◇唐正花

三重底線原則下的平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

◇唐正花

平潭建設(shè)國際旅游島有利于海峽兩岸的統(tǒng)一，有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)與國際旅游產(chǎn)業(yè)接軌與對話，更是展現(xiàn)我國形象的新名片，其發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。本文以三重底線原則為理論基礎(chǔ)，從社會底線、環(huán)境底線和經(jīng)濟底線三方面構(gòu)建平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三重底線原則；平潭國際旅游島；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略構(gòu)建

一、引言

平潭的發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進，不斷升級，從“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，“平潭綜合實驗區(qū)”戰(zhàn)略，到“平潭國際島”戰(zhàn)略。平潭國際旅游島的發(fā)展應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，構(gòu)建基于三重底線原則的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

二、平潭建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略意義

平潭地處中國福建省沿海中部，位于東經(jīng)119°32′─120° 10′，北緯25°15′─25°45′，東瀕臺灣海峽，距臺灣新竹僅68海里，是中國大陸距臺灣最近的島嶼；西臨海壇海峽，與長樂、福清、莆田三縣隔海相望；南近南日島，北望白犬、馬祖列島。平潭獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得其發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）平潭建設(shè)國際旅游島有利于聯(lián)結(jié)海峽兩岸和加快祖國和平統(tǒng)一的進程

平潭是我國大陸距離臺灣最近的島嶼，在地緣上與臺灣關(guān)系親密，平潭人民與臺灣人民一脈相承，有著不能割舍的血緣和親緣。發(fā)展平潭，可以促進平潭與臺灣在經(jīng)濟上，文化上進一步的交流與合作，促進兩地人民的進一步聯(lián)系與交流，聯(lián)結(jié)海峽兩岸，有利于加快祖國和平統(tǒng)一的進程。

（二）平潭建設(shè)國際旅游島有利于構(gòu)建省會中心城市新的經(jīng)濟增長極［1］

平潭可供開發(fā)建設(shè)的土地資源約255平方公里，具有集聚經(jīng)濟和人口的充足空間和良好發(fā)展前景。設(shè)立福州（平潭）綜合實驗區(qū)，既有利于加快平潭發(fā)展，又有助于集聚各種要素特別是吸引臺灣的資金、技術(shù)、人才向省會中心城市流動，培育形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新的重要增長極，帶動并促進以福州為中心的閩東北區(qū)域的發(fā)展，進而促進福建區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

（三）平潭建設(shè)國際旅游島有利于為我國其他島嶼建設(shè)提供一種新視野

我國島嶼資源豐富，根據(jù)新的全國海島資源綜合調(diào)查的結(jié)果，擁有面積在500平方米以上的島嶼6961個［2］。海島的發(fā)展不僅有利于維護國土安全，更有利于開發(fā)利用海島附近海域儲藏的豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)等重要的戰(zhàn)略資源儲備。平潭的發(fā)展，為我國其他島嶼的發(fā)展提供了一種新的視野。

（四）平潭建設(shè)國際旅游島有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)與國際旅游產(chǎn)業(yè)更好的接軌和對話

入境旅游對旅游產(chǎn)業(yè)、甚至整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的推動效益。很多國家為了刺激本國經(jīng)濟的發(fā)展，對團隊入境旅游者或部分旅游者實行落地簽證或免簽證的政策。截止到2016年，我國已與100多個國家簽訂了各種互免簽證協(xié)定，37個國家和地區(qū)單方面給予中國公民落地簽證待遇，8個國家和地區(qū)單方面允許中國公民免簽入境［3］。與之相適應，我國也應該簡化來華旅游者（入境旅游者）的簽證手續(xù)，發(fā)展入境旅游，減少旅游發(fā)展的赤字。平潭建設(shè)國際旅游島，可以先作為試點，首先試行對部分國家入境游免簽證或落地簽證，這有利于我國旅游產(chǎn)業(yè)與國際旅游產(chǎn)業(yè)更好的接軌和對話。

（五）平潭建設(shè)國際旅游島是新一代領(lǐng)導人治國理念的體現(xiàn)

平潭建設(shè)國際旅游島受到新一代領(lǐng)導人的高度重視，也受到國內(nèi)外媒體的關(guān)注，其建設(shè)理念和發(fā)展戰(zhàn)略框架從側(cè)面反映了新一代領(lǐng)導人治國理念。平潭國際島的建設(shè)發(fā)展成為展示我國形象的窗口、平臺和國際名片。

三、三重底線原則概述

1994年，J.Elkington在《走向可持續(xù)的公司：贏得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略》一文中首次提出三重底線的概念。他認為企業(yè)應該制定社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面標準來評估企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［4］。如圖1所示：可持續(xù)發(fā)展的三重底線原則，即企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟增長和環(huán)境治理三方面的平衡。

圖1 可持續(xù)發(fā)展的三重底線原則

殼牌石油公司改進三重底線原則模型，提出“人、地球和利潤”的公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模型［5］。

