摘 要：探究和考察高校輔導(dǎo)員制度形成與發(fā)展的歷史路徑對(duì)于理解輔導(dǎo)員職業(yè)化，推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展要在堅(jiān)定政治導(dǎo)向的前提下，從內(nèi)部提升職業(yè)能力促進(jìn)輔導(dǎo)員工作的專業(yè)化與科學(xué)化發(fā)展，從外部保障制度供給為輔導(dǎo)員職業(yè)化提供制度政策支持。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員制度；輔導(dǎo)員職業(yè)化；政治屬性；制度供給

高校的思想政治教育工作一直是我黨政治工作中的重要方面，高校輔導(dǎo)員制度的確立形成是我黨對(duì)學(xué)校思想政治教育工作模式的創(chuàng)新，延安時(shí)期政治教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)為高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)設(shè)提供了有益啟發(fā)、建國后輔導(dǎo)員制度的經(jīng)歷了萌芽、確立、挫折、恢復(fù)、完善的歷史過程。審慎地考察中國輔導(dǎo)員制度形成與完善的歷史過程，對(duì)于促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。

一、延安時(shí)期黨的政治思想教育工作為輔導(dǎo)員制度提供有益啟發(fā)與寶貴經(jīng)驗(yàn)

在延安時(shí)期，黨就將思想政治教育作為干部培養(yǎng)、學(xué)校教育的重要內(nèi)容，軍隊(duì)政治工作與軍事院校的政治思想工作為輔導(dǎo)員制度的產(chǎn)生提供了啟示。為滿足軍隊(duì)政治思想工作的需要，自1927年我黨建立第一支屬于自己的隊(duì)伍起，就在各個(gè)層次的部隊(duì)組織中分別成立黨組織、派出黨代表、設(shè)立政治部、政治指導(dǎo)員等?！吨袊まr(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》明確指出政治工作的主要內(nèi)容是“要實(shí)施無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)教育，使指戰(zhàn)員明了紅軍之階級(jí)的政治責(zé)任”，軍隊(duì)政治教育的有效實(shí)施對(duì)于保障革命目的的實(shí)現(xiàn)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。中國人民抗日軍政大學(xué)將“堅(jiān)定正確的政治方向、艱苦樸素的工作作風(fēng)、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”做為教育方針，其中堅(jiān)定的政治方向是教育方針的首要方面；將“黨的策略路線的教育，時(shí)事教育與馬列主義的理論教育與軍隊(duì)中政治工作的教育”作為政治教育的內(nèi)容，列為軍隊(duì)干部教育的重要方向。在軍隊(duì)政治工作和軍事院校的發(fā)展實(shí)踐中，所形成的政治指導(dǎo)員制度體現(xiàn)出來的積極功能，表明了政治教育工作的重要作用。同時(shí)，也積累了寶貴的政治教育經(jīng)驗(yàn)，如教育內(nèi)容、教育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。

