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土地流轉對農戶的影響

2016-11-09 09:21鄭美琪
2016年30期
關鍵詞:土地流轉農民收入城鎮(zhèn)化

鄭美琪

摘 要:近年來,由于城鎮(zhèn)化的加速,土地流轉的范圍逐步擴大。農村土地流轉是提高土地利用率、實現土地規(guī)?;洜I、提高農民收入的重要手段。土地流轉效率的改進不僅具有優(yōu)化資源配置的意義,而且具有福利改進的意義。本文基于對湖北省黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)4個村莊的小農戶、4個規(guī)模經營農場的實地調研。從土地流轉方式、土地租金及租金更新周期等幾個方面研究了當地的土地流轉情況。研究發(fā)現:1)黃岡市土地流轉市場不健全,導致部分土地閑置情況。2)大農戶在土地流轉中獲得的福利多于小農戶。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化;土地流轉;土地租金;機械生產;農民收入

一、土地流轉背景

(一)政策背景

2015年土地改革實質性起步,此次改革的兩大重點將是土地節(jié)約集約利用和農地入市。堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地經營權有序流轉,堅持家庭經營的基礎性地位,積極培育新型經營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,鞏固和完善農村基本經營制度,讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路。

(二)現實背景

現今,城鎮(zhèn)化背景下湖北省農村耕地利用存在一些問題,大部分農村年輕勞動力進入城鎮(zhèn)工作,大量的耕地被閑置下來,甚至被廢棄,造成的土地資源浪費十分嚴重。這一現狀表明提高土地利用率迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的農村地區(qū),土地資源浪費問題更為突出。

二、土地流轉狀況

1、大戶土地流轉、使用情況。

2、小戶土地流轉、使用情況。許多農戶外出務工,大部分土地被征收為建設用地或者被其他人承包。其中,農戶土地被政府征收,用于修建基礎設施(如公路等)或者修建新的小區(qū),每畝補貼16000~18000元不等,同時,也有少數農民在道路旁邊的荒地種蔬菜自給。

3、土地流轉方式分析。流轉類型多樣,比例不均。按照不同的標準,可將土地承包經營權流轉行為分為各種不同的類型。

(1)以流轉主體為標準,以農戶與農戶之間的流轉為主,流轉面積約占總流轉面積的90%。

(2)以流轉方式為標準,可分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。其中以轉包、出租為主,約占總流轉面積的70%以上。轉包中又以外出打工或經商農戶,將土地轉包給親友或本村其他農戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。

(3)以流轉是否簽訂協議為標準,可分為協議流轉和無協議流轉。其中協議流轉農戶略占總流轉農戶數的60%左右。協議流轉又分為書面協議流轉和口頭協議流轉,其中口頭協議流轉占協議流轉的絕大多數,簽訂書面協議流轉的農戶不足總流轉戶的10%。

(4)以流轉是否有償為標準,可分為有償流轉和無償流轉。其中以無償流轉為主,約占總流轉戶的60%以上,有償流轉的比例正呈上升趨勢。

三、土地流轉市場

黃岡市路口鎮(zhèn)地區(qū)的土地流轉方式是農戶與村委會進行協商,以每畝16000~18000不等的價格把土地承包出去,再由政府把所有承包的土地集中起來轉租給企業(yè)?;蚴寝r戶之間以口頭協議的方式進行轉讓,涉及范圍小,有償性低,土地流轉效率不高,導致部分土地閑置。根據國家今年頒布的最新土地流轉政策,路口鎮(zhèn)這種由政府將農民的土地集中回購再承包給其他大戶的做法存在不合理性,需要查證。

四、土地流轉對農戶的影響

(一)對生產大戶的影響

1、土地流轉使生產大戶能夠更為便利的獲得土地。在我們的社會實踐中這一方面表現的比較明顯的便是千葉湖生態(tài)農莊。該生態(tài)農莊的10000畝土地便是千葉湖生態(tài)農業(yè)有限公司從黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)政府那里購買的來。也正是土地流轉的這項政策,使的該公司能夠獲得整整10000畝集中成片的土地。

2、土地流轉為生產大戶實行集約化生產提供了可能性。無論是湖北黃岡千葉湖生態(tài)農莊,還是湖北青藤有限公司,或者是陽一生態(tài)園都是通過土地流轉獲得一大片完整的土地,也正是這一大片完整的土地,才為這些生產大戶的集約化經營提供了基礎。

3、土地流轉也使生產大戶周圍的居民獲得額外的工作機會和收入。我們從路口鎮(zhèn)的幾家生產大戶了解到,他們雖然實行的是集約化管理,同時他們也使用機械,但是在農忙時節(jié),他們還是需要更多的人力資源來進行管理勞作。比如千葉湖生態(tài)園,平時只需要十幾名固定工人,但是到了農忙時節(jié),他們則需要雇傭30—40名工人來做工,里面有一些農戶也恰好是這些土地原來的主人。這一模式,也使得生態(tài)園周圍的農戶獲得了額外的工作機會。

(二)對小農戶的影響

農民收入的主要組成部分是工資性收入以及家庭經營收入,就目前來看,這兩種收入的增長都有所放緩,并且進一步趨向飽和。農民想要進一步增加自己的收入,必須在其他的生產要素中尋找機會。所以一部分農民選擇轉包或租出土地,轉入非農產業(yè),因為非農產業(yè)的收入較高且穩(wěn)定,當然這只是農民流轉出土地的一個因素。從土地流出方來說,土地的流轉在解放農民的時間和精力從事其他生產活動的同時,也能給農民帶來使用權流轉所獲得的經濟價值。通俗點兒說,農民也能通過流轉土地獲得收入或者是獲得政府的補貼。當然這只是土地流轉政策施行后的理想狀態(tài)。在我們社會實踐調查的大多數的小戶中,很多在轉入非農產業(yè)后,都不能找到收入令人滿意的工作,同時他們從國家哪里獲得補貼也是微乎其微。更嚴重的是許多農戶的政府補貼都被當地政府私自挪作他用,令那些將土地流轉出去的農民的收入更加不足。

所以,土地流轉從不同的方面多大戶和小戶造成了不同的影響。大戶通常作為土地的流入方,從土地流轉的過程中,獲得很大的好處,實現了很多土地流轉之前所無法實現的生產模式。而小戶多作為土地流出方,則多在土地的流轉過程中無法得到更多好處。國家的政策在大的方面是好的。主要的原因是國家在制定土地流轉的補償措施和國家政策的執(zhí)行當面做的不夠到位。在這一方面,國家還要大大加強。

(作者單位:湖北經濟學院)

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