莫干山會(huì)議不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)研討會(huì)，而是從實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行審視、批判、辯論、創(chuàng)新，這正是當(dāng)年的莫干山會(huì)議精神，也是第五屆“新莫干山會(huì)議”的主要特點(diǎn)。

9月24日至26日，第五屆“中青年改革開(kāi)放論壇（新莫干山會(huì)議·2016）”在浙江省德清縣莫干山隆重舉行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合中心”）是此次會(huì)議的支持和指導(dǎo)單位。

有人問(wèn)國(guó)合中心主任曹文煉，六上莫干山，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生審美疲勞？曹文煉說(shuō)，“莫干山是中青年改革開(kāi)放史上的一座豐碑，雖然山水如故，但就像我們對(duì)心愛(ài)的人一樣，百看不厭，濃妝淡抹總相宜?！彼f(shuō)，莫干山會(huì)議不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)研討會(huì)，而是從實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行審視、批判、辯論、創(chuàng)新，這正是當(dāng)年的莫干山會(huì)議精神，也是第五屆“新莫干山會(huì)議”的主要特點(diǎn)。

以下為曹文煉在此次會(huì)議閉幕式上的講話：

今年的莫干山會(huì)議不僅有干將莫邪，還有西施徐生，充滿了溫馨。我們的討論除了劍拔弩張、延續(xù)當(dāng)年莫干山精神，也有新時(shí)代的特色，融合了智慧、和諧和包容的精神，這是我參加今年莫干山會(huì)議的一點(diǎn)感受。

由于工作的關(guān)系，我有幸參加了三次中央金融工作會(huì)議，第四次中央金融工作會(huì)議也參加了前期的研究和籌備。我職業(yè)生涯的時(shí)間有二十二年，是在國(guó)家計(jì)委、發(fā)展改革委的財(cái)政金融司職位上度過(guò)的，深度參與了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展改革的許多制度設(shè)計(jì)和政策制定，既充滿自豪和成功感，也對(duì)于一些不足和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)存在切膚之痛。

本次會(huì)議之所以選擇金融改革與金融創(chuàng)新作為主題，也是為了呼應(yīng)和配合即將召開(kāi)的第五次中央金融工作會(huì)議，凝聚廣大中青年代表的智慧，為中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)，也為全球金融和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這次會(huì)議和往屆會(huì)議相比，很大的一點(diǎn)不同是對(duì)國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注分量顯著上升。我們六個(gè)分論壇中，有三個(gè)與國(guó)際金融改革創(chuàng)新密切相關(guān)或者以此為主題。其他三個(gè)分論壇的討論也不乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的介紹和借鑒。

在開(kāi)幕大會(huì)上，鄭新立主任提到莫干山精神是理論聯(lián)系實(shí)際，研究要從問(wèn)題導(dǎo)向。莫干山會(huì)議不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)研討會(huì)，而是從實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行審視、批判、辯論、創(chuàng)新，這才是當(dāng)年的莫干山會(huì)議精神，也是我們五屆新莫干山會(huì)議的主要特點(diǎn)。與前四次中央金融工作會(huì)議相比，我們現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題主要是什么？新一屆中央金融工作會(huì)議主要應(yīng)該解決什么問(wèn)題？這是我在會(huì)前和會(huì)中一直在思考的。作為金融市場(chǎng)的參與者和金融政策的研究人員，應(yīng)該關(guān)注什么？現(xiàn)在市場(chǎng)上關(guān)注的熱點(diǎn)很多，包括人民幣匯率穩(wěn)定、金融監(jiān)管改革、銀行不良資產(chǎn)的化解、普惠金融、“一帶一路”建設(shè)的金融支持等。但是歸結(jié)起來(lái)，我認(rèn)為本次中央金融工作會(huì)議的主題還是應(yīng)該承續(xù)第四次中央金融工作會(huì)議提出的要求，即金融要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)增加研討確定中國(guó)推動(dòng)和參與全球金融改革的方針。

