韓倫+王蕾+李曄

摘 要：本文分析了目前城市加油站建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，探討了城市加油站規(guī)劃的基本思路，提出了城市加油站規(guī)劃布局的原則和對(duì)策。并對(duì)城市加油站的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：加油站規(guī)劃布局

城市加油站的合理規(guī)劃與布局對(duì)于城市資源的合理利用、城市環(huán)境的改善、節(jié)約能源以及提高城市人民生活水平、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面都有十分重要的意義。

一、存在問(wèn)題

目前在城市加油站管理中還主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：從管理看，有的城市加油站由多部門管理、審批，部門間缺乏溝通銜接。從布局看，由于歷史原因，加油站分布不均衡，過(guò)多的集中于建成區(qū)內(nèi)和國(guó)省道沿線。從統(tǒng)籌規(guī)劃看，缺乏超前規(guī)劃指導(dǎo)，加油站建設(shè)速度緩慢。從建設(shè)看，很多加油站存在著設(shè)施落后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、綠化景觀較差、功能配套不齊全的問(wèn)題，還需進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀加油站提升改造。部分加油站單站日銷量低，服務(wù)能力不足。

目前，加油站行業(yè)的發(fā)展處于調(diào)整中增長(zhǎng)期，市場(chǎng)規(guī)范在不斷加強(qiáng)，加油站行業(yè)要政策性推廣先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)設(shè)備、加強(qiáng)消防管理等，逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。另一方面，部分加油站存在著相關(guān)審批手續(xù)不全，與城市規(guī)劃存在矛盾等問(wèn)題。

二、規(guī)劃布局原則

著眼全市，連成整體。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以國(guó)家有關(guān)規(guī)范成品油流通市場(chǎng)的方針、政策為依據(jù)，結(jié)合城市實(shí)際，并與其它專業(yè)規(guī)劃相互銜接和補(bǔ)充，從全市成品油大市場(chǎng)的角度對(duì)市區(qū)加油站統(tǒng)籌安排，使其形成分布合理，規(guī)模適度的銷售體系。

因地制宜，突出“可操作性、延續(xù)性、超前性”。通過(guò)對(duì)各加油站的定位和布局，使加油站符合規(guī)劃要求，管理部門對(duì)其操作時(shí)有據(jù)可查，有法可依。

均衡發(fā)展、合理布局的原則。按照合理的服務(wù)半徑、健全網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，達(dá)到成品油市場(chǎng)相對(duì)的合理平衡。近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，既滿足近期建設(shè)需要，又滿足遠(yuǎn)期發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮現(xiàn)有加油站設(shè)施的作用，注重相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)整體功能。對(duì)現(xiàn)有加油站設(shè)施重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、布局、功能的優(yōu)化調(diào)整；新建加油站主要定點(diǎn)于城鄉(xiāng)建設(shè)的新城區(qū)、新開(kāi)通道路及道路拓寬后的地段等。

三、規(guī)劃思路

（一）供需平衡，均衡發(fā)展

在城市建成區(qū)內(nèi)根據(jù)不同功能區(qū)域、道路、用地等使用情況，結(jié)合車輛燃油需求，力求達(dá)到供需平衡。依據(jù)現(xiàn)有的加油站布局與服務(wù)范圍，以消防安全和防止污染為基礎(chǔ)，重新合理分布，使之與城市其它設(shè)施合理配套，并符合國(guó)家、地方有關(guān)加油站規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，要與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

加油站的規(guī)劃布局要遵循“面線結(jié)合”的原則。建成區(qū)規(guī)劃加油站按“面”考慮，以服務(wù)半徑為控制指標(biāo)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)加油站服務(wù)半徑為0.9～1.2公里。非建成區(qū)主要沿道路布局，按“線”考慮。主要道路及國(guó)、省道每百公里雙向不超過(guò)6對(duì)，間距控制在10公里左右。原則要求平均道路間距合理布點(diǎn)。

