胡奇香

摘 要 教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與一般事業(yè)單位相比具有其特殊性，而且隨著教育事業(yè)的發(fā)展，在教育發(fā)展均衡、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、信息化建設(shè)、教育現(xiàn)代化等諸多標(biāo)準(zhǔn)要求下，教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)?？涨?，但是相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理水平卻未能與日益增大的固定資產(chǎn)規(guī)模相匹配。本文分析了教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征，揭示了目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并從加強(qiáng)管理角度提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 固定資產(chǎn)管理

一、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征

（一）固定資產(chǎn)具有專用性

教育局下屬事業(yè)單位中九成以上是中小學(xué)校和幼兒園，固定資產(chǎn)主要是各種教育教學(xué)設(shè)施，配備在教室、實(shí)驗(yàn)室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導(dǎo)室的教學(xué)設(shè)施和辦公設(shè)備都是為了更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。

（二）固定資產(chǎn)的數(shù)量多、規(guī)模大

目前教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。上述固定資產(chǎn)規(guī)格復(fù)雜，種類繁多，數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的事業(yè)單位。

（三）固定資產(chǎn)更新的頻率高

教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入與更新比一般事業(yè)單位存在更多考核要求，為了適應(yīng)和滿足現(xiàn)代教育的需要，需要不斷更新和優(yōu)化配置儀器設(shè)備和設(shè)施。

二、教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄

由于教育局下屬事業(yè)單位的中心工作是教育教學(xué)，固定資產(chǎn)管理工作一直以來相對(duì)不受重視，固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有前述的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)與管理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般事業(yè)單位，造成部分固定資產(chǎn)存量不明、家底不清，普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。

（二）固定資產(chǎn)制度貫徹不到位

目前，教育局下屬事業(yè)單位都設(shè)立了固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相對(duì)健全的固定資產(chǎn)管理制度，但是由于固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，制度的貫徹并不到位。例如，在固定資產(chǎn)配置時(shí)，由于固定資產(chǎn)信息化體系不完善、存量數(shù)據(jù)不明晰、前期論證不完善等原因，教育局對(duì)下事業(yè)單位的配置審核存在不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)在完成配置后，后期的管理和養(yǎng)護(hù)也跟不上，一定程度上導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。而且由于教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多，實(shí)地盤點(diǎn)的工作量很大，應(yīng)該進(jìn)行的定期盤查制度也一直未落到實(shí)處。而在固定資產(chǎn)閑置或報(bào)廢后，也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。

（三）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮應(yīng)有的作用

雖然現(xiàn)階段教育局已初步建立起基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離，主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)信息不正確。目前教育局下屬事業(yè)單位采用的一般是本地行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，軟件的作用基本以登記統(tǒng)計(jì)為主，但登記的固定資產(chǎn)存量只是資產(chǎn)總計(jì)金額和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一致，系統(tǒng)啟用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入時(shí)資產(chǎn)類別和數(shù)量錯(cuò)誤很多，在資產(chǎn)配置時(shí)參考價(jià)值不大。第二，系統(tǒng)功能不完善。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要用于資產(chǎn)配置申報(bào)、卡片錄入、資產(chǎn)報(bào)廢登記等模塊進(jìn)行管理，但是管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能不全，卡片信息和查詢結(jié)果無法直接打印，財(cái)務(wù)人員需手動(dòng)填寫財(cái)務(wù)信息等操作的不便捷，難以發(fā)揮信息系統(tǒng)管理的動(dòng)態(tài)管理作用。第三，系統(tǒng)信息不共享。目前教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和本地財(cái)政國庫系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)信息存在重復(fù)錄入的情況，管理效率不高。

（四）固定資產(chǎn)管理工作缺乏有效監(jiān)督檢查

由于教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位眾多，教育局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查部門和相關(guān)人員配備有限，往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作難以落到實(shí)處。對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)配置是否合理、固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)使用有無浪費(fèi)、資產(chǎn)處置是否合規(guī)等情況均缺乏有效監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理一旦出現(xiàn)某種問題，教育局很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

（五）固定資產(chǎn)管理工作缺乏專業(yè)人才

教育局下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一般都是財(cái)務(wù)和后勤人員，其中后勤人員一般都是教師出身，作為固定資產(chǎn)管理兼職人員，缺乏資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)。而且，資產(chǎn)管理崗位通常換人頻繁，工作交接模糊，管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏信息化操作能力，無法有效開展固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，財(cái)務(wù)人員和相關(guān)資產(chǎn)管理人員相互工作缺乏協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理無法緊密結(jié)合，如對(duì)于大型基建工程，容易出現(xiàn)決算審計(jì)不及時(shí)，或相關(guān)資料缺失，財(cái)務(wù)人員無法及時(shí)將新建項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)管理。