2012年初的第四次中央金融工作會(huì)議，是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)性影響的背景下召開(kāi)的，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的直接原因是金融脫實(shí)，所以會(huì)議提出實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融發(fā)展的基礎(chǔ)，金融改革和金融創(chuàng)新要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。我想第五次中央金融工作會(huì)議，還是應(yīng)該聚焦金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主題，圍繞此研究怎么完善金融監(jiān)管體系、深化金融創(chuàng)新，怎么支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次國(guó)際金融危機(jī)已持續(xù)八年多時(shí)間，但是國(guó)際金融危機(jī)的陰影還沒(méi)有散去，影響全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的黑天鵝事件還不斷發(fā)生。基于這樣的考慮，“十三五”時(shí)期，以及在本次金融工作會(huì)議中，我們建議關(guān)注研討的焦點(diǎn)，還應(yīng)該包括中國(guó)如何深入?yún)⑴c和推動(dòng)全球金融體系改革發(fā)展。因此，我想圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，即“金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“如何參與推動(dòng)全球金融體系改革”談幾點(diǎn)看法，也是對(duì)下一步金融改革發(fā)展研究重點(diǎn)和優(yōu)先順序的個(gè)人認(rèn)識(shí)。

第一，金融政策要大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這應(yīng)該作為十三五乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期金融工作的重點(diǎn)。在供給金融分論壇討論時(shí)與一些中青年學(xué)者互動(dòng)時(shí)，我們談到當(dāng)前的貨幣政策和金融監(jiān)管如何支持“三去一降一補(bǔ)”，我認(rèn)為這些方面要拿出理論聯(lián)系實(shí)際出實(shí)招。例如金融監(jiān)管政策是否也應(yīng)該考慮“逆周期”調(diào)節(jié)？會(huì)議中有的銀行家認(rèn)為金融監(jiān)管應(yīng)該是中性的，我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題值得討論。

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我較早提出貨幣政策應(yīng)該有逆周期化調(diào)節(jié)的指導(dǎo)思想。對(duì)于金融監(jiān)管，同樣也需要有逆周期的思維。當(dāng)前學(xué)界正在熱烈爭(zhēng)議對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的看法，我覺(jué)得兩派在理論上都有淵源、實(shí)踐中也有依據(jù)，但更主張從具體實(shí)踐去分析總結(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，空洞爭(zhēng)論有為政府還是無(wú)為政府意義不大，更應(yīng)該討論的是如何才是負(fù)責(zé)任的政府。我認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)都是市場(chǎng)內(nèi)在的參與者，具有不同的責(zé)任和追求。一個(gè)較為完善的國(guó)家治理，政府還是應(yīng)該出手的時(shí)候就要出手，不該出手的時(shí)候不要亂伸手。

曹文煉在2016年新莫干山會(huì)議閉幕式上的總結(jié)發(fā)言

在當(dāng)前全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的背景下，大量結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)重組任務(wù)離不開(kāi)政府干預(yù)，金融監(jiān)管指標(biāo)也應(yīng)該具有彈性和提高容忍度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)反彈提供有力支持。而在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，金融監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取更加審慎嚴(yán)格的政策。此外，當(dāng)前我們是否需要通過(guò)宏觀上的加杠桿，才能幫助微觀層面的去杠桿、去庫(kù)存和去產(chǎn)能？換言之，通過(guò)適度擴(kuò)大總需求才能夠推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政政策已明確提出需要適當(dāng)?shù)靥岣叱嘧致?，貨幣政策、金融監(jiān)管政策有很多課題需要研究。

第二，研究創(chuàng)新和強(qiáng)化金融的分配功能，支持調(diào)節(jié)收入分配和區(qū)域均衡發(fā)展。幾次國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，深刻根源在于收入分配的失衡，馬克思在《資本論》中早有深刻闡述和預(yù)見(jiàn)。但是，本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)八年多時(shí)間，收入分配的不平等仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，貧富差距在國(guó)家之間和國(guó)內(nèi)各階層之間仍在惡化。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最大的短板，我想也是在收入分配方面各種不均衡的發(fā)生，包括不同收入階層之間和區(qū)域發(fā)展的不均衡。

