文/劉文嘉 羅容海

為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路

文/劉文嘉 羅容海

2 016年9月4日至9月5日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)聚中國(guó)古都杭州。被形容為晴好雨奇的西湖，成為全球發(fā)展的晴雨表；數(shù)千年來(lái)大潮涌動(dòng)的錢塘江，見證了世界經(jīng)濟(jì)的弄潮時(shí)刻。

這是一次處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的峰會(huì)——

中國(guó)正處于全面深化改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新起點(diǎn)；G20機(jī)制正處于由危機(jī)應(yīng)對(duì)邁向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)型點(diǎn)；世界經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何完成轉(zhuǎn)型？與會(huì)者落筆作答。

這是一次深度塑造中國(guó)與世界關(guān)系的峰會(huì)——

從首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，到首次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃；從習(xí)近平主席在B20（二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)）講話中針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的四點(diǎn)“中國(guó)方案”、全球治理的“四個(gè)格局”，到G20杭州峰會(huì)開幕辭中五個(gè)針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)綜合施策的“藥方”，此次峰會(huì)的過程和成果已經(jīng)表明：中國(guó)正在由全球治理的參與者變?yōu)楦母镎撸袊?guó)的發(fā)展哲學(xué)正在支撐全球治理的深刻變革。

源頭既清，波瀾自闊：創(chuàng)新世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

發(fā)展，是G20杭州峰會(huì)議程的核心問題。

由于增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)際貿(mào)易放緩、結(jié)構(gòu)性問題依然突出等原因，2015—2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的修復(fù)和深度調(diào)整過程中，增長(zhǎng)緩慢。G20杭州峰會(huì)因此承擔(dān)著一種無(wú)形的期待：占全球經(jīng)濟(jì)總量超八成的二十國(guó)集團(tuán)需對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給出方案，作為G20輪值主席國(guó)的中國(guó)需團(tuán)結(jié)各方喚醒全球發(fā)展?jié)撃堋?/p>

這正是當(dāng)代中國(guó)一直致力的方向：中國(guó)以占世界八分之一的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出四分之一的貢獻(xiàn)，成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎和穩(wěn)定器；以改革開放三十多年的短暫時(shí)間，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

如果說(shuō)，過去中國(guó)與世界的互動(dòng)主要體現(xiàn)在“中國(guó)貢獻(xiàn)”上；現(xiàn)在，則更體現(xiàn)在中國(guó)智慧、中國(guó)方案上：

中國(guó)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題。此次達(dá)成共識(shí)的《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，提出了通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路的發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)出了“中國(guó)理念”在全球經(jīng)濟(jì)治理上的影響和應(yīng)用。

中國(guó)著力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的合作競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)分工，在發(fā)展自身的同時(shí)普惠世界經(jīng)濟(jì)。此次G20杭州峰會(huì)重啟了二十國(guó)集團(tuán)國(guó)際金融架構(gòu)工作組、積極幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈、致力于支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化，讓“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”由中國(guó)實(shí)踐拓展為國(guó)際實(shí)踐。

“建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，開辟增長(zhǎng)源泉”“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間”“建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)，凝聚互動(dòng)合力”“建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)”——B20杭州峰會(huì)開幕式的演講中，習(xí)近平主席以“四型”為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式定策。讓世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)，正是要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新和全球治理模式變革。

源頭既清，波瀾自闊。

G20知識(shí)窗

1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，不僅使亞洲一些大國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始蕭條，同時(shí)也導(dǎo)致美歐國(guó)家股市、匯市的全面劇烈波動(dòng)。在此背景下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）由七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)以及歐盟等20方組成。

2008年，源自美國(guó)華爾街的金融風(fēng)暴席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)面臨斷崖式衰退風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)倡議下，G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將G20確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展。目前G20機(jī)制已形成以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。

同七國(guó)集團(tuán)和八國(guó)集團(tuán)相比，G20具有以下特點(diǎn)：1、代表性。G20構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同地域平衡，人口占全球的2/3，國(guó)土面積占全球的60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%；2、平等性。G20采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，新興市場(chǎng)國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在相對(duì)平等的地位上就國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法；3、實(shí)效性。G20峰會(huì)通過一系列重要決定，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)國(guó)際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。

小智治事，大智治制：擘畫全球經(jīng)濟(jì)治理藍(lán)圖

“小智治事，大智治制?！蔽髯雍系木酃鉄粝?，習(xí)近平主席以中國(guó)智慧解題、中國(guó)道理論道，再次強(qiáng)調(diào)了擘畫全球經(jīng)濟(jì)治理藍(lán)圖的共同責(zé)任。

