洪開榮，李博

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083）

·經(jīng)濟(jì)論壇

土地資源生態(tài)效率時空差異及影響因素研究

洪開榮，李博

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083）

當(dāng)前土地資源利用效率不盡理想，對其效率評價亦不能很好地揭示土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部特征。故基于系統(tǒng)理論視角，將中國土地資源生態(tài)系統(tǒng)解構(gòu)為三個子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于矩陣型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)DEA模型，對2006—2013年中國各省市土地資源生態(tài)利用狀況進(jìn)行效率評估，并進(jìn)行收斂性檢驗和影響因素分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，中國土地資源生態(tài)效率處于較低水平且呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，環(huán)境子系統(tǒng)效率低下是制約土地生態(tài)效率提升的瓶頸；土地資源生態(tài)效率和社會子系統(tǒng)效率具有收斂趨勢，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)呈現(xiàn)發(fā)散態(tài)勢，環(huán)境子系統(tǒng)較為穩(wěn)定；土地資源生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平、人均綠地和市場化進(jìn)程呈正相關(guān)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，區(qū)位因素影響明顯，土地執(zhí)法水平影響不顯著。結(jié)合實證結(jié)果，提出了相應(yīng)的政策建議。

土地資源；生態(tài)效率；時空差異

一、引言

土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的寶貴要素［1］（p1-p4），正在快速被消耗，人地矛盾日益突出，嚴(yán)重制約人類可持續(xù)發(fā)展。推行土地資源循環(huán)高效利用，提升土地資源生態(tài)效率對于我國的生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。生態(tài)效率能夠以最少的投入與非期望產(chǎn)出創(chuàng)造最大化價值［2］，是評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要參考指標(biāo)［3］（p5-p10）。在這一背景下，重新評價土地生態(tài)效率，協(xié)調(diào)土地系統(tǒng)內(nèi)在耦合關(guān)系的重要性不言而喻。

學(xué)者對于土地效率的研究較為豐富。其中，非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）由于其可操作性強(qiáng)、不必事先主觀設(shè)定參數(shù)、可處理多投入—多產(chǎn)出等特點，在測算土地資源利用效率時具有獨特的優(yōu)勢［4］（p159-p166），因而得到廣泛使用。早期研究大多只關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)效率。例如，宋國軍，彭艷坤［5］（p40-p41），王筱明、閆弘文［6］（p573-p576），馮達(dá)等［7］（p51-p54），宋戈、高楠［8］（p185-p188）等在運用DEA-CCR模型研究中國的土地資源利用效率時，選取為土地使用面積、資本、勞動力等作為投入指標(biāo)，而在產(chǎn)出指標(biāo)的選取上，僅考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，忽略了土地利用過程中的環(huán)境問題。土地資源是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多種因素相互耦合的生態(tài)統(tǒng)一體［9］（p42-p48），只評價土地利用的經(jīng)濟(jì)效率而忽視其中的社會環(huán)境效益問題，將會造成土地效率的估計有偏，關(guān)注生態(tài)效率才更合乎情理。鑒于此，學(xué)者將能夠描述社會和環(huán)境的生態(tài)指標(biāo)納入土地資源的效率評價系統(tǒng)。國外，Reith Guidry對農(nóng)業(yè)可持續(xù)實驗區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)效率評價。［10］（p219-p229）Sorvari等對芬蘭污染土地修復(fù)的生態(tài)效率進(jìn)行研究。［11］（p1715-p1727）國內(nèi)，游和遠(yuǎn)等（2011）［12］（p309-p315）和謝曼曼、李秀霞（2015）［13］（p225-p230）、王建良等［14］（p121-p128）將社會和環(huán)境指標(biāo)納入DEA模型，對中國的土地資源生態(tài)效率進(jìn)行了研究，并試圖在呈現(xiàn)土地資源生態(tài)效率現(xiàn)狀及成因。這些研究不但追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時也追求環(huán)境績效最優(yōu)，這樣的能源效率評價就會顯得更加科學(xué)。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，土地資源生態(tài)效率的評價研究并未深入，方法上也只是將土地資源當(dāng)作一個“黑箱”，采用傳統(tǒng)的DEA模型進(jìn)行效率評估，忽視了內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，因而不能很好地揭示土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部特征。為克服該缺陷，本文將土地生態(tài)系統(tǒng)解構(gòu)為三個子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上考慮非合意產(chǎn)出，構(gòu)建可以“打開黑箱”［15］（p184-p195）的網(wǎng)絡(luò)DEA模型，基于2006—2013年中國省級面板數(shù)據(jù)，對中國土地生態(tài)效率進(jìn)行測算和分析。試圖在呈現(xiàn)中國土地生態(tài)效率的基礎(chǔ)上，揭示其中的關(guān)鍵影響因素，為土地資源可持續(xù)開發(fā)利用政策方針的制定提供有效的理論依據(jù)。

