摘要：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公共機(jī)構(gòu)作為全社會(huì)節(jié)能減排的重要組成部分，在全社會(huì)起到表率作用，同時(shí)作為一種宣傳方式，讓更多人關(guān)注節(jié)能。

關(guān)鍵詞：公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能減排；調(diào)研報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：D625 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

作為全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的管理科室負(fù)責(zé)人，我對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開(kāi)展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報(bào)如下：

一、我市開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的主要做法

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《煙臺(tái)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，大力開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，新產(chǎn)品，新能源，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。主要做法有：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能保障體系。做好節(jié)能工作是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立良好形象的必然要求。我市高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，專(zhuān)門(mén)成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、住建、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。制定下發(fā)了《關(guān)于做好全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)部門(mén)把節(jié)能工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，制定節(jié)能方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

2.制定目標(biāo)責(zé)任，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。制定《蓬萊市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，明確了全市“十二五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)：人均綜合能耗、人均水耗同比下降3.6%，單位建筑面積能耗同比下降3%的目標(biāo)。并將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況納入全市崗位目標(biāo)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)考核結(jié)果納入文明單位考核體系，實(shí)行“一票否決”。

3.落實(shí)能耗數(shù)據(jù)報(bào)送，認(rèn)真執(zhí)行能耗統(tǒng)計(jì)分析制度。全市131家公共機(jī)構(gòu)能夠全部按要求準(zhǔn)確、及時(shí)、全面完成能耗數(shù)據(jù)上報(bào)工作，根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全市公共機(jī)構(gòu)水、電、油等用量的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，不斷提高節(jié)能管理水平，為我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開(kāi)展和今后的考核評(píng)估打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加大宣傳力度，在全市公共機(jī)構(gòu)形成節(jié)能減排的良好氛圍。通過(guò)“全國(guó)低碳日”、“節(jié)能宣傳周”、“創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)”等活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)公共機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的情況進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大影響，增進(jìn)共識(shí)，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作“學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)、趕有方向”，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市公共機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展節(jié)能減排工作。

5.采取有效措施，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造。通過(guò)公布實(shí)施《蓬萊市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》、《蓬萊市既有建筑節(jié)能管理辦法》等文件，明確對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造的激勵(lì)措施，推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用。

二、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作取得的主要成效

我市深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)要求，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員養(yǎng)成低碳環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，樹(shù)立節(jié)儉文明的消費(fèi)理念，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排取得明顯成效。

1.實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能耗人均、總量雙下降。截至2015年底我市納入節(jié)能統(tǒng)計(jì)范圍的公共機(jī)構(gòu)共有131家，建筑面積為72.75萬(wàn)平方米，用能人數(shù)為13502人，公務(wù)車(chē)數(shù)量為758輛。

（1）總量情況。2015年消耗總量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）為5060.46噸，同比減少5.3%。其中，用電為1332.19萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降3.6%；用原煤為0.25萬(wàn)噸，同比下降4.5%；用天然氣為9.01萬(wàn)立方米，同比下降4.21%；用液化石油氣為4.75噸，同比下降7.38%；用人工煤氣0.024萬(wàn)立方米，同比下降4.5%；用汽油為139.55萬(wàn)升，同比下降5.72%；用柴油為12.47萬(wàn)升，同比下降7.2%。

（2）各類(lèi)型能源（折標(biāo)準(zhǔn)煤）構(gòu)成情況為：電折標(biāo)準(zhǔn)煤為1637.3噸，占32.3%，原煤折標(biāo)準(zhǔn)煤為1785.75噸，占35.28%，天然氣折標(biāo)準(zhǔn)煤為112.12噸，占2.21%，液化石油氣折標(biāo)準(zhǔn)煤7.1噸，占0.14%，人工煤氣折標(biāo)準(zhǔn)煤0.16噸，汽油折標(biāo)準(zhǔn)煤為1369.86噸，占27.07%；柴油折標(biāo)準(zhǔn)煤151.81噸，占3%。

（3）主要指標(biāo)情況。2014年人均能耗量為392.11千克/人，2015年人均能耗量為374.79千克/人，同比下降4.4%；2014年建筑面積能耗量為4.91千克/平方米，2015年建筑面積能耗為4.68千克/平方米，同比下降4.7%。

