張翔

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前形勢下，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)過深入的研究，總結(jié)出我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因是公共事業(yè)的行政管理落后，只有落實(shí)公共行政管理工作，提高公共行政管理工作質(zhì)量，才能促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共行政管理；制度；職能；法規(guī)

一、引言

公共事業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)整個體系的重要組成部分，大力發(fā)展公共事業(yè)，可以提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，也能夠推動社會經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)和文化的發(fā)展。因此加強(qiáng)公共行政管理工作是政府面臨的重要任務(wù)，只有把這項(xiàng)任務(wù)做好才能夠真正地為社會謀福利。

二、公共行政管理的含義

公共行政管理是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的規(guī)則，運(yùn)用行政權(quán)力，控制社會成員，約束、強(qiáng)迫其行為的公共管理活動。

這里的公共行政管理的含義涉及了誰管理，管什么和怎樣管的問題。

“誰管理”指的是公共行政管理的主體問題。這里的行政主體普遍來說是指政府，政府作為公共行政管理的實(shí)踐者，為公共行政管理做出了巨大的貢獻(xiàn)。

“管什么”是公共行政管理的客體。這里的客體主要包括公共事業(yè)中的人民群?！霸鯓庸堋敝饕侵感姓芾聿块T運(yùn)用什么根據(jù)，應(yīng)用什么程序?qū)彩聵I(yè)進(jìn)行行政管理。

三、公共行政管理面臨的問題

（一）管理制度不健全

在我國公共行政管理制度是不健全的，管理方式也是不合理的，管理水平也是比較低下的。公共行政管理制度缺乏一個民主科學(xué)的決策機(jī)制，是不能保證制度的有效執(zhí)行的，一些責(zé)任追究制的權(quán)力監(jiān)督力度也是比較小的，很難保證群眾的利益。其中，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，貪污腐敗的現(xiàn)象也是比較多的，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。公共行政管理制度存在這些缺陷的原因是，行政辦事的透明力度不夠，影響了群眾知情權(quán)的實(shí)行。再加上政府部門的管理機(jī)制不夠完善，缺乏真正的問責(zé)制，使一些政府官員在進(jìn)行管理中濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。在這樣的公共行政管理制度下，人民群眾的利益是很難得到有效保障的，公共事業(yè)也是很難發(fā)展的。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變欠缺

在當(dāng)前的公共行政管理中，最普遍的一個問題是政府職能的轉(zhuǎn)變沒有得到落實(shí)。政府的管理模式依然死板，強(qiáng)制，控制，落后，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府管理模式。政府在管理中過多的干涉企業(yè)的投資經(jīng)營活動，市場監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，都嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變的欠缺，不僅影響了企業(yè)的正常發(fā)展，也嚴(yán)重影響了公共行政管理水平的提高。

（三）部門管理權(quán)責(zé)不明確

我國的公共行政管理模式雖然在不斷的發(fā)展，但是仍然存在權(quán)力上收，責(zé)任下劃的問題。例如，上級部門聽命于其的主管部門或者以其部門為工作的中心，強(qiáng)調(diào)其的職能及權(quán)力等不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。部門管理權(quán)責(zé)的不明確，使公共行政管理工作處于一片混亂的狀態(tài)，很難保證工作效率。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善發(fā)展公共事業(yè)，保障人民群眾的利益，同時部門要做好招商引資工作，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

四、公共行政管理的有效策略

（一）完善公共行政管理體制

完善公共行政管理體制的主要工作是加強(qiáng)行政監(jiān)督。這里的監(jiān)督主要是指權(quán)力機(jī)關(guān)，或者政協(xié)以及群眾的外部監(jiān)督，以及運(yùn)用輿論的監(jiān)督力量，采用宣傳教育的方式，增加對行政的監(jiān)督力度。通過這種外部監(jiān)督，減少公共行政管理部門濫用職權(quán)，貪污受賄的現(xiàn)象，使公共行政管理環(huán)境變得民主，廉潔。完善行政管理體制的各項(xiàng)法律法規(guī)，政策，規(guī)章制度，在工作中采取靈活的工作方法，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，然后提出有效的解決方案。通過外部監(jiān)督，完善行政管理體制中的一系列問題，使公共行政管理中存在的問題有法可依，從而促進(jìn)我國公共行政管理工作的成功開展。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)我國公共行政管理體制的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為服務(wù)型的政府。服務(wù)型的政府能夠自覺接受群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，也能夠推動公共行政管理工作的順利開展。例如，一些政府開設(shè)的投訴信箱，就能直觀體現(xiàn)服務(wù)型政府的優(yōu)越性。服務(wù)型的政府在進(jìn)行公共行政管理過程中，才能真正地為群眾謀福利，深化行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)公共行政法規(guī)的建設(shè)

統(tǒng)一公共行政程序制度的法律化，約束各地區(qū)、各部門之間各司其職。提高行政管理工作效率，解決當(dāng)前行政管理辦事拖拉，執(zhí)法效率低下的問題。建立一套明確的公共行政管理法律責(zé)任規(guī)定，使各部門的法律責(zé)任的明確劃分，讓執(zhí)法者在執(zhí)法活動中，能遵守法律，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。通過對公共行政法規(guī)建設(shè)，改善當(dāng)前公共行政管理中的問題，從而提高執(zhí)法質(zhì)量。

五、結(jié)語

公共行政管理工作是我國政府的一項(xiàng)重要職能，政府只有履行好這個職能，才能真正地成為服務(wù)型政府。公共行政管理工作的完善也是一個漫長的過程，需要政府不斷探索，相信公共行政管理工作通過不斷改變管理方式，會實(shí)現(xiàn)公共行政管理的繁榮，從而促進(jìn)公共行政管理事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

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