西寧市人民政府關于印發(fā)西寧市水污染防治工作方案的通知

寧政〔2016〕161號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及各園區(qū)管委會：現將《西寧市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府

2016年9月20日

西寧市水污染防治工作方案

湟水是全省人民的母親河，也是西寧市境內唯一的流域水系，是全市賴以生存和發(fā)展的重要生態(tài)屏障和基礎。以改善湟水水質為核心的水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治對全市乃至全省水環(huán)境安全至關重要。為徹底改善西寧市轄區(qū)流域水環(huán)境質量，維護湟水生態(tài)環(huán)境健康，全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）和青海省政府《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100號），持續(xù)推進湟水流域（西寧段）水污染綜合治理工作，保障轄區(qū)水環(huán)境安全，結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求、工作目標和主要指標

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全力推進生態(tài)文明建設，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府“生態(tài)保護第一”的發(fā)展理念，以改善轄區(qū)水環(huán)境質量為總目標，以大力實施重點污染防治工程和貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌，標本兼顧，對轄區(qū)實施分流域、分區(qū)域、分階段科學施治，系統推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，實現環(huán)境效益、經濟效益及社會效益多贏，為實現“天藍、水綠、山青”的美麗西寧目標而努力奮斗。

工作目標：至2020年，全市湟水干、支流水環(huán)境質量得到持續(xù)提高和階段性改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，個別地區(qū)地下水超采和局部地下水污染得到有效控制和治理，湟水流域（西寧段）水生態(tài)狀況有所好轉，水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。至2030年，力爭全市水環(huán)境質量得到總體改善，水生態(tài)系統功能得到恢復并有效提升。到本世紀中葉，達到水環(huán)境安全、水生態(tài)系統穩(wěn)定、水質總體優(yōu)良的目標。

主要指標：至2020年，全市境內湟水干、支流入縣城以上水質保持在Ⅱ類水平；入市區(qū)水質控制在Ⅲ類以上（其中：國控扎麻隆斷面保持在Ⅱ類水平、西納川河入湟斷面保持在Ⅱ類水平）；湟水干流出市境小峽橋國控斷面水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，并向好發(fā)展；縣級及以上城市集中式飲用水源水質Ⅲ類以上比例穩(wěn)定保持在100%；全市黑臭水體比例控制在10%以內，市區(qū)建成區(qū)全面消除黑臭水體；全市地下水環(huán)境質量控制在考核目標范圍以內。

至2030年，湟水流域（西寧段）全流域水質穩(wěn)定達到水功能區(qū)規(guī)劃指標以內，西寧市建成區(qū)及轄縣黑臭水體全面消除；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到100%。

二、基本原則

（一）質量主線，措施落地。堅持轄區(qū)水環(huán)境質量改善為最終目標，綜合考慮湟水流域（西寧段）保護治理的需求和問題導向，科學制定工作目標和達標措施，并將措施和相應的工作任務細化，落實到各地區(qū)、部門和相關單位、涉水工業(yè)企業(yè)，確保全市水污染防治工作順利開展，并取得成效。

（二）深化分區(qū)，精準施策。按照屬地化管理的原則，由各縣、區(qū)政府和工業(yè)園區(qū)管委會負責，繼續(xù)深化各類水體水質現狀的調查摸底，科學診斷存在的問題和誘因，堅持問題導向，分區(qū)域、流域劃定湟水流域（西寧段）污染治理控制單元，選定優(yōu)先控制單元，研究提出針對性措施，對不達標水體限期制定達標方案，精準施策、分類施治；對水質良好、具有水生態(tài)功能的水域，提出保護的目標任務和維護提高的工作措施。

（三）因地制宜，系統治理。結合西寧市經濟社會發(fā)展，按照“生態(tài)保護第一”的理念，緊密銜接地方政府、部門“十三五”規(guī)劃，強化資源整合和部門責任，統籌制定污染防治方案和年度實施方案，清單落地、突出重點、分區(qū)推進、分類施治，增強工作的針對性和有效性，實現水污染防治工作系統治理和工作的全覆蓋。