現(xiàn)在我們大力提倡扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，“十三五”要完成全面小康和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。近幾年我去過(guò)西部地區(qū)不少地縣，許多當(dāng)?shù)卣家呀?jīng)把在“十三五”期間消滅貧困人口當(dāng)作主要目標(biāo)也是最大的壓力，一個(gè)月前我們到南疆調(diào)研時(shí)對(duì)這點(diǎn)感受更深。南疆地區(qū)維穩(wěn)任務(wù)最重的根源還是出在收入分配上，當(dāng)?shù)氐木S吾爾族人口占比97%，但是維吾爾族兄弟有1/3無(wú)法就業(yè)。他們由于語(yǔ)言、文化和宗教問(wèn)題，也無(wú)法到中東部去打工。如何通過(guò)改善當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如何改善解決他們的生存問(wèn)題，提高他們的福利？這次會(huì)議我們專門設(shè)立了普惠金融分論壇。

當(dāng)年上莫干山的中青年骨干，很多首先是從研究中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題起步的，充滿人文情懷和報(bào)國(guó)責(zé)任，當(dāng)代中青年要學(xué)習(xí)他們的精神，深入到貧困地區(qū)和落后地區(qū)去研究解決問(wèn)題的方案，而不是從教科書原理出發(fā)去解釋爭(zhēng)論我們采取的政策。最近有學(xué)者激烈反對(duì)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)支持貧困地區(qū)企業(yè)上市的政策，我恰好覺(jué)得中國(guó)太缺乏這樣的金融政策，其實(shí)，這樣的金融支持扶貧政策案例有先例可循。2008年四川大地震后，我在擔(dān)任災(zāi)后重建規(guī)劃辦公室籌資組組長(zhǎng)時(shí)，就領(lǐng)導(dǎo)制定過(guò)許多支持災(zāi)后重建的金融政策，包括允許災(zāi)區(qū)的企業(yè)走綠色通道優(yōu)先上市。因此，我建議當(dāng)前國(guó)家在西部地區(qū)的金融發(fā)展開(kāi)放上應(yīng)該更有作為，如鼓勵(lì)民間資本在西部地市級(jí)設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)銀行，優(yōu)先放開(kāi)外資銀行在西部地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的股比限制等，設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行支持PPP項(xiàng)目和扶貧攻堅(jiān)。中國(guó)為落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消滅貧困人口，已經(jīng)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了很多智慧和力量，但是相信，我們還可以更好地發(fā)揮金融的作用，做得更好。

第三，金融改革和創(chuàng)新要大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與企業(yè)創(chuàng)新。不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)，需要不同的財(cái)政金融政策支持，比如當(dāng)前大力提倡的綠色金融也是貫徹產(chǎn)業(yè)政策。曾在發(fā)展改革委財(cái)金司工作的時(shí)候，我們和銀監(jiān)會(huì)、人民銀行一起制定了很多產(chǎn)業(yè)信貸政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論更多應(yīng)該關(guān)注總結(jié)過(guò)去哪些產(chǎn)業(yè)政策是失敗的，教訓(xùn)是什么，哪些是成功的，當(dāng)前和今后應(yīng)該制定什么樣的產(chǎn)業(yè)政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新，我也曾長(zhǎng)期主持關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金的政策。2005年十部委聯(lián)合出臺(tái)了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，最近國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，當(dāng)前是對(duì)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資最多政策利好的時(shí)期。

