整合細化，出臺專門農殘法規(guī)。堅持依法監(jiān)管，推進市場準入和質量可追溯制度。健全機構體系，引入先進設備，培訓相應的專業(yè)人才隊伍?？晒膭畛隹谵r企率先實行，做到“源頭可追溯，流向可跟蹤，信息可存儲，產品可召回”。提升我國出口農產品的質量安全水平，增強農產品的國際競爭力。

（四）利用現(xiàn)代高科技，對農殘超標進行監(jiān)控

在農藥殘留檢測過程中，會產生大量的多維數據，為快速有效處理分析，利用大數據等高科技，根據農殘數據特征，設計農殘檢測智能管理系統(tǒng)，如AMPRDD和Access等?；谧尤蝿蘸蛯哟位?，建立信息數據庫。從樣品采集到檢測分析全過程，可得到采樣時間、樣品產地、農產品種類、名稱、農藥種類及檢測分析等統(tǒng)計結果。除報表外，還以折線圖、柱狀圖、餅圖和3D圓環(huán)圖形式展示。用戶可從中挖掘有價值信息，發(fā)見農殘變化趨勢特征，及時有效監(jiān)控，為決策提供依據。另外，運用物聯(lián)網技術，如二維條碼和無線射頻技術等，除實現(xiàn)農殘檢測信息共享外，消費者在農貿市場或超市，可通過手機掃描二維條碼，查知農產品農殘數值，包括檢測地點、時間及檢測人員等信息，為農產品質量溯源提供技術支持。

（五）完善農殘標準體系，提升檢測技術

我國農殘標準體系，農藥種類和限量指標較少，科學性和技術水平低，修訂機制不完善，已不能適應農產品國際貿易需求。應及時掌握國際尤其發(fā)達國家的農殘動態(tài)，加快標準修訂完善。長遠規(guī)劃，開展農殘評價和毒理學分析研究。檢測方法標準方面，我國自動化程度低，提取凈化效率不高，速度較慢。短期內可適當引進國外先進技術，學習和借鑒。長期則需加大自主研發(fā)力度，鼓勵生物傳感器檢測技術、儀器分析法、免疫分析法和酶抑制法等應用。以最新科技成果，改進提升檢測能力。

此外，為應對國外農殘壁壘，應建立完善成熟的農產品出口預警機制。動態(tài)關注，及時發(fā)布信息，為出口農企提供服務，并幫助解決問題。同時在遭遇國外不合理的農殘壁壘時，出口農企要敢于面對。充分利用WTO規(guī)則，保護自我利益。爭取突破壁壘，保證我國農產品貿易的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.012