（四）上下聯動，多方合力。堅持政府領導、部門配合、上下聯動，市場協同治理，改進政府管理和服務，營造有利的環(huán)境政策和市場環(huán)境，吸引和擴大社會資本投入，推動第三方污染治理運營新機制。

（五）信息公開，公眾參與。堅持全市湟水流域污染防治工作信息公開制度，充分聽取公眾和社會意見，健全有獎舉報制度和公眾投訴受理機制，強化社會監(jiān)督，調動全社會廣泛參與湟水流域（西寧段）水污染防治工作。

三、基本工作思路

針對我市湟水流域人口密度大，水環(huán)境容量小，污染物排放較為集中的實際問題，以維護和改善扎麻隆、塔爾橋、潤澤橋、小峽橋斷面為總體工作目標，采取“流域覆蓋、單元控制、水陸統籌、系統推進”的工作思路和防治措施，緊緊圍繞湟水（西寧段）水質污染成因和問題導向，系統推進全市水污染綜合防治工作進程。一是確定湟水流域（西寧段）水功能區(qū)考核目標斷面。將全市21個國控、省控和市控斷面統一納入考核目標，以水改善為目標，加大監(jiān)測和考核力度，確保限時達標。二是科學劃分水系流域控制單元。其中：湟水干流扎麻隆以上為水質維護性控制單元，以湟源縣政府為責任主體，作好轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農村面源污染防治、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護工程，突出縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮(zhèn)污水處理提標改造及尾水人工濕地工程、大華工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點水污染防治工程，確保扎麻隆斷面持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平；扎麻隆至黑嘴橋段為水質改善型控制單元，以湟中縣政府、甘河工業(yè)園區(qū)管委會為責任主體，以多巴和第五飲用水源地安全、黑嘴橋斷面水質達到Ⅲ類為目標，著力消減氨氮、總磷和重金屬污染物排放量，強化多巴片區(qū)水污染綜合防治和甘河工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)污染治理，重點突出城鎮(zhèn)污水收集處理、河道排污口截污納管、園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、重金屬污染風險防控、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源污染防治及城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護工程等；黑嘴橋至小峽橋段為水質改善型控制單元，以四區(qū)政府為責任主體，以小峽橋斷面水質達到IV類和消除市區(qū)河段劣Ⅴ類水體為目標，著力消減化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、東川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、城鎮(zhèn)污水提標改造及中水回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。重點支流北川河塔爾橋以上為水質維護性控制單元，以大通縣政府為責任主體，以確保西寧第四、第六、第七飲用水源地和大通飲用水水源地安全為核心，著力解決轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農村面源污染防治和地下水環(huán)境隱患治理，重點抓好地下水水質管控、修復，農業(yè)面源阻隔及人工濕地建設，村鎮(zhèn)生活污水集中收集處理及集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護工程；塔爾橋至潤澤橋段為水質改善型控制單元，以大通縣政府為責任主體，以潤澤橋斷面水質達到Ⅲ類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，做好縣城污水收集管網和雨污分流建設、城鎮(zhèn)污水處理提標改造及中水回用工程、北川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、青海宜化工業(yè)廢水深度治理回用、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治等重點水污染防治工程及轄區(qū)村鎮(zhèn)生活污水收集處理、農村面源污染防治、縣城及城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治保護工程；潤澤橋至朝陽橋段為水質改善型控制單元，以城北區(qū)政府為責任主體，以朝陽橋斷面水質達到IV類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、生物園區(qū)工業(yè)廢水集中治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源污染阻隔和北川河人工濕地、河道整治等重點建設工程。重點支流南川河以塘馬坊（奉青橋）以上為水質維護型控制單元，以湟中縣政府、南川工業(yè)園區(qū)管委會為責任主體，重點作好轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、南川工業(yè)園區(qū)廢水集中治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源阻隔和南川河人工濕地河道整治等重點建設工程，確保塘馬坊（奉青橋）斷面穩(wěn)定維持在Ⅲ類水平；塘馬坊（奉青橋）至七一橋段為水質改善型控制單元，以城中區(qū)、城西區(qū)政府為責任主體，以七一橋斷面水質達到IV類和消除劣Ⅴ類水體為目標，著力消減化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。重點支流沙塘川河三其橋至入湟口段為水質改善型控制單元，以城東區(qū)政府為責任主體，以沙塘川橋斷面水質達到IV類為目標，著力消減氨氮、總磷等污染物排放量，重點突出轄區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網建設、河道排污口整治、涉水企業(yè)廢水深度治理回用、消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、農村面源阻隔和人工濕地等重點建設工程。三是各縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會，在制定本轄區(qū)水質污染防治工作方案時，統籌考慮，認真貫徹落實國家和省、市政府的水污染防治上位方案要求，可按照轄區(qū)水環(huán)境實際情況和問題導向，適當增加和細化轄區(qū)內流域控制單元，并將轄區(qū)小河溝、渠納入視線，“一河一策”，做到每個控制單元治理項目清單落地，并有相應的考核斷面相對應，自上而下，分步驟、分階段、分單元進行精準治理，確保每個控制單元水質的改善。四是以轄區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會為主，確定轄區(qū)控制單元水質改善目標，按照“只能更好，不能變壞”的要求，以水環(huán)境質量改善目標為導向，以水質達標倒逼任務措施，編制轄區(qū)內未達標水體的達標工作方案，統籌用好結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等綜合手段，將每項任務措施細化分解到控制單元匯水區(qū)的地方政府、相關部門和排污單位，各職能部門齊心協力，聯動推進各類治污任務。五是將湟水干流入市的海北州海晏縣金灘斷面、海東市互助縣三其橋斷面做為跨界入市斷面，與海北州和海東市建立聯防聯控工作機制，確保入市斷面達標，轄區(qū)水環(huán)境質量得到總體改善。

