張　宇　崔發(fā)展

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

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我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的路徑思考
——基于美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的啟示

張宇崔發(fā)展

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500)

我國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，但其開(kāi)發(fā)整體上仍處于探索階段，而美國(guó)作為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最成功的國(guó)家，在財(cái)政、技術(shù)、體制和機(jī)制、環(huán)保方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)?；诖耍Y(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出在我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中應(yīng)采取給予財(cái)政支持以降低開(kāi)發(fā)成本、突破水平井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)、引入民營(yíng)企業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度等措施，以期為我國(guó)頁(yè)巖氣的有效開(kāi)發(fā)提供參考意見(jiàn)。

美國(guó) “頁(yè)巖氣革命”； 低碳綠色發(fā)展； 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)； 水力壓裂技術(shù)； 水平井技術(shù)

0　引　言

頁(yè)巖氣作為一種非常規(guī)天然氣資源，以吸附或游離狀態(tài)存在于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源。我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，可采量大，大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣不僅可以緩解能源緊張，而且可以減少對(duì)煤資源的過(guò)度依賴(煤屬于高消耗、高污染資源)，從而推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，有助于美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)當(dāng)前頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在技術(shù)、環(huán)保等方面存在一定難度，導(dǎo)致頁(yè)巖氣的有效開(kāi)發(fā)面臨諸多瓶頸，而美國(guó)作為最早勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、開(kāi)發(fā)技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最成功的國(guó)家，無(wú)論是在財(cái)政、技術(shù)，還是在體制和機(jī)制、環(huán)保方面，都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，研究美國(guó)頁(yè)巖氣成功經(jīng)驗(yàn)以及具有借鑒意義的文章較少，目前看到的主要有：師良、范柏江、王宇等通過(guò)綜合分析美國(guó)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技支持、完善設(shè)備等方面的政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分別在財(cái)政、技術(shù)、環(huán)保等方面提出了建議[1]42-45；李宏勛、張楊威在分析了美國(guó)頁(yè)巖氣取得成功的基礎(chǔ)上，基于國(guó)家能源發(fā)展的視域，運(yùn)用SWOT量化分析法，探討我國(guó)頁(yè)巖氣的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，指出我?guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議[2]22-29；余國(guó)合、吳巧生基于當(dāng)前新能源安全觀的視角，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議[3]1。鑒于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀以及前人對(duì)此關(guān)注的不足，本文嘗試借鑒美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功經(jīng)驗(yàn)(主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支撐、允許中小型企業(yè)參與、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、明晰的環(huán)保監(jiān)管框架)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分別從財(cái)政、技術(shù)、體制和機(jī)制、環(huán)保四個(gè)方面提出一些建議。

1　美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀

1.1美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程

作為世界上最早進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探的國(guó)家，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功降低了其自身的能源對(duì)外依存度，并深刻地改變了世界能源格局。

早在19世紀(jì)30年代，美國(guó)人William Hart就嘗試在紐約州勘探頁(yè)巖氣，由于單井產(chǎn)量過(guò)低，當(dāng)?shù)卣⑽唇o予重視[4]792-801。直到1976年，政府才開(kāi)始重視。并開(kāi)啟了東部頁(yè)巖氣工程，由此頁(yè)巖氣單井產(chǎn)量明顯提高[5]31-35。1980年，政府出臺(tái)了一些針對(duì)性政策，如免除非常規(guī)能源的稅收，該政策推動(dòng)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]31-35。二戰(zhàn)后，人們對(duì)天然氣的需求越來(lái)越迫切，進(jìn)一步刺激了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。然而使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有規(guī)?；蜕虡I(yè)化的當(dāng)屬美國(guó)德克薩斯州人George Mitchell(喬治·米切爾)，1992年，Mitchell能源公司在技術(shù)方面取得重大突破，成功運(yùn)用水力壓裂法從Barnett頁(yè)巖氣藏開(kāi)采出天然氣[6]71-76。這不僅使該公司獲得巨大利潤(rùn)，而且吸引了上千個(gè)中小型企業(yè)參與到頁(yè)巖氣開(kāi)采的具體過(guò)程中。其后，Mitchell能源公司于2001年被Devon公司成功收購(gòu)，Devon公司把兩個(gè)公司先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)結(jié)合起來(lái)，使得開(kāi)采技術(shù)趨于成熟化[7]918-924。隨后，由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的分工越來(lái)越明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，帶來(lái)的利潤(rùn)也較為可觀，很多大型石油公司開(kāi)始涉足頁(yè)巖氣行業(yè)。比如2011年康菲公司(ConocoPhillips)就斥資150億美元用以并購(gòu)更多深水和頁(yè)巖資源[8]83。

