孟昕++劉婷

摘要：在一個地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展可以帶動周邊省市經(jīng)濟發(fā)展水平的整體提高。在我國新疆，烏昌一體化就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本體現(xiàn)。烏昌一體化始于2004年，是在實現(xiàn)全疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，不涉及行政區(qū)劃的前提下提出的，它的提出對于烏昌乃至全疆經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，本文從以下幾個方面著手寫作：首先是烏昌經(jīng)濟一體化提出的的背景，其次是烏昌經(jīng)濟一體化對新疆整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效用，以及烏昌一體化下的財政和市場問題，最后是烏昌一體化可以發(fā)揮更高效用的設(shè)想補充。從這四方面進行分析，穿插公共經(jīng)濟學(xué)理論，對加快烏昌經(jīng)濟一體化的發(fā)展提出相應(yīng)的對策和建議。在未來具體的實施過程中，揚長補短，抓住機遇，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烏昌經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟理論；戰(zhàn)略創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0028-02

一、烏昌經(jīng)濟一體化提出的背景

（一）背景介紹。

縱觀我國東西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展史，東部率先利用改革開放的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展早于西部，并且取得了經(jīng)濟的高速增長和豐碩的經(jīng)濟成果。近些年來，由于中西部地區(qū)自身的問題導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，與東部的經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大。烏昌一體化是不設(shè)行政區(qū)域劃分的前提下提出的，烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展水平在全疆是最高的，基礎(chǔ)設(shè)施相對周邊市區(qū)來說比較完善，于是，新疆自治區(qū)黨委和人民政府在2004年決定實現(xiàn)烏昌一體化的目標，并且成立了成立烏昌黨委，進而更好的推進烏昌經(jīng)濟一體化的重大戰(zhàn)略實現(xiàn)。烏昌黨委下設(shè)的烏昌黨委秘書處，是烏昌黨委的日常工作機構(gòu)，主要推進和涉及區(qū)域發(fā)展的五個統(tǒng)一，分別是財政一致、市場統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、交通統(tǒng)一、金融統(tǒng)一。

（二）研究意義。

烏昌一體化的提出迎合了新疆經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，強烈符合西部崛起的政策需要，同時也切合全疆人民的利益需要，對新疆的經(jīng)濟發(fā)展具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義烏魯木齊市經(jīng)濟實力在全疆是最高的，雖然昌吉在全疆的經(jīng)濟實力也排在前列，但烏魯木齊作為省會城市，和昌吉相比具有一定的政策、人才、技術(shù)、資本優(yōu)勢，同時昌吉距離烏市較近，交通便利，并且昌吉對烏市而言，具有經(jīng)濟發(fā)展可利用的土地、勞動力、資源等生產(chǎn)要素，兩地經(jīng)濟發(fā)展具有互補性。

（三）概念分析。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)：指在一個區(qū)域空間內(nèi)進行的生產(chǎn)要素的空間組合和經(jīng)濟活動的空間分布形式。區(qū)域經(jīng)濟形成的前提就是區(qū)域空間的存在，同時，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也是區(qū)域經(jīng)濟的一種重要結(jié)構(gòu)，首先是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素的自由，其次才是生產(chǎn)經(jīng)濟活動之間的相互組合。正如烏昌一體化中的交通統(tǒng)一，將兩地緊密的結(jié)合在了一起，降低了經(jīng)濟運行成本。

區(qū)域經(jīng)濟一體化：指比較相似的兩個及以上的地區(qū)經(jīng)濟以某種方式的聯(lián)合，也就是形成的區(qū)域性經(jīng)濟組織。

烏昌一體化：指在實現(xiàn)全疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，不涉及行政區(qū)劃的前提下提出的，烏昌兩地經(jīng)濟打破區(qū)域空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃發(fā)展，由烏昌黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及的城市有烏魯木齊市的七區(qū)一縣兩開發(fā)區(qū)，昌吉回族自治州的五縣兩市一園區(qū)。烏昌地區(qū)是天山北坡經(jīng)濟帶的核心，兩地GDP占全疆的三分之一多，財政收入則占到了百分之40以上。

