辛升學(xué)+高雪梅
【摘 要】高等學(xué)校作為國家教育領(lǐng)域中的典型代表,深化治理結(jié)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化,離不開內(nèi)部管理的定位和保障。重視高校內(nèi)部管理工作的現(xiàn)實(shí)意義,探索建構(gòu)以制度硬管理與文化軟管理相結(jié)合的現(xiàn)代高校管理體系,實(shí)現(xiàn)管理與治理雙向性統(tǒng)一,有利于切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】高校治理 內(nèi)部管理 意義 舉措
黨的十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!笨梢?,治理理念已上升到了國家層面,充分體現(xiàn)了加強(qiáng)治理已經(jīng)成為中國特色社會主義制度下,保障和促進(jìn)社會各領(lǐng)域健康蓬勃發(fā)展的共性需求。高等學(xué)校是科技與知識的集散地,作為國家教育領(lǐng)域中的典型代表,深化自身治理結(jié)構(gòu)改革,實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化無疑是完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的題中之意。
國務(wù)院在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出的第一個目標(biāo)就是:到2020年,若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列,若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列[1]。時下,立足于國家戰(zhàn)略需求開展的“雙一流”建設(shè)工程,已成為絕大多數(shù)高校的注意力集中點(diǎn),這在客觀上促進(jìn)了高校內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Φ募ぐl(fā),但也為高校的社會評價(jià)和內(nèi)部管理提出了新的挑戰(zhàn)。一流的大學(xué)和學(xué)科建設(shè),更需要有一流的治理結(jié)構(gòu),以及與之相配套的一流的高效管理。結(jié)合加強(qiáng)高校治理及建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)際,科學(xué)地實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)域多元主體間利益的平衡,逐步實(shí)現(xiàn)制度硬管理與文化信仰軟管理的有機(jī)結(jié)合,是當(dāng)前高校內(nèi)部管理的應(yīng)有之思。
一、內(nèi)部管理對高校治理的現(xiàn)實(shí)意義
一般認(rèn)為,“治理”側(cè)重權(quán)力與資源的配置,側(cè)重決策與控制,而“管理”則側(cè)重組織的運(yùn)營與執(zhí)行,是基于“治理”架構(gòu)下的具體執(zhí)行與安排,是通過多種方式和手段協(xié)調(diào)人們的行動以實(shí)現(xiàn)組織共同目標(biāo)的活動[2]。對于高等學(xué)校而言,“治理”包含了外部治理與內(nèi)部治理。外部治理立足于協(xié)調(diào)平衡政府、社會、市場與學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利;內(nèi)部治理則立足于校園內(nèi)部全體教職員工、各層次學(xué)生的多元利益主體間的權(quán)利平衡。
(一)管理著力于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對高校的發(fā)展定位具有深刻的現(xiàn)實(shí)作用
從大學(xué)章程到高校綜合改革方案,乃至學(xué)校事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的擬定實(shí)施,高等教育領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略規(guī)劃式發(fā)展在實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)中的獨(dú)特優(yōu)勢和管理特征??茖W(xué)而有效力的高校內(nèi)部管理,無一例外地在以制定戰(zhàn)略規(guī)劃的方式定位著高校發(fā)展的愿景和方向,并積極探求與外部治理結(jié)構(gòu)中政府、社會、市場的和諧關(guān)系,建章立制,爭取和維護(hù)自身的辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)展權(quán);更是毫無疑問地把執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)高校自身發(fā)展的特定目標(biāo)作為內(nèi)部管理工作本身的價(jià)值定位。
(二)管理的落腳點(diǎn)在于任務(wù)的完成,符合高校治理體系中多元利益主體之間的平衡需求
傳統(tǒng)意義上的高校內(nèi)部管理是高校管理者憑借自身的行政權(quán)威,通過執(zhí)行或訂立特定的制度和規(guī)則,對其可調(diào)動的組織資源通過計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行優(yōu)化配置,以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校階段性發(fā)展目標(biāo),完成學(xué)校階段性建設(shè)任務(wù)的常規(guī)性活動。在以任務(wù)完成為落腳點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制下,學(xué)校治理框架越清晰,越具體,管理的效力就越具有現(xiàn)實(shí)意義,越有利于高校治理體系中內(nèi)外多元利益主體之間的平衡?;谏罨卫斫Y(jié)構(gòu)改革的國家戰(zhàn)略,科學(xué)完善高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu),建立以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系,完成預(yù)期任務(wù),一定程度上有賴于高校內(nèi)部管理任務(wù)的執(zhí)行和完成。