但是，也要警惕另一種傾向，即過(guò)多金融資金涌入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，造成高科技泡沫或虛假創(chuàng)新。最近，微信朋友圈的兩篇文章引發(fā)我深思。一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)投資家寫的，他批評(píng)一些地方政府目前盲目支持創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的政策，批評(píng)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。還有一篇文章，說(shuō)深圳市現(xiàn)在私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)4.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)2.7萬(wàn)億，是我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資最活躍的地區(qū)。深圳市政府設(shè)立了全國(guó)規(guī)模最大的政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)模達(dá)1000億。過(guò)去光全國(guó)產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)投資搞了十年，我離開(kāi)財(cái)金司的時(shí)候全國(guó)也才幾百億元，現(xiàn)在一個(gè)基金就一千億。

金融怎么支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，怎么支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新，又怎么防范風(fēng)險(xiǎn)？我們需要具體解剖這些案例來(lái)研究，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的政策建議，才能提高莫干山會(huì)議討論的含金量，才能使莫干山會(huì)議更有影響力。

第四，加強(qiáng)海外金融布局支持“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。這幾年我們已經(jīng)做了一些事情，包括成立亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家銀行等。從事國(guó)際合作工作的這幾年，我深深體會(huì)到企業(yè)“走出去”金融支持仍然是較大短板。我們的金融業(yè)在海外的布點(diǎn)、人力資源和市場(chǎng)開(kāi)拓，大大落后于許多實(shí)體企業(yè)，與我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、對(duì)外投資第二大國(guó)、全球進(jìn)出口貿(mào)易第一大國(guó)等國(guó)際地位很不相稱。

今年上半年民間投資增長(zhǎng)迅速。2015年，我國(guó)對(duì)外投資創(chuàng)下1456.7億美元的歷史新高，流量首次位列全球第二。其中，民間資本占比高達(dá)65.3%。因此，海外投資也從過(guò)去走出去以拿資源、能源為主，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)向以信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主。所以我們很需要研究，金融應(yīng)該在支持中國(guó)企業(yè)走出去方面發(fā)揮更大作用，而不應(yīng)該滿足于我們的銀行在全球前十大金融機(jī)構(gòu)或500強(qiáng)中排名多少。國(guó)際大型跨國(guó)公司的利潤(rùn)主要來(lái)自于海外，國(guó)內(nèi)一些成功的實(shí)體企業(yè)也已經(jīng)如此。但是我們金融機(jī)構(gòu)有多少利潤(rùn)來(lái)自海外？顯然，我們金融業(yè)大而不強(qiáng)。

第五，應(yīng)該推進(jìn)深度參與國(guó)際貨幣體系改革和金融監(jiān)管體系的完善。巴塞爾協(xié)議II、巴塞爾協(xié)議III沒(méi)有關(guān)于金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，因?yàn)樗鼈冎饕际菑陌l(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)制定的。金融部門和金融機(jī)構(gòu)在制定政策時(shí)，可能更多是受到發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)不一定與我們現(xiàn)階段的發(fā)展相匹配。事實(shí)上，金融監(jiān)管在世界上也沒(méi)有統(tǒng)一模式，也需要適應(yīng)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。中青年學(xué)者、金融專家在這些方面應(yīng)該立足國(guó)情借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并且在參與國(guó)際貨幣制度和金融監(jiān)管制度改革中發(fā)出更多中國(guó)的聲音。本次會(huì)議的論文集有很多很好的研究成果，要研究如何轉(zhuǎn)化為可具體操作的政策建議，還需要進(jìn)一步下工夫。

綜上所述，我認(rèn)為未來(lái)一個(gè)時(shí)期將推出的金融改革是否成功，金融創(chuàng)新是否有效，主要參考兩個(gè)指標(biāo)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在十三五期間保持6.5%左右的增長(zhǎng)速度，當(dāng)然這種增長(zhǎng)不是過(guò)去那種粗放式增長(zhǎng)，而是與現(xiàn)在提出的五大發(fā)展新理念即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度。二是能否保持人民幣在均衡匯率基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，人民幣國(guó)際化應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)該保持人民幣成為國(guó)際次強(qiáng)貨幣。中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，也將促進(jìn)人民幣的穩(wěn)定和人民幣國(guó)際化的推進(jìn)。