二、用公共經(jīng)濟學(xué)解釋烏昌一體化發(fā)展概況

由相關(guān)資料得知，烏昌一體化主要分三步走的戰(zhàn)略：一是2007.8.1，成立米東區(qū)，這是試驗田性質(zhì)，為烏昌一體化做試點；二是開發(fā)區(qū)的擴展和外移；三是正在策劃運作中。烏昌一體化真正開始取得巨大經(jīng)濟成效始于2007年，得益于各項經(jīng)濟政策的惠顧，我國17大為其提供了政策保障，迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

（一）財政政策理論。

公共經(jīng)濟問題是現(xiàn)實社會中的一個重要問題，財政問題的公共經(jīng)濟問題中最為核心的問題，財政問題不僅僅涉及政治、社會、公共管理等眾多領(lǐng)域，本文從公共經(jīng)濟領(lǐng)域的視角研究財政問題。財政體制就是處理政府間財政關(guān)系，即規(guī)定了政府各科層組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及相應(yīng)財權(quán)財力的基本制度。

1.烏昌一體化財政基本情況。

據(jù)有關(guān)資料查詢得知：在2006年的時候，烏昌兩地共完成地方財政收入78.36億元，比2005年增長超過百分之13，占全疆財政總收入的三分之一，對全疆財政的貢獻率占百分之20。其中烏魯木齊市完成地方財政收入65.64億元，比2005年增長了百分之12；昌吉回族自治州完成地方財政收入12.72億元，比2005年增長了約百分之16。

2.烏昌地區(qū)現(xiàn)行財政體制的狀況。

烏昌財政體制是在分稅制度的總體框架下進行有步驟有階段的調(diào)整和完善后項城的。烏昌財政成立以后，取消了米泉、瑪納斯、呼圖壁、阜康、昌吉市的基數(shù)上解，未來兩地經(jīng)濟發(fā)展若有資本阻礙，則會通過財政增加的那部分額度進行補充。但是，自從“財政統(tǒng)一”政策實行后，對兩地的財政協(xié)調(diào)產(chǎn)生重要的影響，資本使用更加具有效率性，屬于帕累托改進的現(xiàn)象，兩地的財政劃撥統(tǒng)一，對兩地都產(chǎn)生了經(jīng)濟利益，而沒有使任何一方產(chǎn)生損害。

3.存在的財政問題。

目前烏昌財政局仍沒有完整的、獨立的預(yù)算處置權(quán)，烏昌兩地財政還是兩本賬，所進行的“財政統(tǒng)一”只是一種增量式的統(tǒng)一，沒有實現(xiàn)存量財政的統(tǒng)一。從理論上說，財政統(tǒng)一不僅僅要求成立統(tǒng)一性的管理機構(gòu)，更要求財稅收支標準、管理制度的統(tǒng)一。目前，烏昌兩地政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也是參差不一，這些差距短期內(nèi)還不可能完全消除，這也將制約烏昌經(jīng)濟一體化的推進。

（二）市場經(jīng)濟理論。

大市場理論認為：在國與國之間，本著自利的原則，實行貿(mào)易保護政策，存在貿(mào)易壁壘，因而就會把市場局限在國家內(nèi)部，在國家內(nèi)部將市場分散成狹小的缺乏彈性的區(qū)域空間，這樣對國外到國內(nèi)來投資的廠商來說，無法有效利用本國的資源，無法形成規(guī)模經(jīng)濟和批量生產(chǎn)經(jīng)營。

1.市場政策基本運行情況。

就烏昌兩地區(qū)域經(jīng)濟一體化共同市場政策來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，在財政稅收統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，打破了區(qū)域之間空間上的限制，一方面實現(xiàn)了兩地的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動，使兩地之間另一方面也實現(xiàn)了貿(mào)易自由化。的確，市場的統(tǒng)一為烏昌兩地的資源優(yōu)勢互補提供了現(xiàn)實條件，經(jīng)濟發(fā)展更具潛力。