二、研究方法

（一）土地資源生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

本文結(jié)合已有研究，［16］（p1657-p1661）［17］（p41-p44，p56）［18］（p160-p166）［19］（p153-p160）20］（p160-p171）從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個維度構(gòu)建土地生態(tài)系統(tǒng)，如圖1所示。為便于理解，本文進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)對所選取的投入產(chǎn)出指標(biāo)情況及數(shù)據(jù)來源進(jìn)行描述。

圖1 土地資源生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)示意圖

本文采用省際面板數(shù)據(jù)，樣本的時間區(qū)間為2006—2013年，區(qū)域跨度為中國內(nèi)陸30個省、市、自治區(qū)（西藏、臺灣省、香港、澳門除外），并按照國家統(tǒng)計局所發(fā)布的東部11個省市，中部8個省市，西部11個省市為標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域。

1.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)投入指標(biāo)包括土地投入、固定資產(chǎn)投入以及勞動投入。其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中的土地投入指標(biāo)用土地征收面積、土地劃撥面積來衡量，環(huán)境子系統(tǒng)的土地投入用土地整理面積衡量，這三項數(shù)據(jù)均來自于《中國國土資源年鑒》。固定資產(chǎn)投入通過全社會固定資產(chǎn)投資額（億元）表示。勞動投入指標(biāo)通過各地區(qū)從業(yè)人員數(shù)（萬人）數(shù)量來衡量，數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)的統(tǒng)計年鑒及其附錄。產(chǎn)出指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增加量以及污染物排放。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度用各地區(qū)產(chǎn)值（億元）和住房總面積（億平方米）來衡量，以上數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和各省市統(tǒng)計年鑒。污染物排放指標(biāo)用工業(yè)廢水（億噸）、工業(yè)廢氣（億立方米）和固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）來衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》?？紤]到DEA方法要求盡可能多的決策單元個數(shù)和盡可能少的投入產(chǎn)出指標(biāo)，因此本文選用改進(jìn)的熵值法將工業(yè)廢水、廢氣和廢固綜合成一個指標(biāo)，具體算法可參考文獻(xiàn)。［21］（p3362-p3376）［22］（p322-p330）

2.社會子系統(tǒng)。土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)給社會子系統(tǒng)的投入以住房面積（億平方米）為衡量依據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各省市統(tǒng)計年鑒；環(huán)境系統(tǒng)給其投入主要通過綠地面積（公頃）來衡量，額外的經(jīng)濟(jì)投入為稅收投入（億元），指標(biāo)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。產(chǎn)出指標(biāo)包括社會福利水平，文化傳播水平以及生活污染物排放。社會福利水平，文化傳播水平分別用各地用于社會保障和文化支出數(shù)目（億元）來衡量，以上數(shù)據(jù)分別來源于各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、《中國統(tǒng)計年鑒》；而生活污染物排放利用熵值法將各地區(qū)城市污水排放量（億噸）、生活垃圾清運量（萬噸）、生活廢氣（生活二氧化硫排放量（萬噸）+生活煙塵排放量（萬噸））等3個污染物排放指標(biāo)綜合成一個綜合指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

3.環(huán)境子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)承載著生態(tài)凈化的職能，接受著另外兩個子系統(tǒng)非期望產(chǎn)出，即工業(yè)污染物排放、生活污染物排放，這兩項指標(biāo)與前文一致。投入指標(biāo)還包括環(huán)境污染治理，用投資額環(huán)境污染治理投資總額（億元）衡量，數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。產(chǎn)出指標(biāo)有對兩個系統(tǒng)污染物的處理，包括廢水處理情況、廢氣處理情況、工業(yè)固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理。產(chǎn)出的各項指標(biāo)分別以城鎮(zhèn)污水處理量、主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級及以上水平天數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用量、生活垃圾無害化處理量來衡量，同時，采用改進(jìn)的熵值法將廢水、廢氣、廢固等綜合成一個指標(biāo)；各項指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。除此之外，環(huán)境子系統(tǒng)還給社會提供綠地面積，有利于人民生活質(zhì)量提高，以綠地面積（公頃）衡量；給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供土地整理面積，使其進(jìn)行再次經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以土地整理面積（公頃）衡量，這兩項指標(biāo)來自于各地區(qū)統(tǒng)計年鑒和《中國國土資源年鑒》。