三、完善教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）重視固定資產(chǎn)管理

建議教育局全面清查摸底，組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)下屬學(xué)校的固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理與核查，按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，明確分工，落實(shí)到人，真實(shí)、完整地反映單位固定資產(chǎn)狀況。經(jīng)過全面清查核實(shí)，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息及變化情況補(bǔ)充錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全賬卡登記制度，完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息，為固定資產(chǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。通過徹底清查，有助于增強(qiáng)各單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，更加明確資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求，堵塞管理漏洞，同時(shí)解決賬外資產(chǎn)、盤盈盤虧、賬務(wù)不清等問題，做到核算規(guī)范，賬實(shí)相符。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理

教育局下屬事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作流程，完善實(shí)物登記賬制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、日常使用、報(bào)廢等不同環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管。首先，應(yīng)通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理，每件實(shí)物都落實(shí)固定資產(chǎn)卡片管理制度，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和人員，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與維護(hù)，并且每月與財(cái)務(wù)部門、使用部門的資產(chǎn)管理員進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。其次，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期清查，如果固定資產(chǎn)規(guī)模大，建議將清查工作制定全年計(jì)劃，分類別分階段定期開展專項(xiàng)清查工作，確保將清查工作落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查檔案工作，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)行追蹤管理，切實(shí)解決日常固定資產(chǎn)管理中的漏洞與問題。最后，應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)的處置行為，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉固定資產(chǎn)處置的范圍、方式、程序等政策，杜絕無審批處置或先處置后審批的現(xiàn)象。對(duì)于技術(shù)更新閑置資產(chǎn)，可以上報(bào)主管部門統(tǒng)籌利用，避免不必要的資源浪費(fèi)。對(duì)于到達(dá)使用年限無法使用的資產(chǎn)，報(bào)廢審批同意后需進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)鑒定，選取最佳的處置方案。另外，還建議將資產(chǎn)處置和資產(chǎn)配置、回收利用相結(jié)合，逐步建立固定資產(chǎn)整合、共享、回收利用機(jī)制，防范固定資產(chǎn)處置中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（三）完善固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要手段，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，將先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理有機(jī)結(jié)合起來，重視軟件開發(fā)與升級(jí)，完善軟件的功能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，注重軟件的實(shí)用性和易操作性，使之能適應(yīng)現(xiàn)代化固定資產(chǎn)信息化管理要求。隨著信息化程度的進(jìn)一步加大，逐步促進(jìn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理信息共享，提供技術(shù)支撐，減少數(shù)據(jù)錄入工作量，簡化辦事流程，提升工作效率，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，并實(shí)施全過程監(jiān)督管理。用信息技術(shù)應(yīng)用改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、信息化、精細(xì)化管理。

（四）建立檢查審計(jì)考核長效機(jī)制

財(cái)政部門和教育部門應(yīng)建立多樣化、多層次的監(jiān)督體制，實(shí)行全過程監(jiān)管。第一，財(cái)政部門可將教育系統(tǒng)列入重點(diǎn)檢查考核單位，對(duì)教育局下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。第二，教育局將下屬單位固定資產(chǎn)管理工作列入管理考核指標(biāo)，將固定資產(chǎn)管理情況與單位負(fù)責(zé)人考核相結(jié)合，定期督查，確保固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。第三，強(qiáng)化固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，教育局對(duì)下屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和評(píng)價(jià)，并將審計(jì)結(jié)果作為單位發(fā)展性評(píng)價(jià)考核依據(jù)。第四，制定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度。加大固定資產(chǎn)管理違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)做出成績的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理失職行為給予相應(yīng)的處罰。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)資產(chǎn)管理專業(yè)人才

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)將直接影響固定資產(chǎn)管理工作的效果，首先要提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心和穩(wěn)定性，教育局應(yīng)完善下屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員選任機(jī)制，明確資產(chǎn)管理工作的重要性，每個(gè)單位配備專職固定資產(chǎn)管理人員，同時(shí)規(guī)范工作流程，明確資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，做到相互配合、相互監(jiān)督。建立明確的考核辦法，通過獎(jiǎng)賞手段來激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。其次，要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確固定資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和具體要求。采取針對(duì)性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作辦法和流程，進(jìn)一步提高他們的實(shí)際操作能力和業(yè)務(wù)管理水平。最后，可引進(jìn)一些高學(xué)歷、專業(yè)性強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員，宣傳并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，建立一支專業(yè)化、信息化、高素質(zhì)、高能力的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，從根本上提升資產(chǎn)管理水平。

（作者單位為德清縣教育局）

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