何云非

摘 要 加強事業(yè)單位財務(wù)管理，不僅能夠有效強化單位的自身建設(shè)、管理質(zhì)量及業(yè)務(wù)開展質(zhì)量，同時也極大影響著單位對外的各項社會公共服務(wù)職能履行。本文探究了事業(yè)單位財務(wù)管理問題。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 內(nèi)部管理 財務(wù)管理

事業(yè)單位的財務(wù)管理從一般工作內(nèi)容來看與普通生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的財務(wù)管理存在著很多相同之處，事業(yè)單位財務(wù)管理又存在著一些特殊性，如事業(yè)單位財務(wù)管理政策性極強，收入及支出都直接關(guān)系著單位業(yè)務(wù)開展與職能履行的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系著國家有關(guān)政策及法律法規(guī)的履行與落實。

一、當前事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位財務(wù)管理在過去很長一段時間內(nèi)都未能受到足夠重視，造成這一問題的原因往往就是因為事業(yè)單位不具有盈利屬性，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)也未能將足夠精力放在內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理方面。而隨著事業(yè)單位職能不斷轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷完善，事業(yè)單位經(jīng)費與業(yè)務(wù)開展和職能履行方面的矛盾日益凸顯，財務(wù)管理也就變得越來越重要。但財務(wù)管理的重要性在加強，而具體工作中現(xiàn)有財務(wù)管理所表現(xiàn)出來的問題也愈加明顯，想要切實扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位財務(wù)管理問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，首先就要認真分析其財務(wù)管理所存在的問題。

（一）管理意識不積極

雖然近年來的事業(yè)單位在內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理方面都提高了重視程度，但在很多時候仍然停留在制度及口號上，在實際管理工作中，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層管理意識的不積極仍然是一個比較普遍的問題。管理意識不積極、不科學(xué)，造成財務(wù)管理從制度到執(zhí)行都力度不足，單位內(nèi)部人員參與管理的氛圍也不夠濃厚，致使在很長一段時間內(nèi)都無法將財務(wù)管理質(zhì)量進行真正提升。

（二）財務(wù)管理流于形式

財務(wù)管理在過去很長一段時間內(nèi)都處于“賬房先生”的尷尬境地。雖然近年來事業(yè)單位的財務(wù)管理改革不斷深入與提高，但在實際工作中，仍然會受到人員素質(zhì)偏低、管理意識偏差、監(jiān)督機制不夠完善等種種問題，而難以實現(xiàn)現(xiàn)代財務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部的管理及促進作用，從而造成比較普遍的重核算、輕管理；重資金、輕資產(chǎn)問題。

（三）無法適應(yīng)新的管理模式

在新的事業(yè)單位會計制度及財務(wù)規(guī)則引導(dǎo)下，事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)該更加重視如應(yīng)收賬款管理、文物文化資產(chǎn)管理等方面，從而提升事業(yè)單位財務(wù)管理的管理職能發(fā)揮，強化事業(yè)單位財務(wù)管理工作總體質(zhì)量。但在具體工作中，上述問題并未得到有效改善與提高，管理混亂與粗糙僵化仍然比較突出，從而制約了事業(yè)單位財務(wù)管理的職能轉(zhuǎn)型及水平的提高。

（四）缺乏過程監(jiān)督

事業(yè)單位財務(wù)管理所涉及的領(lǐng)域及層面非常廣，如果僅僅依靠事后分析總結(jié)，雖然能夠起到一定的亡羊補牢的作用，但由于缺乏過程監(jiān)督，難免給單位造成不必要的經(jīng)濟損失，同時這也暴露了財務(wù)管理體系尚未建立、管理的科學(xué)性與規(guī)范性都明顯不足。

二、提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的思考

事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理存在著許多相同之處，但其非營利屬性也決定了事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理之間的一個很大不同。事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量提升不僅要積極學(xué)習(xí)企業(yè)財務(wù)管理的成功之處，同時，更要根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理特點及新會計制度、財務(wù)規(guī)則的要求有針對性、有方向性地進行管理措施及方法改進。

（一）端正管理意識

管理意識決定管理成效。我國事業(yè)單位在很長時間內(nèi)由于經(jīng)費來源的單一化以及非營利屬性，所以許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理不甚關(guān)心也不夠了解。但是在新時期，尤其是在新的會計制度及財務(wù)規(guī)則出臺以后，強化事業(yè)單位財務(wù)管理，提升其決策支持作用與職能轉(zhuǎn)變成為工作重心，財務(wù)管理也逐漸受到重視，但意識上的轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^緩慢，以至于制度建設(shè)及人員隊伍建設(shè)也存在滯后。端正管理意識，首先要充分認識財務(wù)管理對事業(yè)單位提高資金利用效率、推進單位各項業(yè)務(wù)開展及社會公共服務(wù)職能履行的積極作用。此外還要明確事業(yè)單位財務(wù)管理的自身特點，這樣才能夠避免盲目學(xué)習(xí)、照搬照抄，才能找到真正適合事業(yè)單位財務(wù)管理工作改進的正確道路及方法。

