李嵐

摘 要：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！痹谒痉ü帕α己玫臈l件下，公眾就會自覺接受法律，相信法律，就會在成為人民心中的一種習慣，一種必不可少的傳統(tǒng)，成為一種精神在社會公眾心中永存，并根據(jù)法律來行事，并逐漸培育出社會公眾對法律的信仰。

關(guān)鍵詞：司法；公信力；法治

在生活中發(fā)生糾紛，解決不了問題的情況下，通常糾紛的當事人都會說一句：“我去法院告你”之類的話，可見我國公民法律意識在提高。有事找法院，通過訴訟程序來維護自己的合法權(quán)益，是當事人相信政府和法院的表現(xiàn)，然而多數(shù)人雖有法律和訴訟意識，但是大多數(shù)當事人不到萬不得已是不愿意選擇訴訟之路的，尤其是行政訴訟，究其原因“官官相護”，“民不與官斗”的思想是重要原因之一，這更多的體現(xiàn)了民眾對法院的不信任和對司法的不信任，“呼格吉勒圖案件”“聶樹斌案”等冤假錯案的發(fā)生，是司法公信力面臨著巨大的挑戰(zhàn)，提高司法公信力迫在眉睫。

一、司法公信力缺失的原因

司法公信力的缺失主要由外因和內(nèi)因造成。外因主要是因為一府兩院難成制衡之勢，法院檢察院的權(quán)利過小，政府權(quán)利過大，司法容易受到外部勢力的干預；內(nèi)因主要是因為司法系統(tǒng)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，專業(yè)知識薄弱，缺乏司法理念。

（一）一府兩院難成制衡之勢

“法律至上”以事實為依據(jù)，以法律為準繩應該是法官進行審判的標準和原則。根據(jù)我國《憲法》、《人民法院組織法》、《國務院組織法》和《地方組織法》等規(guī)定，公安機關(guān)是政府下屬的二級行政部門，各級法院是與各級政府平行的機構(gòu)，法院的地位應該高于同級公安機關(guān)，法院的任務就是制約和監(jiān)督偵查機關(guān)，維護公平正義，維護人民的合法權(quán)益。理想的刑事訴訟應該是以“審判為中心”即偵查機關(guān)對案件的偵查過程和結(jié)果需要接受法院之審查和判斷。然而，在實踐中，事實上形成了公安機關(guān)的政治地位優(yōu)先于法院的傳統(tǒng)。“大公安、小法院”是人們對公安機關(guān)和法院地位的形象描述。另外法院的人財物受制于地方黨委和政府，所以法院受到訴訟程序外的干預。雖然我國有關(guān)部門已經(jīng)意識到這個問題，正在進行積極的改革，但是，這仍然需要一個漫長的過程。

（二）司法系統(tǒng)內(nèi)部的原因

一是少數(shù)司法機關(guān)的工作人員辦案并不依據(jù)準則和規(guī)則辦案，辦案比較隨性，全憑自己喜好，尤其是在一些非程序化、非規(guī)范化的工作上，工作方式隨意化更加突出，導致有的環(huán)節(jié)上司法制度運行不嚴格、不規(guī)范、不文明；二是少數(shù)司法工作人員受利益驅(qū)動，引起的司法不作為或司法亂作為，嚴重損害了司法公信力；三是少數(shù)司法人員不注意司法運行的方式方法，不考慮司法對象的感受，用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛，結(jié)果是舊矛盾未了反增新矛盾；四是司法活動的公開透明度較低，公民的知情權(quán)不能保障，使社會公眾對司法辦案活動缺乏有效的監(jiān)督，導致不相信司法的公正性，這都損害了司法機關(guān)的司法公信力。