1.2美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

“頁(yè)巖氣革命”的成功給美國(guó)能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)了重大影響。近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量急劇上升。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，2000年開(kāi)始，美國(guó)頁(yè)巖氣井?dāng)?shù)迅速增長(zhǎng)，到2013年頁(yè)巖氣井?dāng)?shù)已超過(guò)20 000口(見(jiàn)表1)[9]44-48，頁(yè)巖氣產(chǎn)量也從2000年的122億m3上升到2013年的600億m3[3]10。

表1　2000—2013年美國(guó)頁(yè)巖氣井?dāng)?shù)

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功，使其從原來(lái)的依賴進(jìn)口到現(xiàn)在的大部分資源可以自給自足，有效改變了能源的供求格局，甚至影響了全球的能源格局。根據(jù)2013年美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明：2005年美國(guó)能源對(duì)外進(jìn)口量占總量的60%，而2012年只占42%，目前的占比為28%[10]12-17。更為重要的是，2009年美國(guó)已經(jīng)成功超越俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)[11]28-36。美國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美國(guó)的石油產(chǎn)量很有可能在2017年超越沙特阿拉伯，成為世界上石油產(chǎn)量最高的國(guó)家；到2035年，美國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)完全的“能源獨(dú)立”，其國(guó)內(nèi)可以達(dá)到徹底的自給自足水平[5]31-35。

2　美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”之所以能夠取得成功，不僅因?yàn)槠渚哂胸S富的資源和良好的地質(zhì)條件，更歸功于美國(guó)政府分別從財(cái)政、技術(shù)、體制和機(jī)制、環(huán)保方面給予支持，從而促進(jìn)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.1財(cái)政方面：適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)初期，美國(guó)政府就在財(cái)政方面給予支持，出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，刺激大量企業(yè)積極投身于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中，為后來(lái)頁(yè)巖氣商業(yè)化和規(guī)模化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，從1980年起，美國(guó)本土鉆探的非常規(guī)天然氣(煤層氣和頁(yè)巖氣)可享受每桶油當(dāng)量3美元的補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策被美國(guó)國(guó)會(huì)延續(xù)使用了兩次，長(zhǎng)達(dá)22年之久，并于1992年進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)充(見(jiàn)表2)[12]69-73。該項(xiàng)政策極大地促進(jìn)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō) “頁(yè)巖氣革命”的成功與其息息相關(guān)。

另外，美國(guó)政府十分重視頁(yè)巖氣的基礎(chǔ)研究，主動(dòng)出資并設(shè)立專項(xiàng)基金。這樣做的目的：一是為了彌補(bǔ)中小型企業(yè)的資金不足(因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)初期，中小型企業(yè)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主力軍)；二是為了刺激越來(lái)越多的企業(yè)參與其中。為了推動(dòng)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，政府專門(mén)成立了美國(guó)天然氣研究所，該機(jī)構(gòu)屬于非盈利機(jī)構(gòu)，目的在于整合專業(yè)人才，收集大量的地質(zhì)數(shù)據(jù)和油氣勘探數(shù)據(jù)，為頁(yè)巖氣的發(fā)展提供理論支撐。

同時(shí)，美國(guó)政府在頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源的技術(shù)研發(fā)上提供了巨大的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)30多年來(lái)，美國(guó)政府在勘探非常規(guī)天然氣上面的花費(fèi)達(dá)60多億美元[13]94-97。

表2　 美國(guó)聯(lián)邦政府主要產(chǎn)業(yè)政策

2.2技術(shù)方面：水力壓裂技術(shù)與水平井技術(shù)的突破

勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得成功的引擎。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功除了先天地理?xiàng)l件和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼外，最為關(guān)鍵的是，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新(核心技術(shù)主要指水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù))。21世紀(jì)以前，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣并不具備經(jīng)濟(jì)可行性，主要由于頁(yè)巖氣具有自身藏物性差、致密性和滲透率低的特點(diǎn)，導(dǎo)致氣流阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)天然氣，這就需要一些特殊的鉆井方法，而當(dāng)時(shí)的技術(shù)尚未成熟，使得頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)難度系數(shù)過(guò)大、成本較高。隨著水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)的突破與創(chuàng)新，降低了開(kāi)采成本，創(chuàng)造了可觀的利潤(rùn)，從而吸引了很多企業(yè)參與其中，大規(guī)模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣才具備現(xiàn)實(shí)可行性。

