文 王珅

上海市科技小巨人工程發(fā)展研究

文 王珅

上?？萍夹【奕斯こ套?006年實(shí)施以來，已支持企業(yè)1225家。

隨著全球科技進(jìn)步態(tài)勢的快速變遷、科技創(chuàng)新模式的不斷演化，原有的各類服務(wù)和支撐已難以完全滿足新形勢下上海中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和迅速成長的需求?；谶@一系列變化，2006年，為對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)構(gòu)建核心競爭能力，打造一批具有國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技小巨人企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)步增長，上海市科委在深入調(diào)研，并對以往工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，會(huì)同上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委制定并發(fā)布了《上海市科技小巨人工程實(shí)施辦法》，正式實(shí)施“科技小巨人工程”計(jì)劃。

小巨人工程實(shí)施情況

2006—2015年科技小巨人工程立項(xiàng)情況

上海科技小巨人工程自2006年實(shí)施以來，已支持企業(yè)1225家，帶動(dòng)市、區(qū)兩級支持經(jīng)費(fèi)共25.72億元，一批科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，一批科技型中小企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，為上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施輸送源源不斷的活力，在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展中形成示范性、引導(dǎo)性、推廣性和響應(yīng)性等品牌效應(yīng)。

左圖 武漢國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地布局示意

上圖 北京、上海國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地布局示意

科技小巨人工程實(shí)施成效

“科技小巨人工程”實(shí)施以來，全市小巨人企業(yè)、小巨人培育企業(yè)覆蓋了九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)“專、精、特、新”的行業(yè)特征。比如，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域、軟件和信息服務(wù)業(yè)，科技小巨人企業(yè)競爭優(yōu)勢突出，涌現(xiàn)出一批行業(yè)細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)者、排頭兵，成為上海在所處產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堅(jiān)實(shí)依托和中堅(jiān)力量。

科技小巨人企業(yè)發(fā)展情況

科技小巨人企業(yè)整體發(fā)展規(guī)模良好，企業(yè)在科技小巨人工程的兩年實(shí)施期內(nèi)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都呈增長態(tài)勢，主營業(yè)務(wù)收入平均增長率維持在20%以上，平均利潤達(dá)3220萬元，其中，更有45家科技小巨人企業(yè)銷售收入能維持在20%以上速度增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著。另外科技小巨人企業(yè)重視科技創(chuàng)新能力提升，年平均企業(yè)科研投入達(dá)1935萬元，有76家企業(yè)從科技小巨人培育企業(yè)成長為科技巨人企業(yè)，并涌現(xiàn)出一大批諸如百事通信息、曼恒數(shù)字等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、高成長性企業(yè)。

表1 2006年—2015年科技小巨人立項(xiàng)情況 單位：萬元

表 2 2012、2013、2014、2015年已驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)情況

科技小巨人企業(yè)上市情況

科技小巨人工程實(shí)施以來，一些企業(yè)提升了知名度及科技研發(fā)能力，銷售收入及利潤出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，并已成功進(jìn)入大型資本市場，累計(jì)有44家企業(yè)上市，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的保障。

表 3 科技小巨人企業(yè)上市情況

科技小巨人創(chuàng)新服務(wù)

自上海市科技小巨人工程實(shí)施以來，企業(yè)立項(xiàng)后不僅獲得了資金的支持，也受到政府、各界部門的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，集優(yōu)勢資源，探索新服務(wù)及政策支持，為“小巨人”騰飛插上翅膀，為打造上海的“巨人企業(yè)”營造氛圍，夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)開放式創(chuàng)新要求，結(jié)合科技小巨人企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，對科技小巨人企業(yè)開展一系列“科技小巨人+”服務(wù)，包括科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、全球化發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面服務(wù)，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供融資、并購與上市，技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)管理，海外市場拓展，產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，企業(yè)家與專業(yè)人才培育等專業(yè)化服務(wù)。

科技小巨人工程探索創(chuàng)新

2015年上海市科技小巨人發(fā)布新的科技小巨人工程實(shí)施辦法，對項(xiàng)目管理流程作出了全面的深化改革，旨在進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，打造一大批具有國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技小巨人企業(yè)。

按照新辦法的要求，市級財(cái)政資金采取事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助方式，申請企業(yè)根據(jù)當(dāng)年度申報(bào)通知要求提出申請，在市科委立項(xiàng)后，按照創(chuàng)新能力提升的需要，先行投入資金開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，在取得成果并通過驗(yàn)收評估后獲得市科委相應(yīng)補(bǔ)助。

