高欣

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的重要補(bǔ)充，以其特有的優(yōu)勢(shì)在反腐的過程中發(fā)揮了十分突出的作用，但同時(shí)也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)反腐自身也存在著一些弊端和問題，使得網(wǎng)絡(luò)反腐所發(fā)揮的作用仍然有很大的限制。應(yīng)該正確看待網(wǎng)絡(luò)反腐的利與弊，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐新形式應(yīng)對(duì)其加以完善以使其發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；制度反腐；效力；法制化

一、關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)反腐”

公眾最愿意用什么渠道參與反腐？據(jù)2009年10月《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)在線調(diào)查（1983人參加）的數(shù)據(jù)顯示：排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，75.5%的人選擇此項(xiàng)，接下來依次是：“舉報(bào)”（58.2%）、“媒體曝光”（53.8%）、“信息公開”（48.0%）、“信訪”（30.6%）、“審計(jì)”（30.1%）。①“網(wǎng)絡(luò)曝光”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于其他的傳統(tǒng)渠道，所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，是指我國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種黨和政府的防腐機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式，即在黨和政府的主導(dǎo)下，在相關(guān)法律和政策規(guī)范下，黨和政府的防腐機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育、舉報(bào)腐敗官員的腐敗行為，以達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的反腐方式。①網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國執(zhí)政者認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，中央黨校出版發(fā)行的《中共黨建》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。②網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為當(dāng)代中國公民進(jìn)行政治參與的一個(gè)重要的組成部分，并已經(jīng)取得了很大的成果。從“表哥”、“房叔”、“房姐”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書”等熱點(diǎn)事件，特別是從十八大以來，“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——核查處理”成為腐敗案件查處的一條新路徑。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐“風(fēng)靡”的原因——傳統(tǒng)反腐方式的弊端

網(wǎng)絡(luò)反腐興起并風(fēng)靡一時(shí)的原因固然與其自身的特點(diǎn)不可分，但我認(rèn)為更主要的原因是傳統(tǒng)反腐方式的局限。反腐歷來是一個(gè)備受重視的重要問題，關(guān)系著一個(gè)國家的興衰成敗，腐敗的實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力遭到濫用，而制約權(quán)力濫用的最好的方法就是通過制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、配置的監(jiān)督和制約，制度防腐一直是防腐的最為有效和最主要的方式。但近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐大有趕超之勢(shì)，普通的公民更傾向于網(wǎng)絡(luò)反腐的這種方式來參與到反腐中來，其中最主要的一個(gè)原因是制度反腐在當(dāng)前階段并不能很好的滿足反腐的需要，制度反腐存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)不完善以及執(zhí)行力不強(qiáng)上。③突出表現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)在遇到一些突發(fā)狀況時(shí)，臨時(shí)制定一些制度來解決問題，這就造成了制度出臺(tái)的過快、泛濫的問題，反腐效果差，并且制度的低效率使得大量的資源浪費(fèi)在不必要的制度環(huán)節(jié)上；一些制度在設(shè)計(jì)的過程中存在一些問題，相應(yīng)的制度之間存在著很多的摩擦和矛盾，使得一些腐敗問題處于沒人管的情況，而一些腐敗問題“萬人齊管”、矛盾重重的情況之下，制度的效力難以發(fā)揮；除此之外，在中國這個(gè)“人情社會(huì)”中，很多的制度之所以沒有很好的發(fā)揮效力是因?yàn)橹贫仍诤艽蟪潭壬舷蛩^的“人情”讓步了，依靠人脈關(guān)系、人情聯(lián)系通過“走后門”的方式來躲避制度法規(guī)的審查，這種現(xiàn)象在當(dāng)今中國并不少見，這樣的做法會(huì)大大降低制度的效力，并且削弱制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，給腐敗問題提供了更多的滋長(zhǎng)的空間；而一些不合理的制度設(shè)計(jì)使得一些權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力過大，導(dǎo)致權(quán)力過于集中又難以得到制度的有效制約監(jiān)督，最終滋長(zhǎng)了腐?。灰陨隙际侵贫确锤嬖诘膯栴}，正因?yàn)橹贫确锤男ЯΤ尸F(xiàn)不足的趨勢(shì)，公民越來越傾向于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)反腐。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)特點(diǎn)

