黃倩倩+朱湛

[摘要]精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中面臨眾多現(xiàn)實(shí)困境，僅靠政府部門難以有效解決，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人的靈活優(yōu)勢(shì)，從“補(bǔ)短板、整資源、促發(fā)展、提能力、建機(jī)制”等方面發(fā)揮其扶貧作用，切實(shí)解決扶貧工作的“精準(zhǔn)”問題。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)參與

[中圖分類號(hào)]F0614 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）18-0029-02

2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國(guó)發(fā)辦[2014]58號(hào)）文件，提出要?jiǎng)?chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，并從培育多元社會(huì)扶貧主體、創(chuàng)新參與方式、完善保障措施三個(gè)方面提出了具體的方針措施，成為指導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的最高指南。但是在實(shí)踐中，政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧仍在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)扶貧的制度路徑、財(cái)務(wù)模式和工作方法，并未真正地、深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)和作用，也未能從政策引導(dǎo)、機(jī)制保障、方法創(chuàng)新等方面充分動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，未能形成合力破解“精準(zhǔn)”問題。

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是在新形勢(shì)下對(duì)以往扶貧工作的反思、發(fā)展和補(bǔ)充，是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措。但是現(xiàn)有研究表明，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在地方實(shí)踐中面臨多種困境，如“脫靶”現(xiàn)象非常突出，在識(shí)別和幫扶環(huán)節(jié)存在各類排斥問題[1]、扶貧資金有限和幫扶政策缺乏差異性和靈活性導(dǎo)致貧困戶參與不足[2]、貧困農(nóng)戶思想觀念轉(zhuǎn)變困難[3]、政府主導(dǎo)監(jiān)測(cè)與社會(huì)參與分類管理存在矛盾[4]、扶貧隊(duì)伍能力不足以勝任農(nóng)村社會(huì)工作的復(fù)雜性。[5]

眾多學(xué)者在梳理了傳統(tǒng)政府扶貧和精準(zhǔn)扶貧的理論悖論和運(yùn)行弊端之后，提出要改革扶貧資金管理體制，加強(qiáng)資金整合[6]，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制、主體間協(xié)商機(jī)制、扶貧資源整合機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展支撐機(jī)制[7]，培育市場(chǎng)化的專業(yè)扶貧組織[8]，通過(guò)政府主導(dǎo)牽頭，吸納企業(yè)等市場(chǎng)主體、民間組織或志愿者團(tuán)體等社會(huì)主體參與其中，組建復(fù)合型扶貧治理主體，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—社區(qū)—貧困戶”五位一體的復(fù)合型扶貧治理體系。[9]

二、社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)階段，政府仍是扶貧的絕對(duì)主力，但是政府扶貧對(duì)解決大面積、集中性的貧困問題卓有成效，在“精準(zhǔn)”推進(jìn)方面卻存在人手不夠、能力不強(qiáng)、資源不足、方法不當(dāng)?shù)热觞c(diǎn)，亟需市場(chǎng)部門和社會(huì)組織的共同參與，發(fā)揮各類社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，以確保“六個(gè)精準(zhǔn)”的有效落實(shí)。

各類企業(yè)能夠在招商引資等優(yōu)惠政策的扶持下，充分發(fā)掘貧困地區(qū)的自然稟賦和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用完善的市場(chǎng)流通渠道和成熟的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手段，快速建立起本地的生產(chǎn)、加工、流通和貿(mào)易體系，并在發(fā)展和擴(kuò)張中吸納就業(yè)，提高收入水平，帶動(dòng)群眾消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性運(yùn)行和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)給本地群眾帶來(lái)新觀念和新思路，刺激他們跳出傳統(tǒng)思想，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)遇和扶持政策去發(fā)展個(gè)人產(chǎn)業(yè)和家庭事業(yè)，從而提升貧困家庭脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

社會(huì)組織類型多樣，自主靈活，具有扶貧資金的募集優(yōu)勢(shì)、行業(yè)領(lǐng)域和技能培訓(xùn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、調(diào)查研究的獨(dú)立優(yōu)勢(shì)、政策宣傳的客觀優(yōu)勢(shì)和參與政府購(gòu)買服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)，在文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧困群體關(guān)愛救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效募集所需的資金、物資和人員，準(zhǔn)確鎖定和努力貼近目標(biāo)人群，以專業(yè)的姿態(tài)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的手段，協(xié)助解決個(gè)人思想問題、家庭發(fā)展規(guī)劃問題、村民參與和村落自治管理問題，幫助加強(qiáng)個(gè)體和社區(qū)的社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化，通過(guò)賦能和增權(quán)，培育本土民間組織和社區(qū)領(lǐng)袖，提高個(gè)體和社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，從微觀層面上協(xié)助政府部門在某一公共領(lǐng)域中政策和措施的執(zhí)行和落實(shí)，并提供補(bǔ)充資金、跟進(jìn)服務(wù)和反饋評(píng)估，以確保項(xiàng)目實(shí)施效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期化。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用普及、互聯(lián)網(wǎng)思維的全方位拓展和信息傳播機(jī)制的改變，使得信息、渠道、資源都能夠在互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上迅速傳播和集聚，并形成、發(fā)展和造就了一大批具有廣泛社會(huì)影響力和極高公信力的慈善公益?zhèn)€人、團(tuán)體、項(xiàng)目和品牌，為人人參與扶貧提供了可能。以微博和微信為主體的“自媒體”傳播機(jī)制，使每個(gè)人都能夠成為精準(zhǔn)扶貧社會(huì)幫扶中的參與者、號(hào)召者和推動(dòng)者，一張隨拍照片、一條求助信息、一個(gè)活動(dòng)倡議、一個(gè)點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)，都在無(wú)形中匯集了參與扶貧的力量。此外，以消費(fèi)扶貧和眾籌扶貧為代表的電商平臺(tái)扶貧項(xiàng)目也獲得了廣泛的社會(huì)支持。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，人人都能借助各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供扶貧資金，參與扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧宣傳，加大扶貧影響，形成“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)幫扶氛圍。

