陳亮

摘 要：近些年，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和取得的成績都是有目共睹的。隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國滑雪運動的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)業(yè)有較大的市場?；┻\動的競賽表演產(chǎn)業(yè)屬于新興朝陽產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我國冰雪運動普及具有較大的意義。對冰雪產(chǎn)業(yè)也有積極深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：冰雪產(chǎn)業(yè)；滑雪運動；體育競賽表演產(chǎn)業(yè)

一、研究對象與方法

本文在廣泛閱讀有關(guān)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，運用產(chǎn)業(yè)政策基本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論，按照政策科學(xué)的理論框架，回顧了我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程，分析了我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實情況，以及政策體系的框架內(nèi)容，對滑雪運動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出可行性建議。

二、我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策體系現(xiàn)狀

政府和地方部門針對我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)出臺了相關(guān)的政策措施，但是受到文化制度環(huán)境等方面的影響，導(dǎo)致政策不到位、政策搖擺，政策矛盾等現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有達(dá)到理想的政策效果。目前我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)不論從框架還是到內(nèi)容都還不夠完備，所以需要我們加強對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)措施的研究力度。然而我們更應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是這些政策如何引導(dǎo)和解決我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)表層上出現(xiàn)的各種問題，而更加要關(guān)注是這些政策思想、政策體系的內(nèi)在構(gòu)造與邏輯關(guān)系，這才是決定政策出臺的關(guān)鍵和根源。為此，我們必須要構(gòu)建起一套與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的、內(nèi)容涉及體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策以及與此相關(guān)的法律法規(guī)等一系列政策調(diào)控手段的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系。

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的歷史演變和時代建構(gòu)，是我國現(xiàn)有的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的必然，也是時代進(jìn)步的必然。從我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展軌跡來看，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展一定程度上還依附于體育產(chǎn)業(yè)政策或者是其他方面的政策，特別是依附于體育產(chǎn)業(yè)的改革政策和發(fā)展性政策，還沒有從中完全脫離出來，沒有形成自己的政策體系。并且關(guān)注最多的還是稅收優(yōu)惠和賽事的舉辦等，而對賽事中介、賽事中各種技術(shù)運用的政策關(guān)注不夠。所以體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要逐步地關(guān)注于自身政策的制定和協(xié)調(diào)，在把握體育產(chǎn)業(yè)政策全局性的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)赝伙@其特殊性。通過體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系與內(nèi)外環(huán)境的交換，逐步調(diào)整與完善，由過渡型發(fā)展到改良型發(fā)展，再到整合型發(fā)展，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)取向要因時而變，與時俱進(jìn)，使政策體系逐步趨于完整，保證政策的連續(xù)性和靈活性。

三、我國滑雪運動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系現(xiàn)狀

（一）政策體系不健全

由于我國特殊的國情和社會意識形態(tài)，導(dǎo)致我們不可能完全照搬國外相關(guān)的政策法規(guī)體系。再加之我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗和理論指導(dǎo)，從而增大了我國冰雪運動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)的難度，導(dǎo)致了我國現(xiàn)有的滑雪運動競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系相對不健全，缺乏邏輯性、層次性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。

（二）政策缺乏針對性

雖然我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策方面的政策法規(guī)，但是許多關(guān)于體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策性法規(guī)還是處于很零散的狀態(tài)，專門針對地方或單獨的職業(yè)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的政策性法律法規(guī)體系還相對欠缺。這使得相關(guān)政策在實施過程中缺乏針對性，再加上我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系相對不系統(tǒng)、不完善，導(dǎo)致相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中存在著偏差或不足之處。針對滑雪運動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策更是有較大的留白，沒有出臺具有明確針對性的相關(guān)政策。

（三）政策缺乏相應(yīng)的審批程序和法律效力

由于我國滑雪運動競賽表演產(chǎn)業(yè)還處在不成熟階段，政策體系建設(shè)的研究還是處于相對空白的階段，使得滑雪競賽表演產(chǎn)業(yè)政策缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，不具有法律地位和社會認(rèn)同。在政策的制定過程中很難按照正常程序、按照體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策研究和咨詢機關(guān)提供的方案進(jìn)行比較和選擇，導(dǎo)致了相關(guān)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策在實施過程中缺乏相應(yīng)的法律效力，增加了政策實施的難度和失效的可能。

四、建議

我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，完善的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系是確保我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要制度保證。在政策體系建立的過程中要根據(jù)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，及時地給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其更具時效性。因此只有具備了完善的政策體系以后才能實現(xiàn)對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理，才能及時制止有礙我國體育競賽表演產(chǎn)發(fā)展的不利因素和潛在威脅，才能更好地促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)向著健康的方向發(fā)展。

完善滑雪運動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行過程中的科學(xué)程序和法律規(guī)范。從政策科學(xué)和公共政策研究角度，使其產(chǎn)業(yè)政策上升為法律或者合法地位，政策的內(nèi)容符合憲法和相關(guān)法律的要求。同時，要建立健全產(chǎn)業(yè)政策的決策、制定、審批、執(zhí)行、反饋程序，通過制定各種相關(guān)的量化指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)使政策的各個程序?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運行。

五、結(jié)論

滑雪運動的競賽表演產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該是一個動態(tài)的、完整的系統(tǒng)，是一個發(fā)生和發(fā)展的過程。該產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該重點針對結(jié)構(gòu)問題同時又立足于整體發(fā)展戰(zhàn)略、適時解決眼下問題同時又放眼全局和未來。

（作者單位：沈陽體育學(xué)院）