孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，安徽　蚌埠233000）

談低價(jià)中標(biāo)合同的甲方造價(jià)管理

孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠233000）

低價(jià)中標(biāo)合同中的工程變更管理，是甲方造價(jià)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)對(duì)低價(jià)中標(biāo)合同和工程變更及其簽證流程的分析，圍繞甲方應(yīng)采取的措施進(jìn)行了深入探討，為甲方有效控制造價(jià)提供了一定科學(xué)依據(jù)。

低價(jià)中標(biāo)；工程變更；甲方；造價(jià)控制

0　前言

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，生產(chǎn)力得到大幅提高，加之建筑行業(yè)逐步規(guī)范化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，使得建筑行業(yè)正在朝著優(yōu)勝劣汰的方向發(fā)展，低價(jià)中標(biāo)已成為發(fā)展趨勢(shì)。低價(jià)中標(biāo)不僅可以降低工程造價(jià)，也可促使施工企業(yè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率，以最優(yōu)的方案、最先進(jìn)的技術(shù)組織施工。但實(shí)際上，低價(jià)投標(biāo)多是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，為了增加中標(biāo)概率的被動(dòng)之舉。

在實(shí)際工程中，“低報(bào)價(jià)、高索賠”已成為慣用投標(biāo)策略，工程最終結(jié)算價(jià)是以“中標(biāo)價(jià)+變更價(jià)”的原則［1］計(jì)算，施工企業(yè)就在工程變更上大做文章。工程變更復(fù)雜而繁瑣，目前尚無(wú)可操作的具體規(guī)范，是甲方造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)低價(jià)中標(biāo)合同以及工程變更簽證流程的分析，對(duì)甲方應(yīng)采取的相應(yīng)措施進(jìn)行了探討，以期能節(jié)省成本、提高效益，對(duì)工程造價(jià)能有形成有效控制。

1　低價(jià)中標(biāo)合同的產(chǎn)生原因

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，所謂的低價(jià)中標(biāo)，是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，能最大限度滿足招標(biāo)人的各項(xiàng)綜合要求且不低于成本的合理低價(jià)，并非一味低價(jià)，否則將按無(wú)效投標(biāo)處理。低價(jià)中標(biāo)的原因極其復(fù)雜，綜合分析后主要有以下兩個(gè)方面的原因。

1.1企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)

衡量一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是多方面的，如技術(shù)裝備先進(jìn)、管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、方案優(yōu)化可行、職工素質(zhì)高、實(shí)行薄利方針等。企業(yè)在充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)后，就可以編制出最能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的低報(bào)價(jià)方案，以提高中標(biāo)概率［2，3］。

1.2投標(biāo)策略

當(dāng)出現(xiàn)下列的情形時(shí)企業(yè)會(huì)選擇低報(bào)價(jià)，如：有策略地開(kāi)拓某一地區(qū)市場(chǎng)；面臨施工結(jié)束，機(jī)械設(shè)備無(wú)工地可轉(zhuǎn)移；企業(yè)在附近有項(xiàng)目，且可利用該項(xiàng)目的設(shè)備、勞務(wù)等短期內(nèi)突擊完成的；投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多；分期建設(shè)工程，為積累經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，以增加后期的中標(biāo)概率；采取不平衡報(bào)價(jià)，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)收益［3］；等等。

競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)的作用越是凸顯。根據(jù)國(guó)際流行的獲勝概率理論，利潤(rùn)率越低，中標(biāo)的可能性越大，因此為最大可能的增大中標(biāo)概率，企業(yè)多采用低報(bào)價(jià)方案。

2　工程變更及簽證流程

工程建設(shè)復(fù)雜多變，再完善的項(xiàng)目都有可能發(fā)生工程變更，尤其在低價(jià)中標(biāo)時(shí)，施工企業(yè)總是千方百計(jì)的通過(guò)變更來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益，這也是導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)和合同價(jià)款發(fā)生偏離的主要原因。

工程變更形式多樣，從廣義角度，如建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方案或工期變更等，是合同內(nèi)容的變更；從狹義角度，主要是指具體施工工藝變化等，如工程量的增減，改變基線、標(biāo)高、位置、尺寸等，質(zhì)量或特性的變化，改變?nèi)我还ぷ鞯氖┕r(shí)間或已批準(zhǔn)的施工工藝或順序，為完成工作需額外追加工作等［4］。

實(shí)際施工中要做好變更項(xiàng)目的界定，主要分為合同內(nèi)變更項(xiàng)目、合同外變更項(xiàng)目和索賠項(xiàng)目。合同內(nèi)變更項(xiàng)目是指因設(shè)計(jì)修改造成的，在施工承包范圍內(nèi)但未出現(xiàn)在招標(biāo)工程量清單中的項(xiàng)目；合同外變更項(xiàng)目是指合同約定未在施工承包范圍之內(nèi)的；索賠項(xiàng)目是指施工企業(yè)承受了超出合同義務(wù)和責(zé)任而要求的索賠和額外支付的工程項(xiàng)目。發(fā)生工程變更后，重視和做好工程簽證的管理工作，對(duì)甲方控制造價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其具體的工程簽證流程如下圖所示。