二、建國后輔導(dǎo)員制度適應(yīng)高等學(xué)校政治思想教育的需要而萌芽

建國后，將舊中國的高等教育改造為新中國的高等教育成為黨中央關(guān)注的焦點(diǎn)問題。1949年12月第一次全國教育工作會(huì)議中，時(shí)任教育部部長馬敘倫指出“中國的舊教育是帝國主義、封建主義和官僚資本主義統(tǒng)治下的產(chǎn)物，是舊政治舊經(jīng)濟(jì)的一種反映，和舊政治舊經(jīng)濟(jì)借以持續(xù)的一種工具”，新中國成立后，“對(duì)于就教育不能不作根本的改革，而這種改革正如我們的共同綱領(lǐng)所規(guī)定，必須是有計(jì)劃有步驟地來進(jìn)行”。思想政治教育就成為改革中相對(duì)重要的一方面，“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”基于中國高等教育的任務(wù)，政治教育就被擺在突出位置，對(duì)原有的教育課程、政治思想展開普遍地改造整頓成為建國后學(xué)校政治思想教育的重要內(nèi)容?！坝胁襟E地在教師和青年學(xué)生中進(jìn)行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀”。為配合國家建設(shè)的需要，教育部通過了全國工學(xué)院調(diào)整的方案，在這一方案中“為了加強(qiáng)全國工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級(jí)政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作”?！罢屋o導(dǎo)員”這一名稱第一次出現(xiàn)在中央文件之中。這一文件的主要對(duì)象是高校的教師與學(xué)生，進(jìn)行政治教育活動(dòng)的組織者。高等學(xué)校的政治思想改造工作取得了明顯的收獲“學(xué)校中黨的威信大大地提高了，教師學(xué)生的政治覺悟也大大地提高了，就需要進(jìn)一步考慮在高等學(xué)校中建立革命的政治工作制度和機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固和擴(kuò)大高等學(xué)校中馬克思列寧主義思想的陣地，并在這樣基礎(chǔ)上來貫徹高等教育的改革”。在以往政治改造的基礎(chǔ)上建立政治工作制度，“將來可以發(fā)展為“政治輔導(dǎo)處”。它的任務(wù)是管理全校的政治工作，包括領(lǐng)導(dǎo)思想學(xué)習(xí)，掌握教師學(xué)生政治情況，歷史材料，主持畢業(yè)學(xué)生政治鑒定，領(lǐng)導(dǎo)全校教職員工社會(huì)活動(dòng)等等”。學(xué)校思想政治工作有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，且明確了組織機(jī)構(gòu)與工作內(nèi)容。

三、輔導(dǎo)員制度的確立適應(yīng)高等教育政治工作制度確立的需要

1952年教育部在高校建立政治工作制度開始實(shí)行。在有條件的高校設(shè)立“政治輔導(dǎo)處”，主要負(fù)責(zé)組織學(xué)校教師的政治理論學(xué)習(xí)，掌握教師職工和學(xué)生的政治思想情況等。這一文件規(guī)定，對(duì)政治輔導(dǎo)員的工作職責(zé)、選配比例、來源渠道做出明確規(guī)定，形成了輔導(dǎo)員制度的雛形，許多規(guī)定性內(nèi)容沿用至今。如“政治輔導(dǎo)處主任和副主任中至少應(yīng)有一人為學(xué)校黨委或總支書記，以便從黨和行政兩方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)校內(nèi)的各項(xiàng)政治工作”，這種雙肩挑的模式后來發(fā)展為學(xué)生工作部門與黨委學(xué)工部兩個(gè)牌子一套班子。1953年清華大學(xué)向教育部、人事部請(qǐng)示設(shè)立學(xué)生政治輔導(dǎo)員。1961年中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議通過《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（暫行）》，該文件對(duì)思想政治工作的主要內(nèi)容、教育方針做出具體規(guī)定，同時(shí)，指出“在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時(shí)，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員”。1964年6月10日，中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》提出在高校設(shè)立政治部，在二、三年級(jí)按照班級(jí)配置政治工作干部。

這一時(shí)期是我國高校輔導(dǎo)員工作制度的確立期，存在著幾個(gè)明顯的特征。第一，輔導(dǎo)員制度的確立是對(duì)早期政治思想改造工作的繼續(xù)和鞏固。第二，輔導(dǎo)員制度的確立經(jīng)歷一個(gè)試點(diǎn)到推進(jìn)的漸進(jìn)過程。第三，輔導(dǎo)員工作的對(duì)象由教師學(xué)生轉(zhuǎn)向?qū)W生，形成了我國輔導(dǎo)員制度建設(shè)的雛形。此后，為進(jìn)一步“加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，開展馬克思列寧主義的思想建設(shè)，為全國高等教育建設(shè)事業(yè)打下堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)”，教育部有條件的高校開始根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行政治輔導(dǎo)員制度的試驗(yàn)，清華大學(xué)率先建立了政治輔導(dǎo)員制度。在來源渠道方面，從高年級(jí)學(xué)生中選拔，他們與普通學(xué)生接觸聯(lián)系較多，保持著密切的關(guān)系，有助于政治輔導(dǎo)員了解學(xué)生的基本需求、發(fā)現(xiàn)學(xué)生中所存在的問題；在素質(zhì)要求方面，選擇“學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，覺悟較高的黨團(tuán)員擔(dān)任輔導(dǎo)員”，較高的學(xué)業(yè)成績和政治素質(zhì)可以為普通學(xué)生樹立榜樣，引領(lǐng)青年學(xué)生的成長，將學(xué)習(xí)成績、思想覺悟、業(yè)務(wù)水平等因素作為輔導(dǎo)員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)；在培養(yǎng)模式上，堅(jiān)持終將思想政治教育工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，堅(jiān)持使用與培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，在鍛煉提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)也能達(dá)到思想政治教育的效果。