由于互聯(lián)網(wǎng)渠道的特殊性，網(wǎng)絡(luò)反腐有不同于傳統(tǒng)的反腐形式的自身獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下的三個(gè)方面，這三個(gè)方面的特點(diǎn)在很大程度上也是我們后文所論述的網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)產(chǎn)生的原因。

首先，信息傳播速度非常快，能夠在短時(shí)間內(nèi)讓大量群體了解到信息。公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布相關(guān)信息不受時(shí)間和空間的限制，能夠在短時(shí)間內(nèi)將消息傳播到大眾，因?yàn)槭鼙姷娜巳杭捌鋸V，一旦一個(gè)事件進(jìn)入到大眾眼中就會(huì)立即引起很大的反響，迅速引起相關(guān)部門的注意和盡快解決，有利于貪腐案的及時(shí)審理，而且受眾群體可以通過網(wǎng)絡(luò)提供大量的線索，以幫助案件的進(jìn)一步審理。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐受外界的其他因素的影響較小。傳統(tǒng)的制度反腐的手段往往需要舉報(bào)人和官員進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)質(zhì)，這會(huì)使得舉報(bào)人迫于壓力而在選擇是否舉報(bào)時(shí)有所保留，一些涉案干部在接到相關(guān)消息后會(huì)試圖去封鎖消息，甚至對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，這會(huì)給舉報(bào)人員帶來嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。網(wǎng)絡(luò)反腐以其匿名性和不受時(shí)間限制的特點(diǎn)打消了舉報(bào)人的顧慮，減少舉報(bào)人所受到的外界干擾。

再次，成本非常低。只要有網(wǎng)絡(luò)即可參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來，參與成本十分低廉，無需上門，程序簡(jiǎn)單，消耗的物質(zhì)成本以及心理壓力成本都很低，減少了舉報(bào)人的物質(zhì)壓力和精神成本壓力⑤。

最后，以畫面、聲音等形式呈現(xiàn)生動(dòng)形象。舉報(bào)人將與涉案官員相關(guān)的圖片或者聲音、影像資料等公布在網(wǎng)絡(luò)上，因?yàn)閳D片音頻等非常直觀性的證據(jù)會(huì)使民眾更加貼切的感受到涉案官員的行為的卑劣，從而更好的激發(fā)民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的“利”和“弊”

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例不勝枚舉，如陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才的落馬，楊達(dá)才的落馬源自于一個(gè)微笑，2012年，8月26日，陜西省延安市境內(nèi)包茂高速公路安塞段發(fā)生特大交通事故，造成36人死亡，三人受傷。楊達(dá)才因在事故現(xiàn)場(chǎng)面露微笑而引起網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友進(jìn)而通過搜索網(wǎng)絡(luò)圖片發(fā)現(xiàn)其在不同場(chǎng)合佩戴多款名表。在網(wǎng)上引起軒然大波，隨后，陜西省紀(jì)委介入調(diào)查，楊達(dá)才因“存在嚴(yán)重違紀(jì)問題”被撤職，查處其存款超過1600萬元。⑥網(wǎng)絡(luò)反腐具有傳統(tǒng)的制度反腐如舉報(bào)、信訪等方式所不具備的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)取得了非常大的成績(jī)，從楊達(dá)才落馬的案例中我們能夠看到網(wǎng)絡(luò)反腐的一些優(yōu)勢(shì)所在。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在很短的時(shí)間內(nèi)，迅速地形成輿論場(chǎng)，引起相關(guān)部門的注意，從而達(dá)到反腐的目的，反腐效果顯著。陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊某某在8.26特別重大道路安全事故現(xiàn)場(chǎng)“笑臉”的不正當(dāng)行為和多次在公開場(chǎng)合佩戴名表的行為迅速地引起了網(wǎng)友的重視，引發(fā)了網(wǎng)民的集體討論，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，引起了陜西紀(jì)委的重視，從網(wǎng)友“圍觀”一直到楊某某落馬一共僅經(jīng)歷了短短的27天。讓人們又一次見識(shí)了網(wǎng)絡(luò)反腐的威力，不同于紙媒、信訪和舉報(bào)等傳統(tǒng)反腐方式，對(duì)網(wǎng)民而言，網(wǎng)絡(luò)賦予他們更加自由、更加獨(dú)立的話語權(quán)，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時(shí)效性和便捷性，一旦網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上通過發(fā)帖、發(fā)表評(píng)論文章、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、發(fā)表博客等形式揭露腐敗行為時(shí)，就會(huì)對(duì)相關(guān)部門產(chǎn)生巨大的輿論壓力，從而推動(dòng)反腐工作的進(jìn)行。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐具有制度反腐所不能比擬的“陽光透明性”，在有效保護(hù)舉報(bào)人隱私的同時(shí)，能夠有效的腐敗官員的后續(xù)處理情況進(jìn)行監(jiān)督。在網(wǎng)友對(duì)楊某某的巨額手表的來源提出質(zhì)疑后，陜西省紀(jì)檢委迅速介入進(jìn)行調(diào)查，并因楊某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)令其停職，其后于2013年9月5日獲刑14年，楊某某腐敗案告一段落，從紀(jì)檢委介入調(diào)查后，網(wǎng)民也并沒有停止對(duì)這一事件的關(guān)注，持續(xù)監(jiān)督關(guān)注到此案結(jié)束。網(wǎng)絡(luò)反腐具有十分重要的“陽光透明性”，一旦在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的關(guān)注，整個(gè)案件的走向都在大眾的視野監(jiān)督之下，有效地防止有些官員通過“走后門”等方式逃避法律制度的懲罰，從這點(diǎn)來說，網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的十分重要的補(bǔ)充。