水力壓裂技術(shù)是一種核心技術(shù)，主要用于頁(yè)巖儲(chǔ)層改造，經(jīng)過(guò)壓裂后，油氣井的產(chǎn)量會(huì)大幅度上升。30多年來(lái)，美國(guó)已形成一套完整的水力壓裂技術(shù)體系，分別是清水壓裂法、泡沫壓裂法、水力噴射壓裂法、重復(fù)壓裂法、同步壓裂法、分段壓裂法，這些技術(shù)適用于不同的頁(yè)巖情況，實(shí)質(zhì)作用是擴(kuò)大頁(yè)巖氣的滲透面積和加深開(kāi)采的程度，從而獲取更多的頁(yè)巖氣資源，使得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有更大的潛力。

水平井技術(shù)主要有垂直井鉆井和水平井鉆井兩種形式。20世紀(jì)30年代之前，美國(guó)主要使用垂直井鉆井技術(shù)，直到Devon公司于2002年運(yùn)用水平井鉆井技術(shù)獲得成功后，水平井?dāng)?shù)量大幅度增加[5]31-35。從那以后，水平井技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用與推廣，逐漸成為美國(guó)頁(yè)巖氣主流開(kāi)發(fā)形式。

正是由于水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)的廣泛應(yīng)用，才使得美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具備商業(yè)化。

2.3體制和機(jī)制方面：有活力的市場(chǎng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施

縱觀美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程，成千上萬(wàn)的中小型企業(yè)起到了中流砥柱的作用。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)初期，迫于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本高且回報(bào)低的壓力，很多企業(yè)不敢嘗試，而中小型企業(yè)靈活多變、富有冒險(xiǎn)精神，敢于嘗試頁(yè)巖氣的開(kāi)采，從而推動(dòng)了頁(yè)巖氣的發(fā)展。同時(shí)，在這種壓力下，中小型企業(yè)想要拔得頭籌，必須不斷進(jìn)行技術(shù)革新，以推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，這也為后來(lái)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)支撐?？梢哉f(shuō)，美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)中小型企業(yè)的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)85%的頁(yè)巖氣是由中小型企業(yè)開(kāi)采出來(lái)的[14]73-76。

美國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)體系是中小型企業(yè)負(fù)責(zé)“打頭陣”，大型企業(yè)負(fù)責(zé)“善后”。中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域的革新后，大型石油公司憑借其長(zhǎng)期性和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，通過(guò)收購(gòu)或并購(gòu)的方式參與到頁(yè)巖氣后期開(kāi)發(fā)中，兩者有效合作，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動(dòng)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。并且，中小型企業(yè)參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，使市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)，富有活力，避免了壟斷，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供多元化的市場(chǎng)環(huán)境。

美國(guó)聯(lián)邦管理委員會(huì)于1992年取消了管道公司對(duì)天然氣市場(chǎng)的控制，并明確規(guī)定：美國(guó)所有的管道運(yùn)輸線對(duì)各種天然氣(包括常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣)都應(yīng)該持開(kāi)放狀態(tài)，管道運(yùn)營(yíng)商需公開(kāi)其管道運(yùn)行的一切信息，包括剩余容量和輸氣負(fù)載，有償提供燃?xì)夤?yīng)輔助性的儲(chǔ)藏和平衡服務(wù)。生產(chǎn)主體、消費(fèi)主體或者市場(chǎng)中介一般通過(guò)與管道運(yùn)營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的方式確定其所需的容量及服務(wù)，其未得到充分使用的部分可以在市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)。為了保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對(duì)管道擁有無(wú)歧視對(duì)待，政府對(duì)管道運(yùn)輸商和開(kāi)發(fā)商分開(kāi)監(jiān)督和管理，有效避免了壟斷。政府對(duì)天然氣價(jià)格的合理管控，為頁(yè)巖氣的市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件；對(duì)管道運(yùn)費(fèi)的監(jiān)管，也為頁(yè)巖氣的商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)已形成了健全的天然氣市場(chǎng)體系。在州與州之際，各州之內(nèi)，各城市之間建立了四通八達(dá)的管網(wǎng)。美國(guó)己經(jīng)擁有超過(guò)200個(gè)大型天然氣管輸系統(tǒng)，其中，州與州之間的天然氣管道和州內(nèi)天然氣管道的總長(zhǎng)度達(dá)到了50萬(wàn)公里，配氣管道的總長(zhǎng)度超過(guò)300萬(wàn)公里[1]42-45。發(fā)達(dá)的管網(wǎng)系統(tǒng)可以把天然氣輸入到國(guó)內(nèi)任何城市。依靠現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也減少了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)初期的投入，從而逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