二、強(qiáng)化高校自身內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)舉措
(一)以育人視角提升對管理工作的認(rèn)識
管理是一個高校生存與發(fā)展的永恒主題,是高校各項(xiàng)工作的組成部分,更是各項(xiàng)工作的重要保障。因此,從高校的領(lǐng)導(dǎo)者到管理者本身,需要科學(xué)地認(rèn)識和評價(jià)管理工作,要真正把管理工作放在育人的視角下,正確理清行政管理、學(xué)術(shù)管理、思想文化管理三者間的辯證關(guān)系;明確管理不單純是行政事務(wù)的執(zhí)行,同時也是學(xué)校育人不可或缺的組成部分;發(fā)揮管理工作在學(xué)校發(fā)展中的作用,完善內(nèi)部管理體制,以學(xué)生和教職員工為本,集思廣益,使學(xué)校內(nèi)部各系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致地運(yùn)轉(zhuǎn),為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究創(chuàng)造條件;將管理和服務(wù)的過程真正納入育人的過程,實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與教書育人內(nèi)在目標(biāo)的統(tǒng)一。
(二)完善制度體系硬管理,與時俱進(jìn)完善制度體系建設(shè)
制度本身具有鮮明的導(dǎo)向作用,是傳統(tǒng)管理中的硬性指標(biāo),健全的規(guī)章制度是提高管理效率和管理水平的基礎(chǔ)。在當(dāng)前依法治國的時代背景下,高校切實(shí)貫徹依法治校、依法執(zhí)教,充分認(rèn)識和強(qiáng)化制度管理在自身科學(xué)發(fā)展中的重要作用,構(gòu)建和規(guī)范以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?!睘楹诵牡膶W(xué)校制度體制,有效強(qiáng)化制度硬管理。一方面,結(jié)合建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的實(shí)踐,以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng),上承國家法律法規(guī),下啟學(xué)校規(guī)章制度,建立符合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展定位的黨務(wù)、人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、后勤保障、安全穩(wěn)定等完備制度;另一方面,通過有效措施加強(qiáng)制度本身的宣傳和執(zhí)行力度,事無大小,有章可循,依規(guī)而行,以促進(jìn)師生對規(guī)章制度的理解和掌握,確立自覺遵守規(guī)章制度的思想基礎(chǔ),養(yǎng)成從有為到無為的管理習(xí)慣。這樣,逐步形成完善的大學(xué)制度文化,夯實(shí)高校自身生存發(fā)展的制度基礎(chǔ),明確自身的責(zé)權(quán)利,切實(shí)為自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)理清制度清單。
(三)強(qiáng)化文化軟管理,形成師生共同的價(jià)值觀和信仰
“所謂文化管理就是學(xué)校組織內(nèi)形成一套被其師生員工認(rèn)可、接受并納入到自身觀念中的價(jià)值體系,能使學(xué)校內(nèi)部成員自覺地用這套價(jià)值體系來規(guī)范和約束自身的行為,形成一種自我管理、自我約束的學(xué)校組織氛圍?!盵3]與制度管理相比,高校文化管理是一種建立在師生共同認(rèn)可基礎(chǔ)上的主流精神,是一種潛移默化的柔性管理。高等學(xué)校在尊重師生個體價(jià)值觀和主觀能動性的基礎(chǔ)上,通過學(xué)校建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展定位的確立與解讀,打造體現(xiàn)院校特色的校訓(xùn)、校風(fēng),建立涵蓋校友、畢業(yè)生的學(xué)校文化印記,為學(xué)生及教師員工塑造主流的內(nèi)在文化氣質(zhì)。從高校領(lǐng)導(dǎo)到管理人員層面,都要注重營造學(xué)校信仰文化軟管理氛圍,通過開掘教職員工和不同學(xué)歷層次學(xué)生相似的專業(yè)背景和教育經(jīng)歷,充分體現(xiàn)其存在的價(jià)值和存在方式,形成師生共享的價(jià)值觀與信仰。在制度的制定和執(zhí)行中,以人為本,民主管理,厘清行政管理與學(xué)術(shù)管理的權(quán)力邊界,最終形成師生自我管理、自我約束的組織氛圍。
總之,要全面完善高校治理結(jié)構(gòu),高校的內(nèi)部管理應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,完善制度硬管理與突出強(qiáng)化文化軟管理雙管齊下,實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生自上而下的行政管理與自下而上的自我管理完美結(jié)合,達(dá)到管理與治理互為補(bǔ)充的內(nèi)在統(tǒng)一。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知(國發(fā)〔2015〕64號)[Z].2015.
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