（二）考慮非期望產(chǎn)出的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)可能集。

上節(jié)完成了土地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工作，接下來考慮構(gòu)造該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的生產(chǎn)可能集。沿襲文獻(xiàn)［19-20］的思路，用S1、S2、S3分別表示經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個子系統(tǒng)。假定有K個決策單元；P（x）為網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)可能集和分別為系統(tǒng)Sl的外部投入和產(chǎn)出表示第k個決策單元子系統(tǒng)Si的產(chǎn)出進(jìn)一步作為系統(tǒng)Sl的投入的含義同理可得。

由圖1不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的產(chǎn)出指標(biāo)既包含地區(qū)總產(chǎn)值GDP等期望產(chǎn)出，還包含環(huán)境污染物等非期望產(chǎn)出，例如經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了工業(yè)三廢，社會子系統(tǒng)則產(chǎn)生了生活污水等。人們總是希望得到盡可能多地期望產(chǎn)出，非期望產(chǎn)出越少越好。為對這兩種性質(zhì)完全不同的產(chǎn)出加以區(qū)別，設(shè)。其中表示第k個決策單元子系統(tǒng)Si的期望產(chǎn)出進(jìn)一步作為子系統(tǒng)Sl的投入則表示第k個決策單元子系統(tǒng)Si的期望產(chǎn)出進(jìn)一步作為系統(tǒng)Sl的投入。當(dāng)非期望滿足可自由處置性時，即如果（y，v，w）∈P（x）且w′＜w，那么有（y，v，w′）∈P（x）。Chen和Delmas（2012）［23］（p1-39）指出，在這一情景中企業(yè)可在生產(chǎn)過程中排放環(huán)境污染物而不用付出代價。此時，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)可能集可以表示為：

然而，當(dāng)非期望產(chǎn)出具有弱可處置性時，w滿足約束：如果（x，y，v，w）∈P（x）并且0≤θ≤1，那么有（θy，θv，θw）∈P（x）。這一約束條件表明，每一單位環(huán)境污染物的減排將引起期望產(chǎn)出的等比例的減少。［24］這一約束條件成功刻畫了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)為實現(xiàn)污染物減排所付出的努力，并將其有效地反映在系統(tǒng)的“成本”中。因為，不付出代價是不可能去除非期望產(chǎn)出（比如廢水、廢氣等），代價便轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的期望產(chǎn)出損失，環(huán)境治理所要求非期望產(chǎn)出的處置就是這樣的代價。［25］在這一情景下，生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)可能集可以表示為：

對比公式（1）和（2）不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)可能集P（x）f與P（x）h的差別在于：P（x）f中關(guān)于的約束條件為，而P（x）f中這一相應(yīng)的約束條件變?yōu)?。這兩個約束條件分別表征系統(tǒng)Sl中非合意產(chǎn)出的可自由處置性和弱可處置性。需要說明的是具有可自由處置性是因為它是子系統(tǒng)的非合意產(chǎn)出，其作為一種投入進(jìn)入到子系統(tǒng)Sl內(nèi)部，對子系統(tǒng)Sl來說它是可自由處置的。

（三）基于方向距離函數(shù)的網(wǎng)絡(luò)DEA模型。

事實上，已有研究在構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)時大多未能較好地解決系統(tǒng)中的非合意產(chǎn)出問題，如將非期望產(chǎn)出的權(quán)重設(shè)定為負(fù)數(shù)。顯然，這一做法沒有很好地契合最大化期望產(chǎn)出同時最小化非合意產(chǎn)出這一內(nèi)在訴求。鑒于此，本文通過引入方向距離函數(shù)來達(dá)到同時最大化期望產(chǎn)出和最小化非期望產(chǎn)出的目的?；诜较蚓嚯x函數(shù)的網(wǎng)絡(luò)DEA模型可以表述如下：