2.4環(huán)保方面：明晰的監(jiān)管框架和環(huán)保政策

美國(guó)的環(huán)保監(jiān)管框架以州政府為基礎(chǔ)，并形成了聯(lián)邦、州，地區(qū)的三維格局。聯(lián)邦政府的主要任務(wù)是制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中環(huán)境監(jiān)管的法律(見(jiàn)表3)[12]69-73，而實(shí)際監(jiān)管的則是州政府，州政府不僅要執(zhí)行聯(lián)邦政府的法律規(guī)章，同時(shí)也要執(zhí)行本州的相關(guān)規(guī)定；地區(qū)政府在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，不僅要服從聯(lián)邦、州的環(huán)境政策，還要根據(jù)本地區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中的具體問(wèn)題，針對(duì)性地制定環(huán)境監(jiān)管政策。三者各司其職、相互合作、共同監(jiān)管，共同解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題。

表3　美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)

3　我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)頁(yè)巖氣資源總量約為130萬(wàn)億m3，可采儲(chǔ)量約為15萬(wàn)億m3～30萬(wàn)億m3，與美國(guó)28.3萬(wàn)億m3大致相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大[15]107-114，主要分布于四川省的威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧地區(qū)以及重慶的涪陵地區(qū)。[16]1-15近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，并已取得了一些進(jìn)展(見(jiàn)表4)[17]118-119。

表4　我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程

由表4可知，我國(guó)于2004年開(kāi)展頁(yè)巖氣實(shí)地勘探工作，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得了重大突破，到2013年底，我國(guó)頁(yè)巖氣已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商業(yè)開(kāi)發(fā)階段。2014年，涪陵氣田成為國(guó)內(nèi)首個(gè)成功商業(yè)開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣田[16]1-15。涪陵頁(yè)巖氣田的成功開(kāi)發(fā)，使我國(guó)成為繼美國(guó)、加拿大之后世界上第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家，具有里程碑的意義。

3.2我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)目前雖然取得一定進(jìn)展，但整體上仍處于探索階段，在技術(shù)、環(huán)保等方面仍存在一定的問(wèn)題。技術(shù)方面：由于頁(yè)巖致密性和滲透率低的特點(diǎn)，導(dǎo)致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)難度大，所以需要先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，而我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，沒(méi)有形成一套完備且先進(jìn)的技術(shù)體系。環(huán)保方面：一是在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要使用大量的水資源，而我國(guó)頁(yè)巖氣富集區(qū)多處于西北部地區(qū)，恰恰又是缺乏水資源的地區(qū)；二是在鉆井過(guò)程中使用的壓裂液通常含有大量的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)人體有害；三是甲烷為頁(yè)巖氣的主要成分，如果在開(kāi)發(fā)過(guò)程中處理不慎，很容易造成泄漏，污染空氣；四是多種研究數(shù)據(jù)表明，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)有可能會(huì)誘發(fā)地震。這些難題使得頁(yè)巖氣的有效開(kāi)發(fā)面臨諸多瓶頸。

4　對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的路徑思考

4.1財(cái)政方面：給予財(cái)政支持，降低開(kāi)發(fā)成本

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功，離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。目前我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)剛起步，技術(shù)不成熟，且頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本高，回報(bào)周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有政府的財(cái)政補(bǔ)貼，一般企業(yè)難以支撐下去，所以更需要政府的財(cái)政支持。

首先，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策來(lái)支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。我國(guó)應(yīng)效仿美國(guó)，出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策，降低開(kāi)發(fā)成本，刺激企業(yè)積極進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