另外，公眾法律信仰的缺失、人大對司法的監(jiān)督關(guān)系界限不清等情況也是導致司法公信力低原因。

二、提高司法公信力的意義

建立一個法治國家，提高司法公信力是基礎(chǔ)，對社會主義社會的法治建設(shè)具有非常重要的作用。

1、司法具有公信力，司法的權(quán)威才能維持，司法機關(guān)才能得到社會的尊重，司法權(quán)才能得到社會的遵從。司法公信力是司法權(quán)威的核心要素。司法權(quán)威不同于行政權(quán)威，行政權(quán)主要依靠行政手段的強力推進，而司法公信力更多的是對“公平公正”的追求，公民有自主選擇和處分權(quán)，他們相信公平公正能通過司法實現(xiàn)，所以選擇司法途徑解決糾紛，一旦司法不具有公信力，那么人們就喪失了對公平公正的追求的信心，可見提高司法公信力對維護司法權(quán)威具有重要作用。

2、提高司法公信力可以提高群眾的信任感。司法實踐中，司法功能具有滯后性，當事人的正當合理合法需求不能得到有效滿足造成了許多信訪案件的發(fā)生，特別是近些年來不斷暴露出來的錯案和冤案，更加導致了對司法，對政府的不信任，極大地破壞了社會的穩(wěn)定。司法人員應該好好反省，不斷地從司法系統(tǒng)內(nèi)部找原因和解決措施，提高司法的公信力。如果司法權(quán)沒有得到正確的適用，就不可能得到一個公平合理的結(jié)果，司法機關(guān)就不能有公信力，民眾的問題得不到解決，就會把責任推到政府行政管理上，造成公民信任危機。

3、樹立良好的司法公信力有助于培育法律信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！痹谒痉ü帕α己玫臈l件下，公眾就會自覺接受法律，相信法律，就會在成為人民心中的一種習慣，一種必不可少的傳統(tǒng)，成為一種精神在社會公眾心中永存，并根據(jù)法律來行事，并逐漸培育出社會公眾對法律的信仰。如果沒有司法公信力，公民就會不相信法律，社會運行就會缺少秩序，變得混亂，公民就不知道以什么樣的標準要求自己。良好的司法公信力有助于培育法律信仰。

三、提高司法公信力的建議

1、發(fā)揮審判公開制度和人民陪審員參審制度的作用。審判公開制度就是將審判的過程對公眾公開，保障公民的知情權(quán)，監(jiān)督法院的審判活動，保障實體權(quán)利的公平公正，公民有好的建議可以提出，但是在現(xiàn)實生活中，一些地方法院出于其他原因考慮，應該公開的審判活動不公開，從而侵害了公民的知情權(quán)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能提高司法的公信力，審判活動不在陽光下進行，還會發(fā)生腐敗現(xiàn)象，反而降低了司法的公信力。我國設(shè)有人民陪審制度，但是陪審員的法律知識和法律素養(yǎng)不高，人民陪審員的責任心不夠，導致人民陪審員的崗位形同虛設(shè)。良好的法律制度不落實，必然導致司法公信力不高，所以要嚴格落實審判公開制度，進一步完善人民陪審員參審制度。

2、提高公民的法律意識，在公民心中，形成法律信仰。對中小學生加強法治教育，讓公民從小有法律意識。對偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，加強普法宣傳工作，讓公民知法、畏法、守法、用法讓法律知識和法律精神深入人心，樹立公民的法律信仰。

3、牢固樹立為人民服務的思想，做到司法為民

司法為民是提高司法公信力的思想基礎(chǔ)，只有司法機關(guān)人員具有司法為民的服務意識，才能在工作實踐中，及時滿足社會公眾對司法工作的期待和要求，才能使每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的衡量和社會公眾的評價，司法機關(guān)人員在實踐中才能更好的做到維護人民利益。

4、需要建立科學合理的法律制度和良好的法律運行機制

現(xiàn)在進行的司法制度改革正在對提高司法公信力進行努力，現(xiàn)在的司法制度改革必然構(gòu)建一系列的法律制度，這些法律制度應該滿足公眾對司法工作具體的、現(xiàn)實的要求，不僅使司法公平公正，更應該使司法運行公開透明。在司法運作過程中，對于程序合法應該加強重視，對違反程序的行為加強處罰力度，使司法機關(guān)的每一個司法活動既合乎嚴格公正文明司法的要求，又能夠讓當事人和社會公眾心悅誠服。

（作者單位：河南師范大學）

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