曹唯一

摘 要：近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展與變化加速了我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，由此形成了顯著的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致大量人口由農(nóng)村涌向中心城市。由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全，因此而造成的社會(huì)問(wèn)題尤為顯現(xiàn)，本文對(duì)外來(lái)個(gè)體戶(hù)這個(gè)群體加以關(guān)注，就外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行探究并提出簡(jiǎn)要的解決措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；外來(lái)個(gè)體戶(hù)

一、引言

本文探討的外來(lái)個(gè)體戶(hù)主要是從事商品的批發(fā)與零售業(yè)務(wù)或承接簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)的群體，他們往往是沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)登記的流動(dòng)或臨時(shí)商販。20世紀(jì)80年代，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，是我國(guó)人口加速向城市中流動(dòng)的時(shí)期，在這些入城人員中，一些從事低技術(shù)含量的體力或者手工勞動(dòng)；另一些則通過(guò)自身的努力完成了原始資本積累亦或是自帶資本通過(guò)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，逐步走上了經(jīng)商之路，從而完成了由農(nóng)民到商人的角色轉(zhuǎn)換。這些外來(lái)個(gè)體戶(hù)不僅是城市中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的重要構(gòu)成部分，同時(shí)也是商業(yè)大軍的組成成分，外來(lái)個(gè)體戶(hù)是在城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的特殊群體，他們往往離開(kāi)戶(hù)口所在地多年，外來(lái)個(gè)體戶(hù)的第二代甚至出生在城市，卻無(wú)法享受戶(hù)口所在地的社會(huì)保障措施，而外來(lái)個(gè)體戶(hù)已然成為市場(chǎng)形成和發(fā)展的重要部分，他們是不可被社會(huì)忽視的一個(gè)群體。

二、外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知度普遍不高

外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知情況并不理想，他們雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容并不清楚，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)有什么作用的認(rèn)識(shí)是非常模糊的。然而，外來(lái)個(gè)體戶(hù)對(duì)自己的未來(lái)特別關(guān)注，他們之中很多人認(rèn)為，年輕的時(shí)候足夠辛勞了，希望在自己年老后可以過(guò)上踏實(shí)的生活，每個(gè)月能夠領(lǐng)取一些保證金，生病時(shí)能夠就醫(yī)，也就是說(shuō)能夠看得起病，然而現(xiàn)實(shí)是他們成為了社會(huì)保障領(lǐng)域的“兩不管”人群。

（二）外來(lái)個(gè)體戶(hù)的參保、續(xù)保情況不樂(lè)觀

就我國(guó)目前情況而言，外來(lái)個(gè)體戶(hù)的參保率較低，由于制度的不完善，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度往往是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)而設(shè)計(jì)的，存在著“待遇高、基數(shù)高、費(fèi)率高”的特點(diǎn)。而現(xiàn)實(shí)是外來(lái)個(gè)體戶(hù)群體的收入缺乏穩(wěn)定性，他們的經(jīng)濟(jì)承受能力普遍不高，較低的費(fèi)率和操作靈活的參保制度才是他們迫切需要的，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)外來(lái)個(gè)體戶(hù)參保。經(jīng)濟(jì)能力不足致使部分人無(wú)法參保，收入低往往成為他們參保的重大障礙，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以扶持幫助。

（三）外來(lái)個(gè)體戶(hù)缺乏維權(quán)意識(shí)

維權(quán)意識(shí)是指當(dāng)自己的權(quán)益正在受到侵害或者已經(jīng)受到侵害時(shí)，大腦里會(huì)自然而然地出現(xiàn)需要通過(guò)法律渠道保護(hù)自己權(quán)益的想法。外來(lái)個(gè)體戶(hù)群體往往維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不夠了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)持消極的態(tài)度。那些本應(yīng)該屬于他們享受的權(quán)利，卻由于外來(lái)個(gè)體戶(hù)淡薄的維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)，在自身的利益受到侵害的情況下，也因?yàn)椴欢ǘ艞壘S權(quán)。

（四）立法明顯滯后

在我國(guó)，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)。雖然已經(jīng)有一些現(xiàn)行的規(guī)定和條例，但這些規(guī)定和條例是不能取代法律的作用的，因?yàn)橐?guī)定和條例本身并不具有法律的權(quán)威性，在使用這些規(guī)定和條例的時(shí)候有一定的問(wèn)題，有的規(guī)定或者條例已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的需求，還有一些規(guī)定和條例具有明確的臨時(shí)性，行權(quán)宜之計(jì)，這些規(guī)定和條例往往覆蓋面不夠廣、層次不夠多，這些都不利于完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