其次，認(rèn)真貫徹并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。與美國(guó)的市場(chǎng)不同，我國(guó)的稅收減免政策難以落實(shí)。雖然我國(guó)已經(jīng)在增值稅、進(jìn)口關(guān)稅以及采礦權(quán)收費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，但是這些政策仍難以推廣。因此，政府應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)，保障政府的財(cái)政支持得以落實(shí)。

4.2技術(shù)方面：早日突破水平井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最為關(guān)鍵的技術(shù)就是水平井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)，正是基于這兩項(xiàng)技術(shù)的突破，美國(guó)才取得巨大的成功。我國(guó)雖然已經(jīng)掌握了這兩項(xiàng)技術(shù)，但成熟程度和適用程度仍不夠，這就需要我國(guó)在引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)具體的頁(yè)巖氣開(kāi)采條件，努力研發(fā)出適合我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的核心開(kāi)采技術(shù)。比如，四川盆地及其周邊地區(qū)為我國(guó)頁(yè)巖氣富集區(qū)，這些地區(qū)地表環(huán)境較差，普遍多山、多沙漠且頁(yè)巖儲(chǔ)層較厚，因此，就需要較高水平的開(kāi)發(fā)技術(shù)；同時(shí)，開(kāi)采成本也需考慮。先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)是降低成本最直接的因素，我國(guó)研發(fā)的開(kāi)采技術(shù)必須以降低成本為主要目的，這樣，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以，早日突破水平井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)，并使其適合我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是設(shè)立專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究，并聯(lián)合三大石油公司進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立專項(xiàng)科研基金激勵(lì)相關(guān)人士進(jìn)行研究；二是鼓勵(lì)相關(guān)石油類高校組織專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)，展開(kāi)基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)研究我國(guó)頁(yè)巖氣的成藏特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)分析，并設(shè)立國(guó)家級(jí)科研課題；三是引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)，并加以吸收與再創(chuàng)新，研發(fā)出適合我國(guó)的開(kāi)采技術(shù)。也可以利用我國(guó)資金上的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出資，鼓勵(lì)國(guó)外大公司出技術(shù)，互利合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.3體制和機(jī)制方面：引入民營(yíng)企業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施

由于我國(guó)的體制原因，能源方面主要由三大石油公司(國(guó)企)負(fù)責(zé)開(kāi)采，基本上呈壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致很多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，更談不上發(fā)揮其價(jià)值。然而，全部依靠國(guó)企負(fù)責(zé)開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致整體開(kāi)采進(jìn)度緩慢，不能有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，久而久之，頁(yè)巖氣市場(chǎng)環(huán)境缺乏活力、開(kāi)發(fā)效率低、難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，在產(chǎn)業(yè)初期適度開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)限，引入多元投資主體，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育專業(yè)化分工服務(wù)體系是非常有必要的[18]1?；诖?，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，讓國(guó)企與私企形成一種合作機(jī)制，以國(guó)企為主，私企為輔，在充分發(fā)揮國(guó)企主體作用的同時(shí)，給予私企平等的權(quán)利，允許私企參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，與美國(guó)比較，我國(guó)的天然氣管網(wǎng)明顯滯后和不足，管網(wǎng)覆蓋度遠(yuǎn)遠(yuǎn)在其之下。因此，我國(guó)政府應(yīng)加緊步伐來(lái)擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模，保障頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)和使用天然氣區(qū)的無(wú)縫銜接，以降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本。

除此之外，美國(guó)在放松天然氣價(jià)格方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我國(guó)的天然氣價(jià)格基本上由三大石油公司決定，導(dǎo)致天然氣價(jià)格無(wú)法真實(shí)的反映市場(chǎng)需求，應(yīng)放松對(duì)天然氣價(jià)格的管制，協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格和成本的關(guān)系，采納各方意見(jiàn)，制定出合理的價(jià)格；在管道運(yùn)輸方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)輸分離，并以法律保證所有管道使用平等，以提高產(chǎn)業(yè)效率。

