遲達

一、綜述

距國務(wù)院《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》的出臺已過去一年多的時間，在此一年之中，“國際產(chǎn)能合作”這一概念從人們對它的完全陌生到現(xiàn)在的初步了解，中國國民已經(jīng)對此有了一個總體印象，而在此期間，我國也在參與國際產(chǎn)能合作的過程中也暴露出了一些不足，需要及時地糾正并指出其正確的發(fā)展道路。

二、現(xiàn)狀

回顧改革開放三十年來，中國所取得的成就舉世共睹，中國憑借其充足且廉價的勞動力成本等優(yōu)勢，承接了來自四面八方的生產(chǎn)外包訂單，扮演起新一代“世界工廠”的角色，取得了世界貿(mào)易的高速發(fā)展?？v觀世界經(jīng)濟形勢的變幻莫測，中國正面臨著如何定位自己在全球價值鏈分工的地位以及發(fā)揮怎樣作用的十字路口。

從對原材料的初加工到高精尖項目的自主研發(fā)，從出口勞動和資源密集型產(chǎn)品到出口資本和技術(shù)密集型服務(wù)，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷從過去以有形貿(mào)易為主的外延型增長逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易為主的內(nèi)涵型增長。從此來看，國際產(chǎn)能和裝備制造合作在我國仍有巨大的發(fā)展空間和提升的潛在能力。

三、對策

關(guān)于國際產(chǎn)能合作的新模式和新思路，可以從不同主體和不同角度實施不同的策略。于政府，要善于整合國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，多元外包，積極尋求海外市場；于市場，要遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造屬于具有中國特色的優(yōu)勢產(chǎn)能；于企業(yè)，特別是以勞動和資源密集型為主的中小微企業(yè)，要加速提高企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)技術(shù)水平，靈活運用國內(nèi)外優(yōu)惠政策，逐漸轉(zhuǎn)向以資本和知識為主導(dǎo)的具有創(chuàng)新能力的企業(yè)。唯有將所有可用的一切資源充分調(diào)度，才能不斷推進我國國際產(chǎn)能和裝備制造合作蓬勃發(fā)展。

（一）積極推動基礎(chǔ)設(shè)施走向國際

面對世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的嚴(yán)峻形勢，中國必須立足本國國情，與其他國家一道努力尋求國家經(jīng)濟發(fā)展的新思路，以共同利益作為匯合點，努力促進經(jīng)濟交流與合作推動，用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新謀求均衡發(fā)展。目前，世界多國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化進程的需求很大，而我國與此相關(guān)的配套設(shè)施又具有競爭力較強的比較優(yōu)勢。因此，在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作上，要在出口具有比較優(yōu)勢的基建材料的基礎(chǔ)上疊加其與之相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，積極尋求產(chǎn)業(yè)外包，不斷推動我國基礎(chǔ)設(shè)備和優(yōu)勢產(chǎn)能走向國際，為我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)創(chuàng)造又一重要平臺。

但值得注意的是，推銷我過年優(yōu)勢產(chǎn)能絕非是將我國的過剩產(chǎn)能單純地轉(zhuǎn)移他國。以非洲為例，其發(fā)展速度大約落后于中國三四十年，但其水泥、鋼材等建筑材料的價格卻數(shù)倍于中國，進而把我國類似的優(yōu)勢產(chǎn)能輸入到非洲國家無疑是滿足合作雙方的共同利益，符合兩國人民的共同心愿。

（二）政企商共鑄合作平臺

要想中國基礎(chǔ)裝備“走出去”“走得更遠”，除了依靠國家力量推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷“下?！保鼮殛P(guān)鍵的是要完善以政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運作的三位一體的長效合作機制。

一是政府深化改革，簡政放權(quán)，逐步減少或取消我國企業(yè)在對外投資過程中的不合理的約束行為和收費制度。不僅如此，政府還應(yīng)該籌劃和起草相關(guān)的試行條例和獎勵政策，積極引導(dǎo)中國企業(yè)以高技術(shù)、高服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)實現(xiàn)高層次的外包服務(wù)。推動政企合作，給我國企業(yè)在參與國際產(chǎn)能合作過程中一顆“定心丸”。