近年以來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極參與聯(lián)合國(guó)大會(huì)、巴黎氣候峰會(huì)、核安全峰會(huì)，在區(qū)域合作和全球治理上發(fā)揮了累土聚沙般的艱辛努力?，F(xiàn)在，由這些努力而逐步團(tuán)結(jié)起來(lái)的力量、建立起來(lái)的共識(shí)，已經(jīng)開始帶動(dòng)全球治理規(guī)則的變革，使“治制”成為可能。

“治制”，首先指G20平臺(tái)的“升級(jí)換代”。

G20杭州峰會(huì)不僅聚焦全球增長(zhǎng)中長(zhǎng)期動(dòng)力，將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，而且將2030年可持續(xù)發(fā)展議程引入峰會(huì)議程，制定了G20歷史上首個(gè)圍繞落實(shí)該發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，這一議題的成功引入，標(biāo)志著中國(guó)成功地將二十國(guó)集團(tuán)從討論短期全球金融危機(jī)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度討論世界發(fā)展問題。

“治制”更是指建立起平等、公正、高效、包容的全球經(jīng)濟(jì)治理格局。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇、自由貿(mào)易受阻、老牌霸權(quán)仍在、新興國(guó)家受壓的原有經(jīng)濟(jì)秩序，中國(guó)一直在倡議增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新、利益融合、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、規(guī)則平等、包容有序的經(jīng)濟(jì)治理格局。此次杭州峰會(huì)是G20歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會(huì)，在生態(tài)治理、金融安全、支持不發(fā)達(dá)國(guó)家等領(lǐng)域創(chuàng)造了多個(gè)“首次”，以此助推新的全球金融治理格局、貿(mào)易和投資治理格局、能源治理格局、發(fā)展治理格局的實(shí)現(xiàn)，完成了一次對(duì)“大智治制”的詮釋。

在此之中，中國(guó)為全球治理注入了諸多新議程。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀部主任賈晉京認(rèn)為，中國(guó)“通過倡導(dǎo)創(chuàng)新，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)增添新的動(dòng)力；通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的各種困難拿出新的方案；通過強(qiáng)化發(fā)展合作，為引領(lǐng)全球發(fā)展目標(biāo)開辟新的前景?！?/p>

同舟共濟(jì)，聚同化異：建構(gòu)人類命運(yùn)共同體

在B20工商峰會(huì)開幕演講和G20峰會(huì)開幕辭中，習(xí)近平主席都提到了一個(gè)數(shù)據(jù)：“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6‘危險(xiǎn)線’，必須引起我們的高度關(guān)注?！?/p>

收入分配差異增大、地區(qū)鴻溝始終存在、人類整體發(fā)展不平衡——這些，始終是中國(guó)的重要關(guān)切。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)成立七十周年之際，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)一致通過了具有歷史意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。正是在那次會(huì)議上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；承諾繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。

中國(guó)主辦的G20杭州峰會(huì)，繼承了聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)對(duì)全人類命運(yùn)的關(guān)切，結(jié)合《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，積極構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，用行動(dòng)向世界宣示：同舟共濟(jì)，聚同化異。G20不僅關(guān)注自身福祉，更心系全人類共同發(fā)展。

一以貫之的中國(guó)主張，背后是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的哲學(xué)視野。過去幾年中，“人類命運(yùn)共同體”作為超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的全球觀，已經(jīng)使中國(guó)對(duì)地區(qū)合作、全球治理的影響由“器”入“道”，由器物層面、制度層面深入到價(jià)值和精神層面。借G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，習(xí)近平主席再次倡議，“我們應(yīng)該促進(jìn)不同國(guó)家、不同文化和歷史背景的人們深入交流，增進(jìn)彼此理解，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?/p>

思路一變天地寬。從中美率先批準(zhǔn)氣候變化《巴黎協(xié)定》，到能效、可再生能源、創(chuàng)業(yè)方面共同行動(dòng)計(jì)劃的形成；從推進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)合作，到公共管理和再分配政策的調(diào)整，G20杭州峰會(huì)已將一條世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路鋪展在各個(gè)國(guó)家面前。只是，這次“起跑”，不再是比拼單個(gè)國(guó)家的速度，而是考驗(yàn)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同體自覺。

揚(yáng)人類希望之帆，世界經(jīng)濟(jì)巨輪從錢塘江再次起航。