王其發(fā)+易菲

摘 要：當前我國養(yǎng)老金政策調(diào)整在提高老年公民生活水平的同時，也存在著加劇企業(yè)退休職工與農(nóng)村居民以及同一制度內(nèi)部成員之間的待遇差異等一系列問題。應該在明確養(yǎng)老金調(diào)整目標的前提下，本著注重公平、兼顧效率、具有可操作性的原則，可考慮建立養(yǎng)老金自動調(diào)整機制，并且統(tǒng)一規(guī)劃部署、合理劃分財權(quán)等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民；調(diào)整機制

當前，我國養(yǎng)老保險制度改革取得了巨大成就，已基本建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度。為了保障老年人口的基本生活，使其分享經(jīng)濟發(fā)展成果，國家不斷提高老年公民的養(yǎng)老金待遇。其中，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金至今已進行12次的連續(xù)調(diào)整，近年來養(yǎng)老金每年增長6.5-10%[1]；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金在2014年養(yǎng)老金首次上調(diào)，最低標準從原來的每月55元提高至每月70元。

一、當前我國養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制問題剖析

勿容置疑，養(yǎng)老金調(diào)整政策的實施，顯著提高了城鄉(xiāng)老年公民的生活水平，有效改善了全社會老年人的生活質(zhì)量。然而，其調(diào)整措施缺乏科學依據(jù)，對調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、資金來源等缺乏系統(tǒng)安排，政策隨意性大，存在以下弊端：

（一）加劇企業(yè)退休職工與農(nóng)村居民的待遇差距。目前，不同社會群體的養(yǎng)老金待遇嚴重失衡，需要大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的保障力度。按人均養(yǎng)老金收入計算，2013年中國“城鄉(xiāng)居?！钡酿B(yǎng)老金發(fā)放額是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的4.2%、機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金的2.7%?！俺青l(xiāng)居?！敝贫瘸蓡T的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平甚至低于農(nóng)村的低保補助和五保供養(yǎng)標準。城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金待遇經(jīng)過連續(xù)多次增長10%的調(diào)整已得到較好改善，農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金五年來平均每年增長僅3元。兩種群體差別對待，調(diào)整幅度差異巨大，擴大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇差距。

（二）產(chǎn)生同一制度內(nèi)部成員之間的待遇差異。對于企業(yè)退休職工而言，固定調(diào)整幅度的政策不可避免形成養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象。不少地區(qū)社會平均工資的年度增長率低于10%，養(yǎng)老金普調(diào)10%的政策導致部分退休較晚的參保人，其養(yǎng)老金水平反而低于較早退休的參保人。對于參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的公民而言，各地財政能力有別，形成同一區(qū)域有的縣市遠高于中央文件的規(guī)定標準，有的縣市則低于該最低標準。如2014年湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為90元，而鄰近的湘鄉(xiāng)市仍為湖南省自行調(diào)整后的60元。

（三）政策實施缺乏可持續(xù)性?，F(xiàn)行調(diào)整辦法是國家采取預先確定增長幅度的方式，全國實施統(tǒng)一標準的調(diào)整幅度，未考慮各地的財政負擔與經(jīng)濟增長的實際情況。由于沒有與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展狀況建立科學的聯(lián)系，調(diào)整政策缺乏可持續(xù)性。此外，當前退休一代并未上繳養(yǎng)老保險費，他們的勞動貢獻通過工作時的低工資政策轉(zhuǎn)化成國有資產(chǎn)，對其增發(fā)的養(yǎng)老金仍屬于歷史欠債，應當由財政出資，從統(tǒng)籌基金內(nèi)計發(fā)將影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性。

綜上，應當盡快建立一個科學合理的、具有可持續(xù)性的城鄉(xiāng)各類公民基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機制與方案。養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策不僅惠及現(xiàn)有8000多萬企業(yè)退休職工和1.4億的城鄉(xiāng)老年居民，而且關(guān)系到6億參保勞動者退休后的實際生活水平，關(guān)系到廣大老年人口能否合理分享經(jīng)濟發(fā)展成果與社會保險制度的功能發(fā)揮。建立一個城鄉(xiāng)各類人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制意義重大。

二、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的路徑探索

（一）明確養(yǎng)老金調(diào)整目標。明確兩個基本目標：第一，保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購買力水平不下降。養(yǎng)老保險制度的最基本要求是保證老年公民的基本生活需要，調(diào)整機制設(shè)計，必須考慮抵消通貨膨脹對養(yǎng)老金的侵蝕，確保其初始購買力水平，避免制度保障水平降低。第二，讓老年公民適度分享經(jīng)濟發(fā)展成果[2]。使老年群體分享經(jīng)濟發(fā)展成果，既是貫徹落實“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的科學發(fā)展觀要求，也是滿足構(gòu)建和諧社會的需要。基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平應當隨著在職職工的工資及農(nóng)村人均實際收入的增長而增長。