4.4環(huán)保方面：加大環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)存在諸多的環(huán)保問(wèn)題，需要“對(duì)癥下藥”。一是在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要大量用水，尤其是水力壓裂技術(shù)會(huì)消耗掉大量水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在美國(guó)單口頁(yè)巖氣井的平均用水量約為1.2萬(wàn)方，其中用于水力壓裂的水量平均占90%。而我國(guó)頁(yè)巖氣富集區(qū)多處于西北部地區(qū)，正是缺乏水資源的地區(qū)，如果完全照搬美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必會(huì)加劇西北部地區(qū)水資源匱乏的局勢(shì)。因此，政府應(yīng)聯(lián)合石油企業(yè)和石油高校開(kāi)展基礎(chǔ)研究，共同研發(fā)出一種綠色環(huán)保技術(shù)，盡可能減少水資源的浪費(fèi)；二是在鉆井過(guò)程中使用的壓裂液通常含有大量的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)人體有害，應(yīng)盡快研發(fā)出環(huán)保的壓裂液；三是甲烷為頁(yè)巖氣的主要成分，如果在開(kāi)發(fā)過(guò)程中處理不慎，很容易造成泄漏，從而污染空氣，政府應(yīng)完善開(kāi)發(fā)技術(shù)，盡量避免此類問(wèn)題發(fā)生，并配備一系列的彌補(bǔ)措施。同時(shí)還應(yīng)以相關(guān)法律來(lái)約束，規(guī)定誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)處理，一旦出現(xiàn)泄漏問(wèn)題，開(kāi)發(fā)企業(yè)直接負(fù)全責(zé)，并要賠償相關(guān)損失；四是頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)有可能會(huì)誘發(fā)地震。美國(guó)地震專家麥蓋爾(Arthur Mc Garr)指出：“水力壓裂和處置井引發(fā)的地震，地表有震感，因?yàn)闆_擊波或液體釋放會(huì)扭曲以前存在的斷層?！盵19]1184更加危險(xiǎn)的是“當(dāng)壓裂液注入深井，可能會(huì)導(dǎo)致地層應(yīng)力不穩(wěn)定，從而產(chǎn)生微震”[20]50-52。這就需要防患于未然，在開(kāi)發(fā)初期積極開(kāi)展地質(zhì)資源調(diào)查研究，盡量避免在地質(zhì)敏感帶上過(guò)多開(kāi)采，開(kāi)發(fā)后期則要對(duì)地層采取保護(hù)措施，以平衡虧空的地層壓力。

另外，我國(guó)在環(huán)保監(jiān)管方面不夠完善，無(wú)論大大小小的環(huán)境問(wèn)題，都依照《環(huán)境保護(hù)法》，沒(méi)有一項(xiàng)針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)處理頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。為此，應(yīng)制定專門(mén)的法律法規(guī)，并建立各級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)管。要充分認(rèn)識(shí)到：“如果不計(jì)代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然關(guān)系緊張，反過(guò)來(lái)影響人與人、人與社會(huì)的和諧。”[21]8我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)一定要走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路子。

5　結(jié)　語(yǔ)

大力發(fā)展頁(yè)巖氣，不僅可以改變能源結(jié)構(gòu)，緩解能源緊張，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)將中國(guó)的國(guó)情和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，走出一條適于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新之路，爭(zhēng)取早日成為頁(yè)巖氣產(chǎn)出大國(guó)。

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(責(zé)任編輯鄔靜)

On the Path to the Shale Gas Exploration in China—Based on the Enlightenment of "Shale Gas Revolution" in America

ZHANGYu,CUIFazhan

(SchoolofMarxism,SouthwestPetroleumUniversity,Chengdu,Sichuan,610500,China)

Our country has abundant reserves of shale gas,but the exploration and exploitation process is still in primary step.As the most successful country in the shale gas exploration and exploitation,America has rich experiences in the finance,technology,system and mechanism,and environment.Based on these,it is recommended that our country should offer financial support to the exploration of shale gas according to our circumstance,in order to decrease exploration and exploitation cost,breakthrough the hydraulic fracturing and horizontal well-drilling technique,introduce private enterprise and perfect the infrastructure,and increase the strength of environmental protection and supervision.Hopefully,the study above can provide reference for the effective exploration of shale gas in our country.

American "Shale Gas Revolution";low-carbon green development;shale gas exploitation;hydraulic fracturing technique;horizontal well-drilling technique

2016-03-28

張宇，女，湖北武漢人，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

國(guó)家社科基金西部資助項(xiàng)目(12XGL013)。

F426.22

A

1008-5645(2016)05-0099-08