其中，β1表示子系統(tǒng)Sl期望產(chǎn)出增長和非期望產(chǎn)出縮減的比率；β為整個循環(huán)系統(tǒng)的效率期望產(chǎn)出增長和非期望產(chǎn)出縮減的比率；δ1表示各子系統(tǒng)對整體復(fù)合系統(tǒng)的權(quán)重，且有。張煊等［19］（p153-p160）、陳翔和肖序［20］（p160-p171）、程昀和楊印生［26］（p103-p109）的思路是將每個子系統(tǒng)的外部投入占外部總投入的比重作為其權(quán)重。然而，結(jié)合圖1，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個子系統(tǒng)并不存在共同的、可比的外部投入。因而，將各子系統(tǒng)的外部投入占外部總投入的比重作為其權(quán)重的做法在此不可行。在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境同等重要的假設(shè)下，本文設(shè)定權(quán)重δ=（1/3，1/3，1/3）。

最后，借鑒Chung等（1997）［27］（p229-p240）的思路，定義各子系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的效率為：

三、實證結(jié)果與分析

本文基于投入導(dǎo)向的規(guī)模報酬不變模型，設(shè)定權(quán)重均為1，分別對模型（3）、（4）進(jìn)行求解，得出土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和整體的效率值，具體分析如下。

（一）三大子系統(tǒng)效率結(jié)果與分析。

土地生態(tài)效率是由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大子系統(tǒng)同權(quán)重組成，本文根據(jù)三大子系統(tǒng)對整體效率的貢獻(xiàn)程度以及2006-2013年子系統(tǒng)效率變化量進(jìn)行分析。

圖2 三大子系統(tǒng)效率趨勢圖

在對30個省市2006—2013年的研究可得出，除2013年外，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)所占整體效率的比例均最大，但呈明顯下降趨勢；社會子系統(tǒng)所占整體效率比例次之，從2010年起，比例逐漸增大，2013年所占比例超過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；環(huán)境系統(tǒng)占整體效率比例最小，在2008—2012年一直在緩慢上升，2013年急速下降。圖2右側(cè)是三大子系統(tǒng)所占整體效率比例變化趨勢圖，用各個子系統(tǒng)所占比例變化量表示。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在2007—2011、2013年對整體效率出現(xiàn)負(fù)向拉動作用，這是因為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)過度利用土地，使得土地利用規(guī)模效益下降。社會子系統(tǒng)對整體效率總體具有正向推動作用，這是因為在土地產(chǎn)出具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，國家愈發(fā)重視人民的生活質(zhì)量和幸福程度，對社會福利的保障和公共服務(wù)的提供使得社會效率提升。總體上環(huán)境子系統(tǒng)占整體效率逐漸變少，盡管人們已認(rèn)識到環(huán)境形勢的嚴(yán)峻，并切實做出相應(yīng)努力，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿襲過久先污染后治理的模式，對土地生態(tài)破壞一時無法扭轉(zhuǎn)，這也是制約土地資源生態(tài)效率提升的瓶頸。

（二）區(qū)域效率結(jié)果與分析。

表1給出了我國三大區(qū)域土地生態(tài)整體效率及各子系統(tǒng)效率值。從整體效率值的相對大小來看，東部地區(qū)整體效率值為0.7913，位與首位，其次是中部和西部地區(qū)。

表1 各區(qū)域效率分布表

對于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)來說，中部地區(qū)效率排名第一，中部崛起戰(zhàn)略效果顯著和東部經(jīng)濟(jì)輻射等原因使中部土地進(jìn)入高效利用的狀態(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展會帶來相應(yīng)的環(huán)境污染，目前以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升環(huán)境質(zhì)量為重點，西部地區(qū)身居內(nèi)陸，缺少經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，資金、技術(shù)、勞動力等要素不如東中部先進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)效率均值較東中部落后；就各地區(qū)社會效率而言，東部和中部地區(qū)平均土地利用效率不盡如人意，出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排序相反的情況。很明顯，市場化程度較大的東部，也不能配置好非市場的社會產(chǎn)品。［28］（p134-p149）東部城市多人口帶來一系列問題使城市系統(tǒng)超負(fù)荷運行，超出城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境容量，降低土地社會產(chǎn)出效率。西部地區(qū)地多人少，土地帶來的社會發(fā)展總體還處于規(guī)模遞增狀態(tài)，同時國家多項優(yōu)惠政策也為西部的社會效率提高一個檔次。環(huán)境效率對整體效率貢獻(xiàn)最少，區(qū)域差異最大。根據(jù)表1能發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部其環(huán)境效率也高；西部遭受眾多條件限制，不能提高土地利用經(jīng)濟(jì)效率，亦不能在污染物排放之后作妥善處理，導(dǎo)致其環(huán)境效率低下。