四、主要工作任務分工

（一）全面控制工業(yè)企業(yè)污染

1.開展全市工業(yè)涉水企業(yè)排查和清理整頓。全面排查轄區(qū)裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)涉水企業(yè)。按照相關環(huán)保法律法規(guī)要求，2016年底前全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型印染，煉焦、煉油、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經信委、市國土局

2.專項整治涉水重點行業(yè)企業(yè)。根據西寧市實際，制定PVC、焦化、氮肥、有色金屬冶煉、農副食品加工、原料藥制造、電鍍等行業(yè)專項治理方案，大力實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目，主要污染物排放實行等量或減量置換，主要污染物排污指標均實行企業(yè)申購規(guī)定。2016年完成青海宜化軍品廢水治理、PVC含汞廢水治理回用、青海鑫興源食品有限公司廢水深度治理回用工程、青海鹽湖海納、青海大自然紗、青海制藥廠完成治污設施提標改造和深度治理，全面完成西寧特殊鋼集團江倉能源焦化項目干熄焦技術改造、云天化尿素工藝冷凝液水解解析技術升級改造。2017年底前，完成江倉能源、青海云天化及藏毯行業(yè)企業(yè)的清潔化改造，2020年底前完成其他行業(yè)企業(yè)的清潔化改造。嚴格執(zhí)行《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關法規(guī)和規(guī)定，重點涉水企業(yè)制定全污染因子達標計劃，逐年對西寧市轄區(qū)內涉水企業(yè)完成治污設施提標改造和深度治理回用，至2017年底前，達到行業(yè)最新排放或水污染物綜排一級標準。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經信委、市發(fā)改委

3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)廢水污染。按照《水十條》的要求，加快推進西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)廢水預處理設施、工業(yè)廢水集中處理設施及配套收集管網、在線監(jiān)控等設施建設，各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須達到預處理納管要求和標準后，方可進入工業(yè)廢水集中處理設施統一處理，并加大工業(yè)廢水處理回用力度。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)，必須同步規(guī)劃建設污（廢）水、工業(yè)廢渣、垃圾集中處理等污染治理設施。新建、改建、擴建涉水企業(yè)建設項目，主要污染物排放實行等量或減量置換，主要污染物排污指標均實行企業(yè)申購規(guī)定。2016年底前，甘河工業(yè)園區(qū)按規(guī)定建成工業(yè)廢水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)及三縣工業(yè)集聚區(qū)，在積極爭取國家和省級項目資金支持的同時，可采取PPP等模式吸納社會資本，在2017年底以前完成工業(yè)廢水集中處理設施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經信委、市發(fā)改委、市金融辦

