張敏

摘 要：中共“十八屆三中全會”中不止一次提到“公平”兩字，而作為對“公正平等”的重要解釋，是整個“社會主義核心價值觀”這一體系中的一個重要的價值理念。將社會保障制度進(jìn)一步完善化，并將之在機關(guān)事業(yè)單位所開展的“養(yǎng)老保險制度改革”活動中加以落實，便成為了一種在制度中融入社會主義價值觀的重要活動過程。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度改革；公平價值

一、公平價值觀理念

一般而言，制度和價值間關(guān)系頗為緊密。馬克思主義中也提到社會（共產(chǎn)）主義首要價值便在于“公平”。而價值原則又必須體現(xiàn)于具體的程序和制度之內(nèi)。在社會主義制度之下，公平價值必須處于和社會主義價值目標(biāo)配套的制度中。重要的國民收入再分配辦法——社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是其中的重要內(nèi)容，而其最重要價值目標(biāo)則在于公平，其從設(shè)計理念到制度運行必須貫穿公平價值理念。如今，整個養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的最大“改革深水區(qū)”，而在其改革活動中，首先要將指導(dǎo)思想定位為公平價值觀。有必要將“公平價值觀”在改革中真正做到法律化、制度化，以此來將原本軟性的公平價值觀“剛性化”，以此來將制度改革“價值化”，從而達(dá)到相應(yīng)的目的。

二、公平價值思維

（一）對“雙軌制”問題以“人際公平”這一價值思維加以破解

首先，保證事業(yè)單位人員和公務(wù)員間公平。借助于事業(yè)單位、機關(guān)二者的“同步改革”，來將二者形成“一體聯(lián)動”關(guān)系，防止群體例外造成“人際平等”這一價值原則遭到破壞。

其次，保證企業(yè)人員和機關(guān)事業(yè)單位人員間公平。制度并軌后二者將統(tǒng)一實行個人賬戶、社會統(tǒng)籌二者結(jié)合這一模式，并建立“職業(yè)年金”這一制度，將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位二者的基礎(chǔ)養(yǎng)老金“持平”；以個人賬戶養(yǎng)老金的強制化扭轉(zhuǎn)“只領(lǐng)不繳”狀況；其可以兼顧“多繳多得”這一激勵機制和二次分配的公平；既可以對應(yīng)于“企業(yè)年金制度”，又會體現(xiàn)處工作性質(zhì)待遇的區(qū)分。故而就整體而言，該模式很好地體現(xiàn)出公平、效率、權(quán)利、義務(wù)等方面的統(tǒng)一。

第三，保證工齡不同者間公平。不管何種機關(guān)事業(yè)單位，其內(nèi)部都會有不同工齡者的養(yǎng)老保險問題。為此可采取面對客觀現(xiàn)實的“分階型辦法”。依據(jù)公平原則，不同工齡者可以分別采取財政支付和銜接退休金之類辦法，并將之和物價變動、經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤。

（二）對統(tǒng)籌層次低問題以“群際公平”加以化解

目前養(yǎng)老保險制度存在著諸多方面的“分割”，也必然會因此造成人際、地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間發(fā)生不公平現(xiàn)象。針對這一情況，可采取政府集中管理和統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的做法，同時也應(yīng)采取“群際公平”這一指導(dǎo)思想來避免各種“分割”，穩(wěn)妥地實現(xiàn)此方面的“全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央統(tǒng)籌整體養(yǎng)老保險”目標(biāo)。

（三）對可持續(xù)性弱以“代際公平”加以化解

從上世紀(jì)末開始，中國大陸?zhàn)B老金制度就逐步由“現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合的“部分個人積累制”。因為不少個人賬戶存在社會統(tǒng)籌基金不足、“空賬”之類問題，絕大部分養(yǎng)老保險基金都被算作“當(dāng)年養(yǎng)老發(fā)放”——從而在實際上將養(yǎng)老保障體系定位為“現(xiàn)收現(xiàn)付”的原有制度上，同時也沒有很好地解決代際間收入再分配方面問題。為此，應(yīng)有效地做實個人賬戶，將“現(xiàn)收現(xiàn)付制”逐步轉(zhuǎn)化為“部分積累制”。對于漸進(jìn)式延遲退休、提高個人繳費年限、“中人”個人賬戶補齊之類問題，應(yīng)以“代際公平”這一思想對之加以認(rèn)識和處理，明確代際公平價值中諸方面的平等責(zé)任和義務(wù)。各級政府也應(yīng)該采取相應(yīng)方式來對社會保障方面的財政投入加以有效承擔(dān)，一系列用人單位和個人也應(yīng)對積累養(yǎng)老保險資金這一方面的義務(wù)予以承擔(dān)。

三、公平價值實現(xiàn)方式

（一）形成價值觀共識

要進(jìn)行一系列相應(yīng)宣傳教育，令所有社會成員充分了解到“公平價值觀”的諸方面內(nèi)涵，并以之為基礎(chǔ)消除歧見，夯實群眾基礎(chǔ)，形成社會成員積極支持相應(yīng)方面改革這一有利局面。

（二）凝聚價值創(chuàng)造合力

要改變政府主管部門制定養(yǎng)老保險政策，相應(yīng)單位和個人“被動執(zhí)行”這一傳統(tǒng)格局。依據(jù)公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜷_展相應(yīng)決策，在開展廣泛的“全社會協(xié)商”，并在決策前、中都進(jìn)行必要的協(xié)商活動，提升政策可行性，有效體現(xiàn)社會意愿。對于暫時難以全面實施的政策制度，則可先行先試于一定范圍內(nèi)，并對之加以不斷調(diào)整完善，在獲得成效之后進(jìn)一步做出相應(yīng)立法。

（三）完善價值載體

首先是保證制度統(tǒng)一，將個人賬戶和社會統(tǒng)籌彼此結(jié)合，形成機關(guān)事業(yè)單位方面的“基本養(yǎng)老保險制度”，從而在更大范圍內(nèi)將養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)一化”和“公平性”。其次是形成能夠有效統(tǒng)籌調(diào)劑養(yǎng)老保險基金的“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度”。第三是對個人賬戶制度以“多繳多?！边@一機制加以完善。第四是以“職業(yè)年金制度”來結(jié)合基本和補充兩組機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。第五是形成與之掛鉤的各種配套制度。第六是對“養(yǎng)老保險財政投入”這一制度加以建立健全，以之來明確各級政府責(zé)任。第七是將養(yǎng)老保險基金予以多元化和市場化。第八是對延遲退休年齡的“漸進(jìn)式制度”加以研究制定。第九是形成兼顧一系列群體的正常調(diào)整養(yǎng)老保險待遇機制。

（四）明確價值標(biāo)準(zhǔn)

在此方面，應(yīng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定一系列相應(yīng)改革政策的“落腳點”和“出發(fā)點”，把最廣大范圍內(nèi)人民群眾所作出的各種評判作為動態(tài)地調(diào)整完善改革政策的根本依據(jù)，作為判斷改革成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：山東省壽光市社會保險事業(yè)管理中心）

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