艾海提·買買提

摘要：科技是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和進步的根本，農(nóng)業(yè)科技推廣一方面能夠促進農(nóng)業(yè)科技進步，另外一方面還扮演著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴散和轉(zhuǎn)移的角色。當前，以國家為主搭建起來的農(nóng)技推廣機構(gòu)是我國進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，但在隨著推廣力度的加大，推廣機制不靈活、管理不順暢、人員素質(zhì)不高等問題也逐漸暴露了出來，而管理制度方面的問題對于農(nóng)技員推廣行為的發(fā)生和發(fā)展有著重要的影響。本文正是看到了這點而開展的研究。本文與基層農(nóng)技管理制度的范疇開篇，然后分析了推廣管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的作用，最后從制度設計上提出了有效提高農(nóng)技員推廣行為的有效措施。

關(guān)鍵詞：推廣行為；農(nóng)技員；管理制度

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）10-0299-01

從管理制度的角度來看，管理是一種能夠?qū)θ肆?、財力及物力有效進行協(xié)調(diào)的方式，那么從這點上來講在農(nóng)技員推廣行為當中相應的管理制度也必然會對其產(chǎn)生影響。

一、基層農(nóng)技管理制度的范疇

在基層農(nóng)機管理制度當中針對人的管理主要是對農(nóng)技員所開展的管理，依據(jù)人力資本理論，具體的管理內(nèi)容涉及到了對農(nóng)技員的招聘、發(fā)展、評價等；財務管理設計到推廣費用的分配和管理方面，主要指的是推廣總經(jīng)費及分配的經(jīng)費。既然本研究是從制度管理角度出發(fā)進行研究的，那么其我們應該知道的是制度的功能應該主要表現(xiàn)在激勵及約束兩個維度，其中約束表現(xiàn)在了管理制度當中對農(nóng)技員行為的準則，也就是對農(nóng)技員應該做什么的要求，對其行為指明了方向；前者指的是利用工作環(huán)境和推廣條件的改變實現(xiàn)對農(nóng)技員的激勵。所以從上面的分析，筆者將構(gòu)成農(nóng)技推廣管理制度的要件分為四個部分，分別是經(jīng)費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度。

二、推廣管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的作用

在新疆地區(qū)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)主要的職責是進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛開展、農(nóng)業(yè)信息服務、提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)知識的應用能力、組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識的培訓。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當中，農(nóng)技員是最為活躍的群體，其承擔著農(nóng)技推廣任務實現(xiàn)的主要工作，技術(shù)推廣行為的發(fā)生和玩完成對于整個基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的績效和組織職能的發(fā)揮飛鏟關(guān)鍵，所以非常有必要通過建立起一定的制度和管理規(guī)程來對農(nóng)技員推廣行為進行激勵及約束。

農(nóng)技推廣工作面向的群體基本上都屬于分散型的、規(guī)模較小的農(nóng)戶，這樣的散戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作來說有著一定的難度，也使得對農(nóng)技推廣員行為發(fā)生的監(jiān)督難度加大了，而管理制度等的不完善使得農(nóng)技員推廣中出現(xiàn)懶惰的行為概率相對也就增加了。

三、基層農(nóng)技推廣制度建設完善措施

在基層農(nóng)技推廣工作中主要涉及到了對資金投入、人員安排、技術(shù)信息交流等各個環(huán)節(jié)，作為農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為了使得這些推廣環(huán)節(jié)的有效保障，就需要采取一定的手段及方式來充分的調(diào)動起技術(shù)推廣主題—農(nóng)技員的推廣潛力，從而使推廣工作能夠更好的進行，那么就需要從經(jīng)費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度四個方面分別的進行制度層面的完善。

1.經(jīng)費保障制度的完善。

在農(nóng)技推廣的過程當中經(jīng)費是保障推廣效果保障的重要因素，其不僅會對農(nóng)技活動開展產(chǎn)生影響，同時也會對農(nóng)技員與其他部門之間的溝通和交流產(chǎn)生影響，經(jīng)費的短缺會造成在推廣的時候無法使得農(nóng)技員無法使信息溝通的作用更好的發(fā)揮出來。故筆者認為應該不斷的加強對基層農(nóng)技推廣的經(jīng)費保障制度，在制度當中應該從事業(yè)經(jīng)費投入強度上進行規(guī)定，將推廣費用不斷加大，從而有效的保證對有限經(jīng)費資源的利用、農(nóng)技推廣工作的順利進行。

2.工作設計制度的完善。

在我國行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)當中，基層的農(nóng)技推廣部門屬于我國農(nóng)技推廣體系當中的基層部門，所以實際上農(nóng)業(yè)推廣工作是由其來完成的，那么基層工作的性質(zhì)就是瑣碎和繁重，并且在推廣當中經(jīng)常性的出現(xiàn)臨時任務，故在制度應該對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)技員的工作內(nèi)容進行細化設計，例如農(nóng)業(yè)部在“科技入戶工程”中就指出了，各個示范單位需要當?shù)氐膶嶋H情況去進行相應農(nóng)技推廣方案的制定，在管理制度當中要對農(nóng)技員的崗位職責進行明確，要在農(nóng)機指導方案當中對農(nóng)技員所開展的技術(shù)培訓、入戶指導等內(nèi)容進行明確，同時還應該在管理制度當中規(guī)定農(nóng)技員要做好推廣記錄工作，另外還需要結(jié)合每個推廣點的特點對不同的農(nóng)技員設定出不同的要求，從而在管理制度層面上做到合理和公平性。

3.人員管理制度的改善。

農(nóng)技員作為基層農(nóng)技推廣中最為活躍的群體，對于農(nóng)技員的有效管理將直接決定著農(nóng)技推廣工作的成功與否。故建立起抑制健康、積極向上的、有活力的農(nóng)技員隊伍非常重要。當前我國在基層農(nóng)技推廣隊伍建設上存在著定位不準和重視程度不夠的問題，對其開展的管理采用的是公務員管理模式，在制度上明顯的有所不足，所以筆者建議應該對人員管理制度上應該加強，通過制定出有效行為約束制度、人員進出制度、激勵管理制度等來實現(xiàn)對人員管理的加強。

4.對外合作管理制度的改善。

當前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)參與社會化服務的機會也是角度的，并且參與社會化服務也是一種提高基層農(nóng)技推廣工作發(fā)展的有效之路，當前國家公益職能下農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)主要是圍繞著化肥、種子、農(nóng)藥等各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的資料進行經(jīng)營，將代耕、代管等作為社會化服務的主要內(nèi)容。那么要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣的不斷滲透和創(chuàng)新發(fā)展就需要在對外合作的管理制度方面進行完善，建立起政府干預和市場運行機制相結(jié)合的制度管理新模式。

總結(jié)：

在農(nóng)技推廣過程當中制度管理對農(nóng)技員推廣行為的發(fā)生的效率等有著重要的影響，本文從經(jīng)費保障制度、人員管理、工作設計及對外合作管理制度四個方面分別提出了進行制度層面的完善措施。這些完善措施能夠保證基層農(nóng)技員行為懶惰性的有效降低，同時制度當中的激勵和約束功能的發(fā)揮能夠?qū)r(nóng)技員在農(nóng)技推廣過程當中的行為發(fā)生有著規(guī)范的作用。

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