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

1.加快全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設、提標改造進程。2016年開工建設西寧市第六污水處理廠新建工程項目和西寧市第四污水處理廠擴能工程項目，市國土局協助及時辦理土地審批手續(xù)，力爭在2018年10月底前投入運行，達到一級A排放標準；2016年6月底前完成甘河西區(qū)生活污水處理廠建設，達到運行條件。加快全市污水處理廠提標改造工作進程，2016年6月底前完成湟源縣和甘河東區(qū)污水處理廠提標改造和擴容建設任務并投入運行；2016年10月底前完成大通縣和湟中縣污水處理廠提標改造和擴容建設任務并投入運行；2016年底前完成西寧市第三污水處理廠提標改造建設任務投入運行，達到一級A排放標準，2016年底前基本完成全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務，2017年底前全面實現全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造“全覆蓋”、穩(wěn)定達到一級A排放標準。至2020年全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備生活污水處理能力，其中：縣城、城市市區(qū)生活污水處理率分別達到85%、95%以上。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局、市國土局

2.全面加強污水收集管網建設。重點加強西寧市老城區(qū)及市轄三縣縣城的雨污分流改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)綜合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實施雨水分流改造（以上市水務局牽頭）。城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用（市規(guī)劃建設局牽頭）。至2017年，西寧市建成區(qū)及三縣城鎮(zhèn)范圍內污水實現全收集、全處理。至2020年，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在地的村莊基本實現生活污水全收集、全處理目標。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市水務局、市規(guī)劃建設局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

3.推進污泥無害化處理處置。城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，禁止未經無害化處置或處置不達標的污泥進入農田、耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2016年底前建成西寧市污泥無害化處置工程，并投入運行；三縣及甘河工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處置于2017年達到國家標準要求，做無害化處置，將含水率提高到60%以下，送生活垃圾填埋場安全填埋或采取其他無害化處置措施。2020年全市污泥無害化處置達到90%以上。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農牧局

4.開展各類排污口取締和整治。2016年6月底前，各縣區(qū)、管委會要組織完成轄區(qū)河道內工業(yè)、生活排污口和農灌退水口、泄洪排污口的調查，并制定截污納管整治方案，取締直排湟水的生活污水排污口，2016年底前取締、整治縣城和城市建成區(qū)內（除雨水、泄洪渠、農灌退水、城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)廢水集中處理廠排口外）的所有排污口；2017年底前，在污水收集管網覆蓋范圍內全市全面取締直接入湟水干、支流、水庫、小河、溝、渠、排水溝的生活污水和工業(yè)廢水直排口，做到生活污水和工業(yè)廢水的全收集、全處理。開展農灌退水口、泄洪口的綜合整治，實施生態(tài)阻隔、污水凈化、地表徑流蓄積和河道生態(tài)修復等設施建設，提高河道水體自然降解凈化功能，最大限度的減少對水體的污染負荷。

責任單位（牽頭部門）：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

參與部門：市發(fā)改委、市水務局、市農牧局、市規(guī)劃建設局、市環(huán)保局

（三）推進農業(yè)農村污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，在全市湟水流域完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，按照市政府要求的時限，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內所有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；限養(yǎng)區(qū)內合理確定限養(yǎng)規(guī)模，禁止無序擴張建設；禁養(yǎng)區(qū)外現有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要限期配套建設糞便、污水收集儲存和集中處理利用設施，對達不到規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，實行畜禽養(yǎng)殖糞便、污水分戶收集，集中處理利用，達不到要求的一律按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關規(guī)定，依法進行查處整治。2016年起，新建、擴建和改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、加工以及病死畜禽處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范化環(huán)境管理體系。

責任單位：各縣區(qū)政府、相關企業(yè)