四、輔導(dǎo)員制度的恢復(fù)和發(fā)展是新時(shí)期加強(qiáng)思想政治教育工作的需要

文化大革命期間，思想政治工作受到破壞，輔導(dǎo)員制度建設(shè)遭受巨大挫折。1980年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》再次提出按照專職與兼職相結(jié)合的方式建設(shè)政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)輔導(dǎo)員的身份地位、職稱待遇等問題做出規(guī)定。此后，中央又多次出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)政工隊(duì)伍建設(shè)做出要求，輔導(dǎo)員制度逐步恢復(fù)完善。1995年《中國普通高等學(xué)校德育大綱》對(duì)政工人員的范圍做出規(guī)定。2000年以后輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)開始走上迅速發(fā)展的道路，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等文件相繼出臺(tái)，2006年全國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議在上海召開。這個(gè)階段具有兩個(gè)方面的明顯特點(diǎn)，一方面，將思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治教育的重要途徑和抓手；另一方面，將“政治輔導(dǎo)員”改為“輔導(dǎo)員”，輔導(dǎo)員的工作職責(zé)由政工干部轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友，輔導(dǎo)員的職責(zé)范圍不斷地?cái)U(kuò)展和明確，相關(guān)的制度文件也從職稱評(píng)聘、人才選拔管理、人才培養(yǎng)、政策保障等方面明確了輔導(dǎo)員的職業(yè)屬性。

五、輔導(dǎo)員制度的發(fā)展對(duì)于輔導(dǎo)員職業(yè)化的啟示

梳理中國輔導(dǎo)員制度萌芽、產(chǎn)生、確立與發(fā)展的過程，可以得出中國高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展道路具有的明顯特征，這個(gè)特征對(duì)于輔導(dǎo)員自身的專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展提出要求，對(duì)國家、社會(huì)層面也表現(xiàn)出一定的制度需求。首先，政治屬性是輔導(dǎo)員職業(yè)的根本屬性。輔導(dǎo)員制度從萌芽產(chǎn)生的那一刻起就承擔(dān)著政治教育的任務(wù)。雖然，在不同的歷史時(shí)期，這一任務(wù)的表述不同，但他們具有明顯的承繼關(guān)系。只有輔導(dǎo)員自身的政治素質(zhì)過硬，才能成為青年學(xué)生政治上的引路人，這就要求將政治修養(yǎng)作為輔導(dǎo)員職業(yè)化的基礎(chǔ)要求，能夠站在政治的高度分析問題、處理問題，引導(dǎo)教育學(xué)生。其次，輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展需要完善的外部制度供給。高校輔導(dǎo)員制度從萌芽到發(fā)展的整個(gè)過程都離不開外部的制度建構(gòu)，推動(dòng)高校輔導(dǎo)員的職業(yè)化發(fā)展是提升思想政治教育工作實(shí)效的重要抓手，而外部的制度供給則是推動(dòng)輔導(dǎo)員職業(yè)化的重要力量，這就要求通過各項(xiàng)政策制度的完善推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。最后，職業(yè)能力的提升是輔導(dǎo)員職業(yè)化的核心內(nèi)容。從輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的實(shí)踐來看，輔導(dǎo)員的工作職責(zé)不斷地拓展，從單一的思想政治工作拓展到日常的教育管理，這就要求輔導(dǎo)員不斷地提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)日常事務(wù)管理的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展，通過個(gè)體職業(yè)能力提升和行業(yè)職業(yè)規(guī)范的確立去促進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)公安學(xué)院）

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