（三）省際效率結(jié)果與分析。

如下為省際土地資源生態(tài)系統(tǒng)效率排序圖?？傮w而言，我國土地生態(tài)整體效率值較低，無一省達(dá)到完全效率。東部地區(qū)在前3名中，海南、北京占兩席位，天津、河北、遼寧、山東均值卻排到20名開外，原因來自于工業(yè)大省的綜合評價遭到環(huán)境組成部分效率低下的影響。對于位于中部地區(qū)的河南、江西、湖南的土地利用整體效率較高，同位于中部地區(qū)的山西省整體效率卻最差。查找原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山西省土地投資量較大，但是廢物處理量與環(huán)境治理投入、廢物排放量比例遠(yuǎn)小于其他省份，可見資源高投入，低利用的方式嚴(yán)重制約著土地生態(tài)效率的提高。對于西部地區(qū)，四川作為西部大省，人口密集，旅游資源豐富，土地單位產(chǎn)值較高，而陜西、寧夏、新疆等地區(qū)則經(jīng)濟(jì)水平和資源利用水平較低，土地環(huán)境效率過于低下，導(dǎo)致排名靠后，也影響了土地整體生態(tài)系統(tǒng)水平。

由測算結(jié)果可知，各省份整體效率低下主要是因為對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，土地利用環(huán)境效率低下，這也是加劇區(qū)域間效率差異化的重要因素。目前東部地區(qū)由“高投入、高污染、低效益”的粗放生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變成“低能耗、低排放、高利用”集約型生產(chǎn)方式，土地利用的經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境效率齊頭并進(jìn)，中西部地區(qū)需要盡快向東部學(xué)習(xí)，跟進(jìn)土地生態(tài)高效利用節(jié)奏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。

（四）土地資源生態(tài)效率的收斂性檢驗。

由上表分析可知，不同區(qū)域之間各個子系統(tǒng)和整體的效率都存在顯著的差異。那么，隨著時間的推移，同一區(qū)域不同省市生態(tài)效率的離散程度如何，下面將用σ收斂檢驗進(jìn)一步驗證結(jié)果。

圖3 2006—2013年省際土地資源生態(tài)系統(tǒng)效率值

圖4 2006-2013年土地生態(tài)效率收斂檢驗結(jié)果

式中，Rm（t）表示第m個省市在t時期的效率值；N表示該區(qū)域的省市數(shù)量。當(dāng)σt+1＜σt時，表示該區(qū)域不同省市的效率呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，反之則呈現(xiàn)發(fā)散狀態(tài)。

由圖4a可知2006-2013年我國經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)效率值的標(biāo)準(zhǔn)差基本不變，即全國不同省市之間的差異在2013年之前呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀態(tài)。對比三大區(qū)域可知，東部差異性基本穩(wěn)定；中部經(jīng)過兩年較小趨勢收斂之后，又開始逐漸反彈；西部一直處于波動之中，無σ收斂之勢。由圖4b可知，2006-2013年我國社會子系統(tǒng)效率具有逐漸收斂之勢，即全國省市之間的差異逐漸減小。對于東部地區(qū)，2006-2011年之中各省市的差異性逐漸變小，而2011年之后則變大，發(fā)散程度高于中西部地區(qū)，發(fā)散狀態(tài)顯著；中部地區(qū)在2007年之后，各省市的社會效率差異開始在減?。晃鞑康貐^(qū)社會子系統(tǒng)效率斂散狀態(tài)的變動趨勢基本與全國斂散狀態(tài)相似，這八年間呈現(xiàn)波動收斂趨勢，差異性逐漸變小。由圖4c可知，2006-2013年我國環(huán)境子系統(tǒng)效率值的標(biāo)準(zhǔn)差大體上不變，即全國不同省市之間的差異很穩(wěn)定。橫向?qū)Ρ热髤^(qū)域可知，東部和西部地區(qū)相似，均在2009年之后區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度差異性變小；而中部地區(qū)內(nèi)部差異性原本小于其他區(qū)域，而2013年突然向上波動使得中部內(nèi)部差異性最大。從這三個系統(tǒng)看來，西部地區(qū)差異程度整體比東中部地區(qū)大，這與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在輕重之分有關(guān)，使得“馬太效應(yīng)”日益明顯。［29］（p121-p126）由圖4d可知，東部區(qū)域整體發(fā)展平穩(wěn)，省市差異變化很?。恢胁康貐^(qū)明顯處于發(fā)散狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)部土地利用效率差異大；西部地區(qū)是最具有收斂性的區(qū)域，內(nèi)部發(fā)展差異程度逐步變小。