牽頭部門：市農牧局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

2.大力控制農業(yè)面源污染。制定實施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案，重視調整種植業(yè)結構與布局，完善高標準農田建設、開展土地整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求，實行測土配方施肥。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點和退地減水試點。在重點飲用水源保護區(qū)、重點良好湖（庫）、濱河耕作區(qū)等，結合水土保持和造林綠化工程，設置生態(tài)阻隔帶設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，化肥農藥使用量實現零增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。

責任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市農牧局

參與部門：市水務局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局

3.嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

責任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市農牧局、市國土局、市安監(jiān)局

4.加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統一規(guī)劃、統一建設、統一管理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理和服務向農村延伸，積極探索推廣分散式、小型污水處理和生活垃圾處置技術（以上市規(guī)劃建設局牽頭）。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、旅游景區(qū)和“農家樂”等周邊水環(huán)境保護工作，清理生活垃圾，開展河道、渠清淤疏浚。深化“以獎促治”政策，實施家園美化工作，積極推進農村環(huán)境聯片整治。建立健全農村環(huán)境管理長效機制，加強已建成的生活垃圾和污水收集處理設備設施的管理，將運行經費列入各縣區(qū)財政預算，建立政府補貼、農戶收費相結合的經費保障機制，采取政府購買服務的方式，鼓勵第三方參與設備設施運行管理，保障農村環(huán)?；A設施的穩(wěn)定運行。按照省環(huán)保廳統一安排部署，積極推進農村環(huán)境整治拉網式“全覆蓋”工作，從2016年起至2020年，爭取每年安排100個左右的村莊實施環(huán)境聯片整治項目，到2020年，實現全市剩余500個村莊環(huán)境聯片整治“全覆蓋”工作目標，形成農村以生活垃圾、污水、水源地保護為重點的污染防控體系（以上市環(huán)保局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市規(guī)劃建設局、市環(huán)保局

參與部門：市林業(yè)局、市農牧局、市水務局

（四）遵循節(jié)水優(yōu)先，嚴格保護水資源

1.嚴格控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取、用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在8.08億立方米以內。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市規(guī)劃建設局、市農牧局

2.嚴格控制地下水超采。嚴格控制開采深層承壓水，配合省國土廳對地熱水、水資源開發(fā)利用應嚴格實行取水許可和采礦許可，2017年底前完成全市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定工作（以上市國土局牽頭）。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。2017年底前關閉重點工業(yè)企業(yè)自備水井（以上市水務局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市國土局、市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市規(guī)劃建設局、市供水集團

3.提高用水效率。建立萬元工業(yè)增加值用水量等用水效率指標體系，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統一配置。到2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降10%以上。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，相關企業(yè)

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市規(guī)劃建設局

4.抓好工業(yè)節(jié)水。按國家制定的鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，嚴格執(zhí)行《青海省用水定額》。開展工業(yè)用水水平衡測試，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。市轄范圍內的火電、鋼鐵、紡織印染、基礎材料、化工、食品、明膠等高耗水行業(yè)企業(yè)采取強有力的措施，對未實現工業(yè)廢水深度治理回用的，不予批準新增取水許可。到2020年，市內火電、鋼鐵、紡織印染、基礎材料、化工、食品、明膠等高耗水行業(yè)達到國家先進定額標準。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市水務局

參與部門：市經信委、市發(fā)改委、市規(guī)劃建設局、市市場監(jiān)管局

5.加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全市公共供水管網漏損率控制在15%以內；到2020年，控制在12%以內（以上市水務局牽頭）。開展“海綿城市”建設試點，2017年底前建成東起海湖路，西至湟水路，北臨青藏鐵路，南到大南山山脊線，總用地面積17.24平方公里，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上（以上市規(guī)劃建設局牽頭）。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準要求。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、市供水集團

牽頭部門：市水務局、市規(guī)劃建設局

參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市市場監(jiān)管局

6.發(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。對湟中縣云谷川、小南川中型灌區(qū)，湟源縣湟海灌區(qū)，南山灌區(qū)和大通縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)續(xù)建配套設施，實施修復和節(jié)水改造。2018年底前，完成16.83萬畝灌溉面積實施綜合治理任務。到2020年，重點灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積達到33萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.52以上。