四、基于三重底線原則的平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建

平潭建設(shè)國際旅游島，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境治理是其發(fā)展最終目標，也應構(gòu)建其發(fā)展不可觸及的社會底線，即社會進步不能危害人的發(fā)展；環(huán)境底線，即環(huán)境承載量閾值；經(jīng)濟底線。如圖2所示，環(huán)境底線是建設(shè)平潭國際旅游島不能觸及的基礎(chǔ)底線，因為環(huán)境為經(jīng)濟增長和社會進步的基礎(chǔ)。

圖2 基于三重底線原則的平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建基于社會底線的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

三重底線原則的社會維度以人為中心。社會底線即社會進步不能危害人的發(fā)展的最低標準。平潭國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展離不開人，離不開高層次人才的引領(lǐng)，當?shù)鼐用竦呐浜虾屯鈦砥胀▌展と藛T的支持。

1.高層次人才的底線戰(zhàn)略

為了促進平潭國際島的發(fā)展，相關(guān)政府部門制定了相應的高層次人才引進戰(zhàn)略。如平潭綜合實驗區(qū)2012年引進海內(nèi)外高層次人才（團隊）公告［6］，中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)平潭片區(qū)制定的《關(guān)于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》，都從稅收政策、支持創(chuàng)業(yè)的土地和經(jīng)費支持政策、住房政策、居家生活政策、簽證居留政策等方面給引進的高層次人才以支持［7］。目前針對高層次人才的政策，偏重于物質(zhì)獎勵和平臺吸引，忽視保障身體健康的工作設(shè)計、工作制度和工作規(guī)劃，導致很多高層次人才存在嚴重的亞健康問題，甚至帶來嚴重的家庭關(guān)系問題。針對高層次人才的底線戰(zhàn)略，應該出臺相應的休閑計劃策略，設(shè)立工作、生活與家庭平衡計劃和休閑時間規(guī)劃指導。

2.當?shù)鼐用竦牡拙€戰(zhàn)略

平潭國際旅游島的發(fā)展，應惠及當?shù)仄胀ň用?。因為各種原因，平潭島的主要年輕勞動力都外出務工，政府出臺了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施（閩政辦［2015］149號）》從土地、財政、稅收、公共服務、培訓和輔導等方面鼓勵當?shù)剞r(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［8］。

3.外來普通務工人員的底線戰(zhàn)略

平潭國際島的發(fā)展和建設(shè)，離不開外來普通務工人員的支持。構(gòu)建社會底線的平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要從以下幾個方面來保障外來務工人員的生存和發(fā)展。

（1）安全文明的施工環(huán)境：外來普通務工人員，大多從事底層工作，以建筑工人居多，政府應出臺相應策略保障基層施工人員的工作環(huán)境安全、健康，保障他們基本的權(quán)益。

（2）社區(qū)建設(shè)政策保障：政府應建立經(jīng)濟型的商品房，建設(shè)外來務工人員社區(qū)，專門租賃給外來的臨時務工人員，給外來務工人員提供健康、安全的住宿生活環(huán)境。

（3）最低醫(yī)療保障政策：對于外來務工人員，可以享受最低的醫(yī)療保障。

（4）放寬落戶政策，鼓勵外來務工人員落戶：取消購買商品房落戶面積、繳納養(yǎng)老保險等限制條件，對外來務工人員進行專門的技能培訓，鼓勵他們在平潭落戶，建設(shè)平潭。

（二）構(gòu)建基于環(huán)境底線的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

三重底線原則的環(huán)境維度即以地球資源為中心。環(huán)境底線即社會經(jīng)濟的發(fā)展不能觸及環(huán)境承載量的底線。平潭國際旅游島的開發(fā)建設(shè)既是機遇也面臨很多的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的平衡，應構(gòu)建環(huán)境底線的平潭國際旅游島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，平潭在高層次人才引進戰(zhàn)略過程中，應專門引進環(huán)境方面的專家和團隊，建立平潭國際旅游島環(huán)境保護和治理中心。

平潭國際旅游島環(huán)境保護和治理中心主要負責環(huán)境評估、環(huán)境預測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計和環(huán)境治理。在環(huán)境評估和環(huán)境預測的基礎(chǔ)上制定出平潭建設(shè)國際旅游島的大氣環(huán)境，水環(huán)境，土壤環(huán)境，垃圾廢氣物排放，物種多樣性等環(huán)境維度的底線指標；制定環(huán)境審計的相關(guān)政策法規(guī)條例，各相關(guān)部門應統(tǒng)一配合，嚴格執(zhí)行環(huán)境審計標準，堅守環(huán)境底線，絕不觸及環(huán)境底線。

在堅守環(huán)境底線的原則下，實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟增長，也會帶來環(huán)境污染和破壞，我們不能因噎廢食，應該在社會進步和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上積極進行環(huán)境治理。通過物理治理、生物治理和化學治理等多種途徑進行環(huán)境治理，保護環(huán)境，實現(xiàn)平潭國際旅游島的可持續(xù)發(fā)展。