（二）確立養(yǎng)老金調(diào)整原則。養(yǎng)老金調(diào)整屬于財政再分配手段，其指導原則應是在注重公平的基礎(chǔ)上兼顧效率，同時確保政策自身的可操作性。

第一，注重公平。一方面，實行對低收入地區(qū)和低收入人群的政策傾斜。逐步提高各級財政的補貼額度，增加“城鄉(xiāng)居?！敝贫瘸蓡T的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可以借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立之初“月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會平均工資20%”的做法，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金占上年度農(nóng)村居民人均純收入的比重，逐年調(diào)整到20%。另一方面，調(diào)整幅度應綜合考慮人均收入增長和物價上漲因素，保持年度調(diào)整幅度與社會平均工資增長率的適度差距，充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金對退休生活的支撐性作用[3]。

第二，兼顧效率。養(yǎng)老金調(diào)整既要執(zhí)行對低收入人群的傾斜政策，又要維護“權(quán)責對等”的基本原則。對繳費工資高、繳費年限長的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，養(yǎng)老金調(diào)整額也相對較高，促進參保人“多繳費、長繳費”。在確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度時需要與計發(fā)辦法相銜接，考慮新老退休人員養(yǎng)老金水平的平衡，使同等繳費條件的新退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金與已退休人員年度調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金大體相當，形成新老退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇合理的“邏輯關(guān)系”，避免產(chǎn)生“倒掛”問題。

第三，具備可操作性。調(diào)整政策的可操作性首先要求調(diào)整幅度的適度性，調(diào)整幅度應在基本養(yǎng)老保險基金和政府財政的承受能力范圍內(nèi)。我國人口老齡化進程對養(yǎng)老基金的長期支付能力帶來嚴峻挑戰(zhàn)，為應對人口老齡化，養(yǎng)老金調(diào)整需要考慮保險基金的長期平衡，處理好當前與未來之間的關(guān)系，避免人口老齡化給制度運行帶來系統(tǒng)風險。其次，由于當前尚未實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，各地的財政能力與養(yǎng)老基金的運營情況不同，需要協(xié)調(diào)好國家政策與地方養(yǎng)老金給付狀況之間的關(guān)系，國家政策與各省辦法相銜接，既能很好地貫徹國家調(diào)整政策，又能充分考慮各地實際情況。

（三）建立養(yǎng)老金自動調(diào)整機制。通過科學設(shè)計參照指標與啟動機制，建立養(yǎng)老金自動調(diào)整機制。目前世界各國調(diào)整養(yǎng)老金待遇的主要方法是將物價指數(shù)和實際工資增長率納入?yún)⒄罩笜?，采取定期調(diào)整或自動調(diào)整的辦法。結(jié)合我國實際情況，可以建立一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的自動調(diào)整機制，有效避免當前基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整在時間、頻率方面的非制度性，以及調(diào)整政策的隨意性和不穩(wěn)定性。具體可通過對全國各省市的相關(guān)經(jīng)濟統(tǒng)計指標進行綜合權(quán)衡確定參照指標，當參照指標達到或超過臨界條件時，自動啟動養(yǎng)老金調(diào)整，調(diào)整幅度根據(jù)科學的公式計算加以確定。考慮到我國迅猛的人口老齡化進程對養(yǎng)老基金支付能力的沖擊，建議參考德國模式，將人口老齡化速度作為“可持續(xù)因子”，納入到養(yǎng)老金調(diào)整計算公式。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃部署 合理劃分財權(quán)。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，出臺調(diào)整政策。各類人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加額由財政全額出資，納入財政預算管理。同時建立信息披露機制，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整作為一項民生事業(yè)建設(shè)的重要指標，接受立法機關(guān)和民眾監(jiān)督。具體實施過程中，合理劃分中央與地方的財權(quán)。鑒于各地財力與消費水平差異較大，建議中央制定最低標準，對財力不足的省份給予補助，富足的地方自行追加。同樣，省級范圍內(nèi)亦存在縣域發(fā)展不均衡的狀況，可成立省級調(diào)劑基金。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

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[3] 劉佳，王亞雯.公平視角下關(guān)于基本養(yǎng)老金調(diào)整機制的思考[J].社會保障研究，2014，04：12-20.