責任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市財政局、市農牧局

7.科學保護水資源。水行政主管部門進一步完善水資源保護考核評價體系，把水資源管理“三條紅線”目標完成情況納入地方政府、工業(yè)園區(qū)管委會政績考核。結合全市“河長制”工作制度，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

8.科學確定生態(tài)流量。加強湟水流域（西寧段）水量調度管理，完善水量調度方案，采取生態(tài)補水等措施。結合引大濟湟工程的實施，合理確定生態(tài)流量，合理安排下泄水量和泄流時段，維持流域基本生態(tài)用水需求，建立枯水期生態(tài)補水保障機制，重點保障枯水期生態(tài)基流。加強對轄區(qū)湟水干、支流各類水電站管控措施，合理安排下泄流量和泄流時段，最大程度減少污染影響。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。

責任單位：各縣區(qū)政府

牽頭部門：市水務局

參與部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局

（五）注重改善民生，保障水生態(tài)環(huán)境安全

1.保障飲用水水源安全。地方各級環(huán)保部門、衛(wèi)生部門和供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，自2016年起，西寧市在市重要媒體每季度向社會公開飲用水安全狀況信息，自2018年起，公開所有縣級及以上城鎮(zhèn)飲水安全狀況信息。

責任單位：各縣政府、市衛(wèi)計委、市供水集團

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃建設局、市水務局

2.開展飲用水水源規(guī)范化建設。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。2016年底前完成西寧市第四、五、六和七水源（黑泉水庫）環(huán)境安全整治和規(guī)范化建設工作，縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設完成率達到95%；2020年底前全面完成縣級以下重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范建設工作。加快城市供水系統建設和改造，2017年底前完成西寧市第三水廠和徐家寨水廠（南川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內的采水井）關閉和多巴水源地轉型。加強農村飲用水水源保護，2016年底前完成全市12個日供水1000噸或服務人口10000人以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定工作，設立保護區(qū)界牌及警示標志，定期開展農村飲用水水源地水質監(jiān)測。進一步提高西寧市第七水源（黑泉水庫）供水量，逐步將地下水集中式飲用水水源地調整過渡為備用水源；單一水源供水的三縣應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設工作，有條件的地方可以適當提前。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、市供水集團

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃建設局、市水務局、市衛(wèi)計委

3.防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2016年底前完成全市石化產品儲存銷售企業(yè)、市區(qū)和三縣垃圾填埋場等重點區(qū)域的地下水污染防治設施建設的摸底調查，公布區(qū)域內環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單；督促相關企業(yè)限期完成固廢渣場、水污染防滲設施建設；實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填（以上市環(huán)保局牽頭）。2016年底前完成市區(qū)沈家溝垃圾填埋場滲濾液的恢復和治理工作，確保處理設施正常運行；2017年底完成市區(qū)尹家溝和劉家溝垃圾填埋場和三縣城鎮(zhèn)垃圾填埋場滲濾液的治理工作任務（以上市城管局牽頭）。2017年底前，全市加油站地下油罐全部完成雙層罐更新或防滲池設置建設（以上市商務局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會，相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局、市城管局、市商務局

參與部門：市發(fā)改委、市水務局、市國土局、市規(guī)劃建設局、市財政局

4.實施歷史遺留污染場地評估和修復工作。

2016年起，全面啟動實施西寧市七一路延長段、中星化工、楊溝灣、付家寨和鑫飛化工等5處歷史遺留重金屬污染場地及地下水污染水質的修復和治理工作；組織開展青藏鐵路公司西寧機務段廢礦物油污染場地及地下水污染現狀調查和評估工作。2020年前，西寧市因歷史遺留污染場地造成的地下水污染得到有效控制。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃建設局、市財政局