工程變更簽證流程

3　甲方造價(jià)控制的措施

3.1增強(qiáng)法律意識(shí)，保證合同的嚴(yán)肅性

合同一旦形成，對(duì)雙方都具有法律約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行。尤其是低價(jià)中標(biāo)合同，杜絕以情代法，只有嚴(yán)格履行合同，認(rèn)真落實(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，才能體現(xiàn)出招標(biāo)“擇優(yōu)而用”的優(yōu)越性，否則，再科學(xué)的招標(biāo)方案，再嚴(yán)謹(jǐn)、完善的合同協(xié)議都是一紙空文，所有施工管理和造價(jià)控制工作也就失去了根基和依據(jù)，無(wú)從談起。

3.2提高甲方管理人員素質(zhì)，做好三管三控一協(xié)調(diào)

甲方代表要具備較高的素質(zhì)，作風(fēng)廉潔，既要有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用能力，以便對(duì)具體施工進(jìn)行直接把控，又要有一定的造價(jià)知識(shí)，熟悉定額和相關(guān)政策文件，避免高套、重復(fù)列項(xiàng)、亂套定額等；還要有合同管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)管理能力，明確工程三大目標(biāo)的控制重點(diǎn)，在因工程變更引起的經(jīng)濟(jì)利益變化而導(dǎo)致的各方出現(xiàn)矛盾時(shí)，能夠抓住主要矛盾，靈活疏導(dǎo)各方關(guān)系。只有具備以上良好的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，才能保障甲方發(fā)言的專業(yè)性和權(quán)威性。

3.3對(duì)工程變更進(jìn)行源頭控制

工程變更的源頭有人為因素和政策、法律變化、不可抗力等不可控制的外界因素，其中人為因素是主要因素，可以從設(shè)計(jì)單位、施工單位、甲方三方面來(lái)進(jìn)行控制。要求設(shè)計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的漏洞，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更；進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，選派設(shè)計(jì)代表，定期到工地現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整最優(yōu)方案。施工單位總是想把不該變更的作為變更，甲方必須要求施工單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，重大變更經(jīng)各方評(píng)審核集體決議，可變可不變的不變，避免隨意變更施工內(nèi)容。甲方代表要在認(rèn)真研究施工圖紙的基礎(chǔ)上，對(duì)施工技術(shù)、要求等全面掌握；選派有經(jīng)驗(yàn)的甲方駐地代表；避免在施工過(guò)程中不斷提高工程功能或標(biāo)準(zhǔn)的情況，要預(yù)先有周詳?shù)挠?jì)劃和定案，杜絕長(zhǎng)官意志，避免因甲方意圖造成的變更。

3.4嚴(yán)格工程簽證管理

完善工程簽證管理體系，確定工程簽證的流程，杜絕“先斬后奏”，加強(qiáng)簽證的過(guò)程審核［5］。施工過(guò)程不確定因素較多，選派甲方駐地代表，結(jié)合監(jiān)理監(jiān)督對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，甄別工程簽證的真實(shí)合理性，嚴(yán)格按照施工合同的要求，遵循施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)思想，使工程簽證在保證工程質(zhì)量的前提下，有效地節(jié)約工程造價(jià)；及時(shí)記錄實(shí)際發(fā)生工程量，為工程簽證提供準(zhǔn)確的第一手資料，按照簽發(fā)原則，做到簽證內(nèi)容描述的全面、準(zhǔn)確性，盡可能畫出工程詳圖并做到量化，必要時(shí)留下工程實(shí)景照片，以便后期核查。

3.5聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司，進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在實(shí)際施工中，常會(huì)出現(xiàn)因信息不對(duì)稱、甲方信息掌握不足而產(chǎn)生的造價(jià)超標(biāo)、簽證頻發(fā)的情況，此時(shí)除了請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督外，如果再有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富且具有專業(yè)資質(zhì)，可服務(wù)于甲方?jīng)Q策、施工、結(jié)算各階段，提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)，并對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的造價(jià)咨詢單位，將對(duì)工程的造價(jià)控制起到更加精細(xì)化的管理作用。

4　結(jié)論

低價(jià)中標(biāo)情況下的造價(jià)管理是一門綜合性很強(qiáng)的交叉學(xué)科，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，要求甲方代表借助專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理能力，多動(dòng)腦、勤動(dòng)手，采取一定的控制措施，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最大限度地節(jié)省工程投資，找到甲方和施工企業(yè)之間的利益平衡點(diǎn)，以此來(lái)達(dá)到合同雙方的互利共贏。

［1］成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2008.

［2］任育林，程亮.業(yè)主如何做好工程簽證管理［J］.陜西建筑，2013（7）：58-60.

［3］隆家澤.探討“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)的施工企業(yè)管理問(wèn)題［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2012（8）：118-119.

［4］張明權(quán)，張偉，李宏.甲方代表控制工程造價(jià)的有效途徑探討［J］.中小企業(yè)管理與科技，2010（4）：125.

［5］柯洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

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1007-7359（2016）04-0298-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.120

孫小冉（1986-），女，河南項(xiàng)城人，畢業(yè)于河海大學(xué)，碩士；助理工程師，主要從事水工建筑物管理及安全評(píng)價(jià)工作。