2.“市場統(tǒng)一”后存在的問題。

第一：生產(chǎn)要素流動不完善。烏昌兩地生產(chǎn)要素的流動還存在著較大的限制，主要是因為行政區(qū)劃的存在，畢竟兩地政府有不同的管轄范圍，即便是有烏昌黨委小組在中間進行協(xié)調(diào)，但是還是不能完全實現(xiàn)兩地市場的自由。

第二：產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，區(qū)域特色經(jīng)濟不明顯。烏昌一體化在經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出趨同化的現(xiàn)象，缺乏靈活性，區(qū)域經(jīng)濟特色性產(chǎn)業(yè)不再明顯。

第三：市場開放和創(chuàng)新意識不強。由于改革開放政策對東部地區(qū)的傾斜，西部地區(qū)的市場開放性不如東部地區(qū)，因此市場經(jīng)濟原因?qū)φ螌用娈a(chǎn)生影響。

三、在動態(tài)中協(xié)調(diào)，在發(fā)展中完善，烏昌一體化更好更快發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，烏昌一體化利用其優(yōu)越的地理條件、資源優(yōu)勢，已然發(fā)展出一條自己獨具特色的道路，雖然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問題，但是從大數(shù)據(jù)來看，取得的經(jīng)濟效益還是非?？捎^的。為促進烏昌一體化的更好更快發(fā)展，在動態(tài)中協(xié)調(diào)，在發(fā)展中完善，實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展研究，我個人認為可以從以下幾點考慮：

（一）政策外生推動力。

在經(jīng)濟全球化背景之下，區(qū)域性經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，并取得了良性發(fā)展。我國烏昌一體化也首先是受惠于政策的實施，在17大上，我國中央政府就提出為烏昌一體化給予特殊性政策支持和相關(guān)項目的特別扶持，在政策方面提出以下幾點建議。第一：教育上給予政策支持，大力發(fā)展雙語教學(xué)。第二：完善信息流通政策，積極落實統(tǒng)一市場體系。由于信息的不完全流通，市場統(tǒng)一的體系建立的不是很完善，應(yīng)該加快信息流通，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。第三：完善稅收統(tǒng)一政策，促進財政一致。第四：發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)。

（二）經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生推動力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，烏昌兩地經(jīng)濟逐漸顯示出某些發(fā)展不足，也逐漸暴露出一些弊端，但是經(jīng)濟成效顯著。第一：就地理條件而言，烏魯木齊作為新疆首府，但是受到區(qū)域空間的限制，周圍可拓展的土地不是很多，而昌吉土地面積較大，并且與烏市交通便利，人員來往比較頻繁。烏昌一體化可以利用昌吉的土地優(yōu)勢，突破空間區(qū)域的限制，拓展首府的輻射帶動范圍。第二：烏昌兩地居民協(xié)同發(fā)展的愿望。在頂層設(shè)計的推動之下，烏昌一體化取得了及其客觀的經(jīng)濟效益，為兩地人民帶來了經(jīng)濟實惠，兩地居民有更的大熱情進行一體化建設(shè)。第三：頂層設(shè)計人員的內(nèi)生推動力。

四、結(jié)束語

實踐證明，烏昌一體化不僅是制度創(chuàng)新，也是體制機制的創(chuàng)新，更是烏昌兩地發(fā)展的歷史必然。烏昌一體化取得了顯著地經(jīng)濟效益，不僅兩地人民帶來實惠，更是帶領(lǐng)全疆走向經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，同時也為全國其他省份的經(jīng)濟聯(lián)合提供了示范榜樣的作用。在新疆區(qū)政府和烏昌黨委小組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌一體化能夠抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，有步驟、分階段的實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展。

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