5.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，制定黑臭水體治理工作方案，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年3月底前完成黑體水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；全力推進全市黑臭水體治理工作，2017年底前實現黑臭水體河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，西寧市建成區(qū)力爭在年底前基本消除黑臭水體；2020年底前完成黑臭水體治理目標。

責任單位：各縣區(qū)政府、市水務局、湟管委

牽頭部門：市規(guī)劃建設局

參與部門：市環(huán)保局、市財政局

6.嚴格保護濕地生態(tài)系統?？茖W編制濕地保護規(guī)劃，加強濕地水源涵養(yǎng)和補給功能保護，禁止侵占自然濕地和水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。貫徹落實《青海省濕地保護條例》，強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。2016年底前完成湟源縣污水處理廠尾水人工濕地工程建設，至2020年，在北川河核心區(qū)生態(tài)河道、西川濕地和寧湖濕地等建設基礎上，建成總面積508.70公頃的西寧湟水國家濕地公園建設項目，包括湟水干流流經城區(qū)的39公里范圍和北川河流經城區(qū)的10.8公里范圍，自然濕地與人工濕地相結合，恢復和保護湟水流域和北川河流域的濕地生態(tài)系統。按照國家重點流域水生生物多樣性保護方案的要求，開展水生生物保護工作。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市林業(yè)局

參與部門：市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃建設局、市水務局、市財政局

（六）強化目標責任，切實加強水環(huán)境管理

1.強化環(huán)境質量目標管理。按照國家目標責任書中提出的水質改善目標要求，2016年9月底前組織完成小峽橋、潤澤橋、黑嘴橋、七一橋斷面達標方案的制定，確定流域、水系控制單元和斷面達標目標，將治污任務逐一落實到控制單元匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，國控斷面達標方案報省政府備案。強化市域內跨界斷面的水質考核，各縣區(qū)、相關工業(yè)園區(qū)管委會要逐一排查轄區(qū)內所有水系控制斷面的水質狀況，對不達標的斷面于2016年底前完成達標方案的制定，并報市政府和市環(huán)保局備案。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市水務局、市國土局、市規(guī)劃建設局、市財政局

2.全面推進行排污許可和總量控制“雙線”管理制度。依法核發(fā)排污許可證。2016年底前，完成國、省控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前，完成市控及其他重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。繼續(xù)深化排污權有償使用和交易試點工作，嚴格按照“等量替代、減量置換”的原則，2016年起所有新建、改、擴建的涉水企業(yè)主要污染物排放指標必須通過排污權交易有償獲取。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市水務局

3.強化流域環(huán)境管理責任制。嚴格落實市政府“河長制”管理制度，2016年10月底前，將流域水質控制目標層層落實到縣區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府，實行行政第一責任人負責制，并將水質目標、控制范圍、責任內容及責任人等以“河長制”管理標識牌形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市水務局

參與部門：市環(huán)保局

4.嚴格水環(huán)境污染風險控制。定期評估沿湟流域涉水企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險。實行危險化學品生產、使用環(huán)境管理登記備案制度，對重點環(huán)境管理危險化學品生產、使用實行環(huán)境風險評估備案制度，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。2016年底前完成全部危險化學品生產使用單位應急預案修訂工作，督促企業(yè)完善應急儲備物資，健全內部調度制度，定期開展應急演練。2017年開始，按照國家公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。切實提高處置突發(fā)水環(huán)境污染事件能力。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會和相關企業(yè)要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市經信委、市水務局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局

（七）嚴格環(huán)境準入，加快推動經濟結構轉型升級

1.調整產業(yè)結構。重點是湟水流域各園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)依法淘汰落后產能。自2016年起，依據工業(yè)企業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，及時制定并實施分年度落后產能淘汰計劃，報省經濟和信息化委備案。對未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市經信委

參與部門：市環(huán)保局

2.嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化空間布局。根據水質保護和改善目標，結合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，加快制定發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構調整，重大項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以上市發(fā)改委牽頭）。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制湟水流域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)（以上市經信委牽頭）。到2020年，分流域、分水系完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價，初步建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系（以上市水務局牽頭），實行承載能力監(jiān)測預警，推動污染企業(yè)退出，對水污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。對已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案（以上市環(huán)保局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市發(fā)改委、市經信委、市水務局、市環(huán)保局