從圖5中可以看出，與He[16]及Forrestal[15]的模型相比，本文理論模型預測的剛體侵徹深度與實驗得出的結(jié)果十分吻合。

（三）構(gòu)建基于經(jīng)濟底線的三大產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)平潭國際旅游島，經(jīng)濟增長是根本。平潭國際旅游島的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展是窗口，但不能單獨片面的發(fā)展旅游業(yè)。平潭國際旅游島的經(jīng)濟發(fā)展應以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高科技產(chǎn)業(yè)為引擎，以旅游服務業(yè)為橋梁，構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)融合的三位一體的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略。

1.以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

漁業(yè)、農(nóng)業(yè)曾是平潭經(jīng)濟發(fā)展的支柱，據(jù)2008年統(tǒng)計，平潭農(nóng)業(yè)人口占全島人口的88.3%；漁業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的65.5%［9］。平潭國際島的發(fā)展應以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一方面保障最基本的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人口的就業(yè)，為平潭的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的后盾，另一方面引進臺灣農(nóng)業(yè)方面的先進技術(shù)和理念，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，同時延伸漁業(yè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè)，海洋生物產(chǎn)業(yè)。

2.以新能源高新科技產(chǎn)業(yè)為引擎

平潭作為國際旅游島，作為自由港，應以高科技發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。平潭按照“突出重點、優(yōu)勢互補、高端發(fā)展”的要求，制定了積極承接臺灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略［10］。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)勢必會帶來高效益，但同時也會帶來高污染，與平潭發(fā)展旅游，打造國際旅游島的戰(zhàn)略相違背。同時發(fā)展三大高新科技產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略缺乏聚焦，會導致內(nèi)部資源的競爭和搶奪，不利于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。所以高科技產(chǎn)業(yè)，建議重點發(fā)展風能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè)，以及與新能源相關(guān)的衍生高科技產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”，是綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，具有很強的產(chǎn)業(yè)拉動效益。平潭有“千礁百島”的美稱，具有豐富的資源稟賦，平潭國際旅游島的戰(zhàn)略以及自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)為平潭旅游業(yè)的發(fā)展提供了特殊政策保障。平潭應大力發(fā)展海濱度假、文化旅游和休閑養(yǎng)生旅游，輔以特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，漁業(yè)精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)旅游。

服務業(yè)在任何社會中都處于經(jīng)濟活動的中心［5］。平潭制定了加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會展等服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建成依托海西、服務兩岸的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略［10］。

發(fā)展旅游業(yè)服務業(yè)不僅延伸了第一、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更成為了聯(lián)結(jié)三大產(chǎn)業(yè)的橋梁，讓三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融會貫通，互相補充，構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)三位一體的經(jīng)濟良性發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結(jié)語

平潭建設(shè)國際旅游島有著重要的戰(zhàn)略意義。平潭建設(shè)國際旅游島，旅游業(yè)不應該一枝獨秀，單打獨斗，應該以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為基石，以新能源高科技產(chǎn)業(yè)為火車頭，以旅游業(yè)服務業(yè)為紐帶，打造三大產(chǎn)業(yè)融合的三位一體立體建設(shè)的平潭國際旅游島，應該堅持三重底線原則，實現(xiàn)平潭國際旅游島社會進步、經(jīng)濟增長和環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

［1］平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立的意義［DB/OL］.http：//baike.baidu.com /view/2791755.htm.

［2］保衛(wèi)國家領(lǐng)土的前沿陣地，中國重視島嶼安全［DB/OL］.http：//www.china.com.cn/chinese/2003/Dec/452574.htm.

［3］螞蜂窩.2016中國免簽證國家［DB/OL］.http：//www.mafengwo.cn/travel-news/220401.html.

［4］J.Elkington，”Towards the Sustainable Corporation：Win-Win-Win Business Strategies for Sustainable Development.”California Management Review 1994（06）.

［5］詹姆斯A.菲茨西蒙斯，莫娜J.菲茨西蒙斯著，張金成，范秀成，楊坤譯.服務管理［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2015.

［6］平潭綜合實驗區(qū)2012年引進海內(nèi)外高層次人才（團隊）公告［DB/OL］.http：//www.fjrs.gov.cn/fjrc/ztzl/ptrczp/tzgg/201202 /t20120213_449184.htm.

［7］中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)平潭片區(qū)官方網(wǎng)站［DB/OL］.

http：//www.ptftz.gov.cn/xxgk/2015081305_55.html.

［8］福建省人民政府門戶網(wǎng)站［DB/OL］.http：//www.fujian.gov.cn/ zc/zwgk/zxwj/szfwj/201512/t20151211_1107044.htm.

［9］平潭經(jīng)濟［DB/OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=-enyUILtJ wz_OHQ2clXsJVmZj_FdJNUK_ZyGyjmmVWxqbrRpAyzQg44 W_UC1F9HwJjWPHI-jxkxwT7UJwtM-L-Dbwp_WRdJRxl MW10cwlOu.

［10］平潭官方網(wǎng)站：產(chǎn)業(yè)發(fā)展［DB/OL］.http：//www.pingtan.gov. cn/jhtml/ct/ct_6834_45938.

（作者單位：福建農(nóng)林大學安溪茶學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.10.017