表格4 科技小巨人“新老管理”辦法申報(bào)自助方式對比企業(yè)上市情況

為考慮評審的“公平性、公正性、公開性”及考慮對企業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)及其成長性指標(biāo)的認(rèn)定要求，在評審環(huán)節(jié)，評審模式由原來的“網(wǎng)上評審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€下答辯+網(wǎng)上評審”相結(jié)合的模式；評審專家組成方面，也加大了投資專家的占比。

表 5 科技小巨人“新老管理”辦法管理方式對比

科技小巨人工程相關(guān)建議

完善科技小巨人服務(wù)體系

充分整合市場資源。做好對現(xiàn)有科技小巨人企業(yè)的服務(wù)工作需要充分整合市場資源。當(dāng)前，科技小巨人工程首先要整合金融及投資機(jī)構(gòu)的資源，幫助小巨人企業(yè)爭取到優(yōu)質(zhì)的融投資服務(wù)；其次，針對相當(dāng)比例的小巨人企業(yè)擬通過上市直接融資的需求，組織好券商、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及各區(qū)政府，加大輔導(dǎo)力度，疏通相關(guān)渠道，爭取幫助更多的企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期及上市的渠道；再次，組織小巨人企業(yè)根據(jù)需要，抱團(tuán)聯(lián)合起來，共同走出上海，走向長三角，走向新疆等西部地區(qū)，甚至有條件的可走出國門。

搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。通過資源整合，并結(jié)合科技小巨人企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，進(jìn)一步搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為科技小巨人企業(yè)開展一系列服務(wù)，包括科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、全球化發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面服務(wù)。通過平臺的搭建，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技小巨人企業(yè)提供融資、并購與上市，技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)管理，海外市場拓展，產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，企業(yè)家與專業(yè)人才培育等專業(yè)化服務(wù)。

優(yōu)化推進(jìn)科技小巨人后補(bǔ)貼政策

加大市區(qū)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施過程中，市區(qū)兩級科委可以形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)級科委對于各區(qū)的企業(yè)成長情況相對熟悉，能夠做到更高的抽查率。在驗(yàn)收評估過程中，結(jié)合各區(qū)報(bào)告，進(jìn)而形成更合理的驗(yàn)收評估意見。

聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？萍夹【奕斯こ痰膶?shí)施，要能夠適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)整和完善專項(xiàng)部分申報(bào)條件。要根據(jù)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略，適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在每年的專項(xiàng)申報(bào)通知和指南中標(biāo)明重點(diǎn)支持的行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)針對中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的趨勢，結(jié)合電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在企業(yè)規(guī)模、知識產(chǎn)權(quán)等指標(biāo)上調(diào)整和完善申報(bào)條件與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技小巨人企業(yè)的培育力度。

結(jié)語

上海市科技小巨人工程自2006年實(shí)施以來，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益?？萍夹【奕似髽I(yè)在加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力等方面表現(xiàn)出極大的帶動(dòng)力，成為地方經(jīng)濟(jì)增長的重要助推器。上海小巨人工程實(shí)施過程中，政府資金帶動(dòng)社會(huì)資金拉動(dòng)比逐年遞增，增強(qiáng)了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也極大地促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。

此外，大批科技小巨人企業(yè)的涌現(xiàn)，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了重要力量，同時(shí)也帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于科技小巨人企業(yè)高度活躍的創(chuàng)新力，以及對地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，繼續(xù)壯大科技小巨人企業(yè)將是未來上海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，也是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。

Link“ 科技小巨人工程”簡介

“科技小巨人工程”的目標(biāo)是通過3—5年的培育，力爭在上海涌現(xiàn)出一批具有較多自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較大市場占有率、具有較高價(jià)值品牌的科技型中小企業(yè)，為上海科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施輸送源源不斷的活力，使中小科技企業(yè)在其擴(kuò)張的過程中，自主創(chuàng)新能力同步得到提升，并為其在更長周期的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“科技小巨人工程”的實(shí)施周期一般不超過3年，其支持對象分為兩類：科技小巨人培育企業(yè)與科技小巨人企業(yè)。這兩類分別以不同的標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、研發(fā)人員數(shù)量、科研投入經(jīng)費(fèi)、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，以及經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)制度等方面對科技型中小企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的篩選。

“科技小巨人工程”的管理方式采取市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)行市區(qū)（縣）科技行政管理部門集中受理，市區(qū)（縣）科技和產(chǎn)業(yè)行政管理部門聯(lián)合評審、共同授牌的方式。上海市各區(qū)（縣）科技行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)科技小巨人工程的組織申報(bào)、會(huì)同區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)行政管理部門審核推薦，實(shí)施管理，并制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、規(guī)程。上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)集中受理市區(qū)（縣）共同支持的科技小巨人工程的申報(bào)，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合評審，共同授牌，實(shí)施工程的管理工作。

（作者就職于上海市科技創(chuàng)業(yè)中心）