三、社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制

（一）通過(guò)匯聚“社會(huì)資源”來(lái)彌補(bǔ)政府扶貧的資金不足

政府是精準(zhǔn)扶貧的主要責(zé)任人，但政府不是萬(wàn)能政府，不可能在所有領(lǐng)域都面面俱到。長(zhǎng)期以來(lái)，以政府財(cái)政資金為主的扶貧資金不足，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也難以在文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、貧困群體關(guān)愛救助、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等民生領(lǐng)域加大投入，提高水平。相較而言，凝聚社會(huì)力量，匯集社會(huì)資源，利用社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，社會(huì)力量在綜合性的精準(zhǔn)扶貧工作中更能發(fā)揮作用，有效提升扶貧的深度和高度，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量和效率。

（二）通過(guò)提供“針對(duì)資源”以提高社會(huì)扶貧資源的整合力度

政府部門扶貧不僅面臨資金總量不足的問題，還面臨著資源種類不豐富、分配不公平、使用效率低等問題。社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，能夠根據(jù)扶貧工作的實(shí)際需求籌集所需的資源種類，其目標(biāo)群體的針對(duì)性更強(qiáng)，資源使用的目的性更明確，籌集和分配的信息公開度也更高，同時(shí)還具有資源全面性、調(diào)配的靈活性和使用的機(jī)動(dòng)性等特征和優(yōu)勢(shì)，尋求社會(huì)資源配置與扶貧需求的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高資源使用效用和整合力度。

（三）通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

更多的社會(huì)力量關(guān)注貧困地區(qū)，能夠幫助擴(kuò)大貧困地區(qū)的知名度和影響力，為其招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大宣傳提供良好支撐；更多社會(huì)力量投身貧困地區(qū)，能夠幫助當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，是被動(dòng)“輸血”變主動(dòng)“造血”的有效途徑，既可幫助貧困人口提高收入，又能發(fā)掘和釋放貧困地區(qū)的市場(chǎng)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）通過(guò)社會(huì)化方法來(lái)提高貧困群體的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在能力

扶貧先扶智。貧困地區(qū)往往傾向于思想保守、文化傳統(tǒng)、風(fēng)氣懶散，具有內(nèi)斂性和封閉性的社會(huì)文化氛圍。通過(guò)社會(huì)力量的多方參與，能夠在貧困群體和現(xiàn)代社會(huì)之間架通多層次的溝通橋梁，促使其吸收和接納現(xiàn)代化的理念、觀點(diǎn)和思維，并學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)和工具，有針對(duì)性地強(qiáng)化自身的思想改造、生活方式改變和發(fā)展能力培養(yǎng)，提高其脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在能力。

（五）通過(guò)協(xié)同合作，構(gòu)建多元主體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力、有效銜接的扶貧工作機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，有助于引導(dǎo)社會(huì)力量的扶貧潛能向貧困地區(qū)匯聚，有助于構(gòu)建政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的新的組織推動(dòng)機(jī)制，促使各級(jí)政府、各個(gè)部門以及社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，都能夠把精準(zhǔn)扶貧作為自身的重要職責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)而形成一個(gè)精準(zhǔn)高效的扶貧共同體。

四、社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的未來(lái)展望

基于比較優(yōu)勢(shì)理論，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，不斷完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的角色承擔(dān)及其作用機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)團(tuán)體的組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，個(gè)體的情感優(yōu)勢(shì)和溝通優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和參與式方法，從貧困群眾的生產(chǎn)發(fā)展、生活方式和思維習(xí)慣等方面進(jìn)行精準(zhǔn)切入，解決傳統(tǒng)思想和不良生活方式對(duì)個(gè)體發(fā)展的影響和約束，增進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)資本和物質(zhì)資本，完成個(gè)體和社區(qū)的賦能與增權(quán)，從根源上杜絕貧困再次發(fā)生和發(fā)展的微觀致因，從而更好地保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的效果。

鼓勵(lì)社會(huì)各力量參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，還只是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的第一步，以此為開端，打造符合國(guó)情省情的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與”的扶貧工作新模式，構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。還需要在充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變思維，將政府由執(zhí)行者變?yōu)橐?guī)劃者、組織者和服務(wù)者，通過(guò)政策強(qiáng)化和落實(shí)，破解制約社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展瓶頸，搭建溝通交流和資源整合平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中發(fā)揮支持、支撐功能。推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用，形成緊密結(jié)合、銜接有序、群策群力的精準(zhǔn)扶貧協(xié)作機(jī)制。

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責(zé)任編輯：張麗