再次，網(wǎng)絡(luò)反腐是一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于官員有著極大的震懾作用。在楊某某案件客觀上對(duì)一些官員的貪腐行為起到了一定的警戒作用，使官員在公開場(chǎng)合的“炫富”行為有所收斂，但還沒有能從根本上威懾腐敗行為的產(chǎn)生。這就涉及到網(wǎng)絡(luò)反腐的另外一種方式——檢舉，即網(wǎng)民本身對(duì)貪腐官員的一些貪腐情況有所了解，在掌握一些實(shí)情的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)貪腐官員進(jìn)行檢舉，從這個(gè)角度來說，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)反腐的框架下，很難有機(jī)會(huì)去“搞一些貓膩”，結(jié)果往往是不可逆的，作為持續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于官員是具有十分大的威懾作用的。

最后，形式多樣，參與成本、門檻較低。以楊某某案為例，網(wǎng)民通過在網(wǎng)絡(luò)上收集照片、發(fā)表博客微博等方式進(jìn)行揭露，只需基本的電腦技能和識(shí)字能力即可有效地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中來。實(shí)際上，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的形式非常多樣，論壇、微博、微信、博客以及在相關(guān)的政府網(wǎng)站上進(jìn)行舉報(bào)等都可以有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐；而且網(wǎng)絡(luò)反腐的參與成本與門檻都是非常之低，大大地降低了以往公民參與反腐的難度，能夠激發(fā)公民的參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端

網(wǎng)絡(luò)反腐有很大的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在很大的問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的這個(gè)新形式還需客觀地看待，以下對(duì)網(wǎng)絡(luò)防腐的弊端進(jìn)行一些分析。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐有可能侵犯他人的隱私權(quán)，在沒有確鑿證據(jù)的情況，不負(fù)責(zé)任地將他人的隱私公布在網(wǎng)絡(luò)上，很容易造成對(duì)他人隱私權(quán)的惡意侵犯。上海交通大學(xué)新媒體與社會(huì)研究中心發(fā)布的《2012年微博年度報(bào)告》顯示，其搜集到的24起影響較大的2012年反復(fù)案例中，非謠傳誤傳的為15個(gè)，占總數(shù)的62.5，也就是說將近四成是有誤的。⑥在沒有確鑿證據(jù)的情況下，將并沒有腐敗情況的官員的隱私也被公布在網(wǎng)絡(luò)上，比如房產(chǎn)、資產(chǎn)和家庭子女情況，嚴(yán)重地?fù)p害了未涉案官員的隱私權(quán)；另外還有很多因?yàn)樗饺硕髟苟鴲阂庀莺?、騷擾他人的案例；目前對(duì)于隱私權(quán)的侵犯也成為網(wǎng)絡(luò)反腐廣受人詬病的一個(gè)非常重要的原因。