三、完善外來(lái)個(gè)體戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)外來(lái)個(gè)體戶(hù)觀念的轉(zhuǎn)變

外來(lái)個(gè)體戶(hù)這個(gè)群體往往有相當(dāng)大的個(gè)體差異，如果想要建立一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須使外來(lái)個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)變自身觀念。首先需要加大政策宣傳的力度，使外來(lái)個(gè)體戶(hù)充分了解社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策，強(qiáng)化他們的參保與維權(quán)意識(shí)，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到參加社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的好處，從而使外來(lái)個(gè)體戶(hù)放心的參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)品質(zhì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)共同做好社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)工作，使外來(lái)個(gè)體戶(hù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的看法有所改觀，真正受益于社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）加大財(cái)政投入，降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力逐步增強(qiáng)，需要適當(dāng)?shù)赜僧?dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的一些責(zé)任。外來(lái)個(gè)體戶(hù)群體假如和城市人員繳納相同的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必然會(huì)給他們帶來(lái)很大的生活壓力。這時(shí)候就需要政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極調(diào)整政策，本著以人文本的原則，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)配套措施，降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，只有這樣才能被更多的外來(lái)個(gè)體戶(hù)所接受，才能有利于現(xiàn)行社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。

（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前外來(lái)個(gè)體戶(hù)參保積極性不高以及相關(guān)政策難以落實(shí)的情況，應(yīng)該在對(duì)外來(lái)個(gè)體戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，促進(jìn)政府的職能部門(mén)對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)和社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)監(jiān)督，使資金和精力用到刀刃上，充分發(fā)揮社保基金的積極作用，使國(guó)家的有關(guān)政策能夠更好地實(shí)施。同時(shí)，政府也可以成立相關(guān)的法律援助中心，通過(guò)對(duì)外來(lái)個(gè)體戶(hù)的法律引導(dǎo)，使他們得到實(shí)質(zhì)性的幫助。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制是現(xiàn)階段外來(lái)個(gè)體戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的主要問(wèn)題，要想使這個(gè)問(wèn)題得到解決，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)就需要研究一套針對(duì)外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施方案，方案必須有針對(duì)性，讓外來(lái)個(gè)體戶(hù)在城市生活期間可以得到社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的諸多益處。除此之外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)外來(lái)個(gè)體戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，政府要把做好社會(huì)保險(xiǎn)工作放到重要位置，狠抓關(guān)乎百姓切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)工作。相關(guān)的政府部門(mén)要擔(dān)起責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好具體的工作，其他部門(mén)也要積極配合，建立一套有針對(duì)性的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，使外來(lái)個(gè)體戶(hù)社會(huì)保險(xiǎn)做到統(tǒng)一管理、全國(guó)統(tǒng)籌。如此一來(lái)不僅使參保率不高的問(wèn)題得以解決，還保證了外來(lái)個(gè)體戶(hù)能夠順利的享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)現(xiàn)如今的外來(lái)個(gè)體戶(hù)的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，我們應(yīng)該從多個(gè)角度分析原因，制定出客觀有效的解決措施，使這些措施得到有效實(shí)施，讓外來(lái)個(gè)體戶(hù)更好地在城市生活，造福城市的同時(shí)也享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的福利。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，將更多的群體納入城市社會(huì)保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化，更好地維護(hù)外來(lái)個(gè)體戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，同時(shí)這也將推動(dòng)我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，為維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，社會(huì)的和諧作出巨大貢獻(xiàn)。

（作者單位：河北大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱力.從流動(dòng)人口的精神文化生活看城市適應(yīng)，河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2005

[2] 趙衛(wèi)軍.保險(xiǎn)監(jiān)管效率研究——運(yùn)用成本收益分析方法，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011

[3] 張廣增.論防范和化解新時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)研究，2007

[4] 陳少暉.我國(guó)社會(huì)保障制度改革的模式選擇與建構(gòu)，學(xué)習(xí)與探索，1998

[5] 劉福恒.建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制（摘要），社會(huì)保障制度，2003

[6] 蔣智華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題研究，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008

[7] 陸藝學(xué).當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告，社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2002