（二）功能完善，配套齊全

城市加油站的建設(shè)要與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的目標(biāo)相匹配，要配建公廁、便利店、公共自行車停放點(diǎn)等設(shè)施。在規(guī)劃新建的加油站中適當(dāng)預(yù)留加氣裝置空間。綜合考慮消防及使用需求，城市建成區(qū)內(nèi)以小型加油站為主。

（三）合理布局，總量控制

加油站的位置要滿足文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、消防規(guī)定等要求。對(duì)于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的加油站，布局不合理的要按規(guī)劃調(diào)整，不滿足水源保護(hù)要求的加油站，要進(jìn)行改造或逐步拆除，對(duì)于新建加油站，要采取技術(shù)上的措施，確保水源不受污染。

嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)加油站總量，按照加油站建設(shè)審批程序從嚴(yán)審批；對(duì)在文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加油站數(shù)量不再增加，并適當(dāng)消減；建成區(qū)以外按需求規(guī)劃。加油站規(guī)劃布局的重點(diǎn)在規(guī)劃新城區(qū)、新增和改建的道路以及網(wǎng)點(diǎn)不足的區(qū)域，使加油站數(shù)量得到嚴(yán)格控制；對(duì)加油站設(shè)施中規(guī)劃布局不合理、不完善的部分逐步進(jìn)行調(diào)整。

加油站規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不應(yīng)占用或盡量少占用基本農(nóng)田和耕地。沿高速公路安排的加油站應(yīng)與服務(wù)區(qū)結(jié)合，如涉及占用耕地，應(yīng)與服務(wù)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。加油站規(guī)劃布局需具備一定的彈性，既能滿足近期需求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

（四）現(xiàn)有加油站的調(diào)整

設(shè)置在人口稠密地區(qū)和重要建筑物旁邊、存在較重安全隱患又難以整改的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉或遷建。凡未經(jīng)任何批準(zhǔn)擅自建設(shè)的加油站，非法占地或違章建設(shè)的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以關(guān)閉。已取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)檢查存在嚴(yán)重安全隱患、整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的加油站，以及存有嚴(yán)重偷稅逃稅、摻雜使假行為和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉。

位于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的加油站，不得改建或擴(kuò)建，對(duì)于位于單位院內(nèi)的加油站，不得隨意沿城市道路開(kāi)口。處于規(guī)劃確定的調(diào)整區(qū)域和調(diào)整路段內(nèi)的加油站，原則上優(yōu)先考慮保留管理先進(jìn)、服務(wù)規(guī)范、制度健全、資源有保證的成品油優(yōu)勢(shì)企業(yè)所屬加油站。對(duì)于重要道路沿線和重點(diǎn)區(qū)域的加油站調(diào)整方案，規(guī)劃針對(duì)不同路段和不同區(qū)域制定調(diào)減方案，不對(duì)單個(gè)加油站做出具體調(diào)減規(guī)定。

四、規(guī)劃與實(shí)施的建議

（一）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保規(guī)劃的實(shí)施

依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理。嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站的行為；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；加快對(duì)部分加油站歷史遺留問(wèn)題的解決；對(duì)具備條件、符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的現(xiàn)狀加油站完善相關(guān)手續(xù)，按擇優(yōu)原則篩選，通過(guò)調(diào)整、遷址等途徑納入新的規(guī)劃站點(diǎn)。通過(guò)政府相關(guān)工作部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管等手段，使不符合法律法規(guī)要求的加油站逐步退出市場(chǎng)。

（二）引導(dǎo)加油站合理布局及均衡發(fā)展

按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建加油站的論證，確保新建加油站布局合理，加快銷售信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適時(shí)投放加油站建設(shè)用地，通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)方式，使加油站建設(shè)管理工作步入規(guī)范高效的軌道。形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效的加油站服務(wù)體系。

（三）部門統(tǒng)一協(xié)作，各司其職

城市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)加油站建設(shè)總量進(jìn)行控制、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)及成品油零售許可申請(qǐng)材料的初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃選址及規(guī)劃審批工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、出讓工作；市政部門負(fù)責(zé)對(duì)油氣合建站的加氣部分進(jìn)行審核；消防部門負(fù)責(zé)消防安全審核工作；其他相關(guān)部門各盡其責(zé)。

（作者單位：濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所）