2.節(jié)能新產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中得到廣泛推廣應(yīng)用。市中醫(yī)院投入資金1200萬(wàn)元，對(duì)9600平米外墻進(jìn)行保溫改造；投入資金900萬(wàn)元，進(jìn)行了中央空調(diào)變頻改造；投資16萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能熱水裝置。市委黨校投資30萬(wàn)元安裝了宿舍太陽(yáng)能系統(tǒng)；投資260萬(wàn)元安裝新校區(qū)空調(diào)系統(tǒng)。市交通局投資320多萬(wàn)元，新上20臺(tái)新型環(huán)保節(jié)能公交車(chē)，全部采用液態(tài)天燃?xì)鉃閯?dòng)力，這是蓬萊首批采用此種新能源為燃料的公交車(chē)。這種公交車(chē)一氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放量大大減少，更突出了綠色、環(huán)保、低耗的特點(diǎn)。蓬萊閣管理處應(yīng)用地源熱泵中央空調(diào)技術(shù)，利用地下常溫土壤溫度相對(duì)穩(wěn)定的特性，通過(guò)高效熱泵機(jī)組與建筑物內(nèi)部完成冷、熱交換，冬季從土壤中取熱向建筑物供暖，夏季向土壤排熱為建筑物制冷。目前使用地源熱泵技術(shù)的建筑物冬季平均溫度能達(dá)到國(guó)家供暖標(biāo)準(zhǔn)，夏季平均溫度達(dá)到22度，節(jié)能達(dá)到40%，節(jié)能減排成效顯著。市住建局首次采用LED節(jié)能路燈照明，這是我市逐步推廣節(jié)能環(huán)保的一大舉措。為達(dá)到節(jié)能減排的目的，在市區(qū)內(nèi)、206國(guó)道安裝了LED路燈，實(shí)行智能化管理，對(duì)路燈采用控制系統(tǒng)，在每個(gè)箱變中加入終端，實(shí)行隔一亮一或者定時(shí)開(kāi)關(guān)燈等方式進(jìn)行隨機(jī)節(jié)能控制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“隔燈亮”的按需照明，在相同照明效果的情況下，比傳統(tǒng)路燈節(jié)約能耗50%以上，達(dá)到景觀亮化與節(jié)能降耗“雙贏”。

三、我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作中存在的主要困難和問(wèn)題

1.既有建筑存在設(shè)計(jì)缺陷，改造難度大。公共機(jī)構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和充分利用太陽(yáng)能，而舊建筑物在設(shè)計(jì)和建筑之時(shí)，沒(méi)有按照節(jié)能減排要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，而要進(jìn)行改造和重新設(shè)計(jì)則要付出很高的成本。

2.節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，工作難深入。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能工作重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)的現(xiàn)象；個(gè)別人甚至對(duì)節(jié)能工作不理解，不能很好的配合日常的節(jié)能工作，還以影響了工作為理由進(jìn)行反對(duì)。

3.節(jié)能改造資金不足、激勵(lì)措施不到位。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了節(jié)能工作的開(kāi)展、節(jié)能改造的進(jìn)行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

四、對(duì)我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)建議

1.抓好公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建筑的節(jié)能。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。分期分批對(duì)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建筑的節(jié)能管理人員進(jìn)行節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平和操作能力。

2.切實(shí)做好公共機(jī)構(gòu)車(chē)輛節(jié)能管理。結(jié)合即將開(kāi)展的公務(wù)用車(chē)改革，積極推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，加快淘汰高耗能、排放超標(biāo)的車(chē)輛，新購(gòu)公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)清潔能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)。鼓勵(lì)干部職工利用公共交通工具出行，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日停駛公務(wù)用車(chē)管理辦法。

3.積極籌措資金，在節(jié)能管理方面積極創(chuàng)新。一是全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極籌措資金，有計(jì)劃、有步驟的對(duì)本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)行更新改造，對(duì)于資金需求量大的大型設(shè)備改造，基層公共機(jī)構(gòu)自身不能解決的，要積極取得上級(jí)部門(mén)的支持。二是在管理措施方面積極創(chuàng)新，合理運(yùn)用合同能源管理等新方法、新思路，降低能耗總費(fèi)用開(kāi)支，解決能源管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達(dá)到既控“量”又控“費(fèi)”的雙控目的，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益的多贏局面。

作者簡(jiǎn)介：劉恒業(yè)（1982-），男，漢族，山東蓬萊人，現(xiàn)工作單位蓬萊市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向：人力資源管理。