四、土地資源生態(tài)效率影響因素分析

我國土地資源生態(tài)效率受到眾多因素的影響，找出哪些因素對于有效提升和正確把握土地生態(tài)利用有重要意義。本文以基于方向距離函數(shù)的網(wǎng)絡(luò)DEA模型測算出來的土地資源生態(tài)效率作為因變量，以各種影響因素為自變量，分別在全國范圍和三大區(qū)域建立回歸模型進(jìn)行分析。

（一）變量選擇和研究方法。

在綜合考察了土地資源生態(tài)效率的現(xiàn)實情況，本文參照張軍濤［30］（p54-p63）、王良?。?4］（p121-p128）、王麗娜［31］（p311-p315）等人的研究選取如下關(guān)鍵影響因素：

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一般而言，經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，有資金和技術(shù)作為基礎(chǔ)條件去發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，對于土地利用效率有正向作用；但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)往往存在城市擁擠，污染嚴(yán)重，土地超負(fù)荷運行等等不良狀態(tài)，反而降低了土地利用效率水平。這兩種情況在此進(jìn)行驗證。

2.城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化使產(chǎn)業(yè)向城市集中，產(chǎn)生集聚效益。而經(jīng)濟(jì)活動的集聚有利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高土地產(chǎn)出水平。所以一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化率對于土地利用效率有促進(jìn)作用。

3.人均綠地。在人類過分追求土地經(jīng)濟(jì)效益時，往往會目光短淺，忽視人類生活環(huán)境和生態(tài)效益，破壞土地綠化附著物，影響到整個生態(tài)系統(tǒng)。將人均綠地面積引入其中，能恰當(dāng)?shù)睾饬可鷳B(tài)環(huán)境對土地利用率的影響。本文假設(shè)人均綠地對土地利用效率有正向影響。

4.違法執(zhí)法率。土地管理部門對于土地違法處理率越大，一方面對土地違法行為會得到抑制；另一方面說明土地違法量過多，使土地不能正常發(fā)揮其該有的產(chǎn)出效率。因此，土地違法的執(zhí)法率對于土地利用效率暫時未知。

5.市場化進(jìn)程。市場化進(jìn)程表示市場經(jīng)濟(jì)的自由程度，利用市場機(jī)制配置經(jīng)濟(jì)要素是一種較為高效的做法，而我國土地市場化綜合水平不高導(dǎo)致其利用效率低。［32］（p25-p32）所以在此假設(shè)，市場化程度越大，土地利用率越高。

表2 影響因素的變量說明

由于利用DEA方法測算出來的土地效率數(shù)據(jù)被截斷，處于0—1之間，本文采取因變量受到限制的Tobit分析模型對截斷數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，避免使用普通最小二乘法可能會導(dǎo)致參數(shù)估計存在偏差。建立Tobit模型如下：

其中LIF表示土地利用效率；βi（i=l，2，…，5為待定系數(shù)），ζ為隨機(jī)誤差項。

（二）實證結(jié)果分析。

本次利用stata12.0軟件，采用2006—2013年數(shù)據(jù)作為回歸區(qū)間，為對方程（6）進(jìn)行tobit模型回歸，結(jié)果見表3。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（β1）對于全國及三大地區(qū)的土地利用效率具有反向作用，東部地區(qū)在1%的水平高度顯著，中西部地區(qū)不顯著。這說明由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面因素降低了土地利用效率，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，反向作用最為明顯，幅度大于全國平均水平。

2.城鎮(zhèn)化率（β2）與土地利用效率正相關(guān)，在全國范圍和東部地區(qū)在1%水平上高度顯著。城鎮(zhèn)人口增加使城市形成更強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，土地利用效率相應(yīng)提高。對中部和西部地區(qū)5%顯著水平上起負(fù)向作用，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平對土地利用效率的區(qū)域差異顯著。