二是充分發(fā)揮市場的配置的決定性作用。以我國企業(yè)為主體，遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，依照商業(yè)原則，創(chuàng)造出形式多樣的“走出去”模式，利用好市場和企業(yè)相互依賴和相互作用的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能與國外市場的無縫對接，靈活調(diào)度現(xiàn)有的一切資源，為我國參與國際產(chǎn)能合作提供重要支撐。

三是樹立企業(yè)的良好形象。企業(yè)在參與國際產(chǎn)能合作的過程中要認真履行其職能與責(zé)任，講信譽、守規(guī)則、重質(zhì)量、鑄精品，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作打造成中國又一張“名片”。此外，不同企業(yè)還應(yīng)該相互交流相互合作，推進大中小微企業(yè)的優(yōu)勢互補，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”戰(zhàn)略聯(lián)盟，依靠“企業(yè)群”這一整體優(yōu)勢增強中國在國際市場上的開拓能力。

（三）金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)要提供有力保障

除此之外，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國家推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作的過程中，應(yīng)發(fā)揮自身的強大優(yōu)勢助力其蓬勃發(fā)展。一是要拓寬外匯儲備運用渠道。各商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間應(yīng)盡早制定相關(guān)方案，為我國企業(yè)在境外的投資活動和外包任務(wù)提供便利的外匯流通“綠色通道”。在一級市場上發(fā)行專項債券等商業(yè)票據(jù)，不斷拓展企業(yè)融資的新渠道和新空間。二是要逐步清理企業(yè)在商業(yè)融資過程中所遇到的種種障礙。簡化企業(yè)融資手續(xù)和時間，逐漸取消繁瑣的各種制度，確?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)能及時高效的實現(xiàn)對外拓展。

以中國工商銀行為例，目前基本建成與“一帶一路”戰(zhàn)略所涉國家和地區(qū)高度重合的境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)布局，在沿線的18個國家有120家分支機構(gòu)。在助力企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的同時，積極探索本土金融機構(gòu)同樣“走出去”，從而真正實現(xiàn)中國各具優(yōu)勢的企業(yè)相互促進，實現(xiàn)共贏。

總之，加快基礎(chǔ)裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作并非一蹴而就，在現(xiàn)階段，只有充分發(fā)揮有關(guān)部門和機構(gòu)的積極性和靈活運用各種推進手段，才能從長遠角度實現(xiàn)上述目標(biāo)。但在此過程中，我們還必須立足中國的具體國情，堅持對外開放國策，遵循互利共贏的原則，統(tǒng)籌兼顧、相互配合，確保上述任務(wù)循序漸進高效完成。

四、前景

首先，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于增強我國企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。面對全球經(jīng)濟發(fā)展方式的逐步改變，我國企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極探索企業(yè)盈利的新方法，逐步改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)積。種種方式都有利于我國企業(yè)“走出去”，并在中國企業(yè)的國際競爭中占有一席之地。

其次，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前一段時期，新常態(tài)這一經(jīng)濟發(fā)展模式要求我國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)方式的逐步升級，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)變。積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于促進我國經(jīng)濟和社會的長效發(fā)展。

最后，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是彰顯國家綜合實力提升的重要平臺。基于當(dāng)前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國相關(guān)制造裝備和基建材料以其鮮明的特點在國際產(chǎn)能合作中具有比較優(yōu)勢。因此不斷推進這一合作，拓寬了我國國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能在對外合作上的平臺，深化了我國與有關(guān)國家的互利合作，有利于提升中國的國際地位和民族自豪感。

五、總結(jié)

推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的最終目標(biāo)是實現(xiàn)互利共贏，誠然，回首一年以來我國各界為此做出的種種努力和嘗試，毫無疑問是值得肯定的，在當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展浪潮的不確定性和復(fù)雜性層出不窮，中國能夠立足實際國情，審時度勢地提出促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新思路和新模式，必將載入中華民族經(jīng)濟發(fā)展的光輝史冊?？v然前方探索的道路仍舊蜿蜒崎嶇，但前途卻終究是光明的。

（作者單位：西南科技大學(xué)）

參考文獻：

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[2] 丁學(xué)東.中國從“世界工廠”到國際產(chǎn)能合作——中國在全球生產(chǎn)價值鏈中地位的提升.北京：中國國際經(jīng)濟交流中心，2015.