其次，一些網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，由于一些主客觀原因，很容易發(fā)表一些想當(dāng)然的、激進(jìn)的甚至不負(fù)責(zé)任的言論，從而引起國家、社會(huì)的不安定。網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)，由于一時(shí)氣憤難忍或其他原因而發(fā)表一些不正當(dāng)?shù)难哉?，由?duì)腐敗個(gè)案的憤怒轉(zhuǎn)移成為對(duì)整個(gè)體制、乃至黨和國家的攻擊和毀謗，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端就會(huì)顯現(xiàn)出來，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度過快，再加之網(wǎng)民的素質(zhì)本身參差不齊，對(duì)于這樣的不正言論的傳播很容易聽之任之，這種情況過度發(fā)展最后會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)于體制、對(duì)國家失去信心，從而引起整個(gè)社會(huì)的不安定。

最后，網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)上公開信息后，會(huì)使相關(guān)的涉案官員提前有所準(zhǔn)備，相互串供，甚至向國外“出逃”，增加后續(xù)辦案的難度⑦。通過對(duì)以往的網(wǎng)絡(luò)反腐的案例的研究，可以看到網(wǎng)絡(luò)反腐一般是以一個(gè)事件為契機(jī)，通過網(wǎng)友的不斷討論，使得輿論逐漸擴(kuò)大，最終引起相關(guān)部門的注意，整個(gè)過程是清晰透明的，但也正是因?yàn)檫@樣的“清晰透明性”，也給涉案官員進(jìn)行“串供”甚至“外逃”提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)，給司法部門進(jìn)行辦案增加了難度。

四、怎么看待網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的重要的補(bǔ)充，因其自身的優(yōu)勢(shì)在反腐的過程中發(fā)揮了十分突出的作用，但應(yīng)該注意到的是，網(wǎng)絡(luò)反腐自身也存在這一些弊端和問題，使其反腐作用仍然有很大的限制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐這一反腐新形式應(yīng)對(duì)其加以完善以達(dá)到更好的反腐效力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化④、制度化建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)范，防止“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)，對(duì)于虛假舉報(bào)等行為給予懲罰，對(duì)在反腐中做出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)；政府還需在網(wǎng)絡(luò)上建立專門的反腐通道，任命網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員及時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)信息進(jìn)行整合，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)民的相關(guān)教育，使其更好地在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的政治參與。作為反腐的新形式，網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的重要組成部分，在重視網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)也不能忽視傳統(tǒng)反腐方式的重大作用，如何將二者更好地結(jié)合是需要進(jìn)一步深入探討的問題，反腐工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的問題有很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了討論，本文只是就作者所掌握的知識(shí)和資料提出的一些關(guān)于二者關(guān)系的一些淺薄的認(rèn)識(shí)，其中很多內(nèi)容和觀點(diǎn)都有待商榷，希望通過日后的進(jìn)一步學(xué)習(xí)和相關(guān)資料的整理，能夠?qū)@個(gè)問題進(jìn)行相對(duì)更深層次的研究，請(qǐng)老師進(jìn)行指導(dǎo)，謝謝您。

（作者單位：外交學(xué)院）

注釋：

① 李尚旗.《從民間到政府：網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑分析》，理論探索，2011.03

彭曉薇，《論網(wǎng)絡(luò)反腐》，求實(shí)，2011.3

② 詳見百度百科詞條（網(wǎng)絡(luò)反腐）

③ 田旭明，《制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的互動(dòng)互促》，《理論探索》，2013年第3期

⑤ 鄒慶國.《網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價(jià)值解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范》，政治與社會(huì)，2012.04

⑥ 來源于《中國新聞網(wǎng)》

⑦ 杜治洲.李鑫.《我國網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特征——基于217個(gè)案例的實(shí)證分析》，中國行政管理，2014.06

⑦ 馬莉.《網(wǎng)絡(luò)反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網(wǎng)絡(luò)反腐案例》，蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文，2014.06

④ 杜創(chuàng)國.《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的“制度化”機(jī)制》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2011.01

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[3] 彭曉薇.《論網(wǎng)絡(luò)反腐》，求實(shí)，2011.03

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[5] 馬莉.《網(wǎng)絡(luò)反腐的影響路徑及傳播方式研究——基于十八大以來的網(wǎng)絡(luò)反腐案例》，蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文，2014.06

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