（二）加強財務(wù)管理體系化建設(shè)

財務(wù)管理體系化建設(shè)需要事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)及部門通力配合，這樣才能擺脫“賬房先生”的地位。體系化建設(shè)需要加強幾個方面的內(nèi)容。首先，要加強預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，讓科學(xué)預(yù)算編制成為財務(wù)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，從而有效指導(dǎo)成本控制、資產(chǎn)管理等一系列財務(wù)管理活動?？茖W(xué)預(yù)算編制應(yīng)該推行零基礎(chǔ)編制方法，以單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容及未來建設(shè)與業(yè)務(wù)開展需要作為預(yù)算編制的出發(fā)點與落腳點，杜絕部門間貧富差距的拉大，為新興業(yè)務(wù)開展提供充足資金。其次，成本控制要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算與成本的首尾呼應(yīng)，增強資金管理的規(guī)范性與精細化程度，避免管理失控。固定資產(chǎn)管理也需按照預(yù)算編制嚴格執(zhí)行，并加強從審批、購置、運輸、入庫、領(lǐng)用、報廢回收等一系列環(huán)節(jié)的管控力度，避免固定資產(chǎn)管理不善給單位造成的經(jīng)濟損失。

（三）加強應(yīng)收賬款管理

在應(yīng)收賬款管理方面，要加強兩方面內(nèi)容，首先是強化催繳制度并引入獎懲制度來提升工作人員應(yīng)收賬款催繳積極性，同時嚴格推行應(yīng)收賬款一對一檔案跟蹤記錄制度，定期召開研究會議對催繳工作進行經(jīng)驗總結(jié)和問題分析。其次，要嚴格執(zhí)行備用金制度，要在科學(xué)分析、合理化安排基礎(chǔ)之上進行備用金定額確定，并對逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應(yīng)收賬款進行報批與核銷，在核銷工作中要進行嚴格且真實的備查簿登記，以備查閱。

（四）加強文物文化財務(wù)管理

文物文化財務(wù)管理要重視有償購入、無償調(diào)入及捐贈的種類劃分和分別管理，實現(xiàn)文物文化部分財務(wù)管理的規(guī)范性與精確性。有償購入的文物文化資產(chǎn)要按照稅費、購入價格、運輸及裝卸費用和人工費等依次入賬到“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。對于受捐贈或無償調(diào)入而來的文物文化資產(chǎn)，也要比照市場上同類資產(chǎn)的合理價格進行成本確定和稅費確定，如無法估價的資產(chǎn)，應(yīng)按名義金額入賬，并將其成本計入“固定基金—文物文化資產(chǎn)”科目之下。

（五）加強過程監(jiān)督

事前預(yù)測、事后分析是傳統(tǒng)財務(wù)管理的主要模式，但在當前形勢下，過程控制及風(fēng)險預(yù)警的重要性逐漸顯現(xiàn)。施行過程監(jiān)督，應(yīng)依靠內(nèi)部審計工作小組的確立與工作獨立性和權(quán)威性，加強各部門、各環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)及職能履行進行跟蹤記錄與監(jiān)督，在過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，提升制度執(zhí)行效率并幫助財務(wù)管理部門及時糾正管理方法、調(diào)整管理思路。

（六）加強財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理的目的不同，而由于事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性，我們更應(yīng)該重視財務(wù)管理的風(fēng)險管控，應(yīng)該加強財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)。在風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)方面，首先要建立事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，針對事業(yè)單位的自身特點，加強諸如文物文化財務(wù)管理案例收集分析、應(yīng)收賬款歷史管理案例收集分析等，并擴大數(shù)據(jù)收集范圍，力求數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的真實、可靠、有效。其次，針對上述事業(yè)單位財務(wù)管理特點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，實現(xiàn)24小時往來數(shù)據(jù)監(jiān)控及安全等級評定，對于風(fēng)險數(shù)據(jù)要及時發(fā)現(xiàn)及時分析，爭取在最短時間內(nèi)尋找到有效應(yīng)對措施，避免隱藏風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H問題。

總之，事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)財務(wù)管理有異有同，在方法研究上，要積極借鑒可用經(jīng)驗，同時加強對事業(yè)單位財務(wù)管理特點的分析和研究，尋找到一條真正適合事業(yè)單位管理實際的財務(wù)管理之路。

（作者單位為鞍山市鐵西區(qū)衛(wèi)生防疫站）

參考文獻

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