3.人均綠地（β3）的提高對全國及東部、中部地區(qū)提升土地效率均有積極作用，且在1%的顯著性水平上高度顯著，西部地區(qū)暫時還不顯著。這表明在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時一定要把環(huán)境納入體系之內(nèi)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4.從全國范圍來看，土地違法執(zhí)法率（β4）對土地利用效率有反向影響（系數(shù)為-0.0224），系數(shù)檢驗不顯著，但是在東部和中部地區(qū)均在10%的顯著性水平上顯著。表明其對土地效率確實存在負(fù)面影響，但影響力度并不強(qiáng)，這并不能說明土地執(zhí)法沒有取得很好成效，而是因為過多土地非法投入的事實存在，抑制土地違法利用的執(zhí)法率只是“亡羊補牢”的手段，必須從源頭減少違法面積才是最好做法。

5.假設(shè)5的論斷成立。市場化進(jìn)程（β5）在全國范圍及三大地區(qū)對于土地利用效率具有正向作用成立，且高度顯著。表明土地如果在市場上能夠更好的流通，將會避免計劃機(jī)制帶來的低效問題，加快市場化進(jìn)程將會對土地利用效率有較高的提升作用。

表3 全國、東、中、西tobit模型回歸結(jié)果

五、結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建基于方向距離函數(shù)的網(wǎng)絡(luò)DEA模型，對中國2006—2013年30個省市土地生態(tài)效率進(jìn)行測算和分析。研究發(fā)現(xiàn)：（一）中國土地資源生態(tài)效率處于較低水平，并呈現(xiàn)出空間差異化特征，東部最高，其次是中部和西部。環(huán)境子系統(tǒng)低效是阻礙整體效率提升的瓶頸，也是區(qū)域差異的關(guān)鍵；（二）從σ收斂模型結(jié)果來看，雖然各地區(qū)間土地資源生態(tài)效率的差異性正逐步縮小，但內(nèi)部各子系統(tǒng)的斂散性不盡相同。社會子系統(tǒng)效率具有收斂趨勢，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)呈現(xiàn)發(fā)散態(tài)勢，環(huán)境子系統(tǒng)較為穩(wěn)定；（三）Tobit回歸結(jié)果表明，土地資源生態(tài)效率與城鎮(zhèn)化水平、人均綠地和市場化進(jìn)程呈正相關(guān)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，土地執(zhí)法水平影響不顯著，幾大因素區(qū)域差異大。

為進(jìn)一步提高中國土地資源生態(tài)效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會，本文提出以下三點政策建議：（一）必須重視土地生態(tài)循環(huán)發(fā)展新方式。我國政府需制定相應(yīng)土地生態(tài)利用規(guī)劃，應(yīng)以生態(tài)環(huán)保的土地用途，節(jié)約、集約的用地機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境三大子系統(tǒng)融為一體，向土地生態(tài)循環(huán)利用方式轉(zhuǎn)變，從而提高土地生態(tài)效率；（二）提高中西部地區(qū)土地利用效率。根據(jù)“木桶原理”，要提高土地整體利用效率，必須中西部省市作為重點對象。當(dāng)前中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐是造成土地利用效率低下的主要原因，中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)合理配置生產(chǎn)要素，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實力，推動土地集約化利用，實現(xiàn)土地利用效率生態(tài)化；（三）加快土地市場化進(jìn)程。在我國人地矛盾突出的現(xiàn)有狀況下，提高土地利用率，就必須從源頭上采用市場化的方式對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促使資源向高效區(qū)流動。目前我國土地供求大多屬于國家調(diào)控，故需要通過不斷創(chuàng)新土地市場政策，使土地在市場上體現(xiàn)自身真正價值，提高土地利用效率。

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責(zé)任編輯 郁之行

F301.24

A

1003-8477（2016）10-0074-08

洪開榮（1964—），中南大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；李博（1993—），中南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生。

國家自然科學(xué)基金“房地產(chǎn)征用補償極端爭議的組合性均衡評價及其實驗研究”（71671187）；國家社會科學(xué)基金“產(chǎn)能過剩矛盾突出的行業(yè)發(fā)展趨勢和調(diào)整化解對策研究”（13&ZD024）。