參與部門：市國土局、市規(guī)劃建設局

3.積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域（以上市規(guī)劃建設局牽頭）。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖濱地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出（以上市國土局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市規(guī)劃建設局、市國土局

參與部門：市水務局、市環(huán)保局

4.加強再生水和工業(yè)水循環(huán)利用。在湟水流域加快實施再生水工程建設，完善再生水利用設施，優(yōu)先在工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面提倡使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、印染等項目，不得批準其新增取水許可。進一步推進污水處理廠中水回用項目，2016年7月前完成西寧市第四污水處理廠中水回用工程及配套管網建設，并投入使用；2016年底前完成甘河東區(qū)、大通縣、湟中縣污水處理廠中水回用項目；2016年啟動西寧市第五污水處理廠中水回用項目，2017年6月底建成投入運行；2016年底前華能熱電全部利用污水處理廠中水；2017年底前華電、寧北、橋電全部利用污水處理廠中水。到2020年，西寧市再生水利用率達到20%以上（以上市水務局牽頭）。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施（以上市規(guī)劃建設局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市水務局、市規(guī)劃建設局

參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市環(huán)保局

（八）健全法規(guī)制度機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

1.完善制度法規(guī)辦法。結合國家水污染防治等相關法律法規(guī)修訂工作。圍繞水環(huán)境質量改善目標，研究制定環(huán)境質量目標管理、環(huán)境監(jiān)測、污染責任保險（以上市環(huán)保局牽頭）、鼓勵再生水利用、生態(tài)流量保障（以上市水務局牽頭）、地下水環(huán)境質量監(jiān)管（以上市國土局牽頭）等辦法。

責任單位（牽頭部門）：市環(huán)保局、市水務局、市國土局

參與部門：市規(guī)劃建設局、市法制辦、市發(fā)改委、市經信委、市衛(wèi)計委、市農牧局

2.加大執(zhí)法力度。逐一排查轄區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)排污情況，所有排污單位必須依法實現全面（全因子）達標排放。達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標排放；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

3.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定（以上市環(huán)保局牽頭）。根據國家《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協作機制，加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督（以上市監(jiān)察局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局

參與部門：市委組織部、市檢察院、市公安局

4.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。按照新《環(huán)境保護法》，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市公安局、市水務局、市規(guī)劃建設局

5.完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。根據國務院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，提出建立統一的環(huán)境質量監(jiān)測網絡的要求，環(huán)保、國土、水利等部門要整合優(yōu)化地表水、地下水、飲用水源地水質監(jiān)測斷面（點位），構建覆蓋全市的綜合監(jiān)測網絡。強化地表水和地下水環(huán)境水質全指標監(jiān)測、飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水體水生生物監(jiān)測和化學物質監(jiān)測能力，實現部門間監(jiān)測數據共享。按照統一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映水環(huán)境質量狀況。按照“填平補齊”的原則，2016年底前，完成入市區(qū)跨界河流斷面水質自動監(jiān)測網絡建設項目。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

參與部門：市國土局、市水務局、市規(guī)劃建設局、市衛(wèi)計委、市財政局

6.提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度（以上市環(huán)保局牽頭）。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，設立生物園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護機構，進一步提升甘河、東川工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力，重點加強三縣級環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，達到國家環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化二級標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要設置不少于2人的專職環(huán)境管理人員，專門負責轄區(qū)內的水污染防治工作（以上市編辦牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局、市編辦

五、保障措施

（一）建立聯動協作機制，強化責任落實

1.加強部門協調聯動。成立西寧市水污染防治工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管副市長為副組長，環(huán)保、水務、規(guī)建、農牧等相關單位為成員，成立西寧市水污染防治工作領導小組辦公室，建立水污染防治聯動協作機制，協調會商解決流域區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享等水污染防治措施，通報區(qū)域水污染防治工作進展，研究確定階段性工作要點、工作重點和主要任務。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、發(fā)改、經信、水務、規(guī)建、農牧等相關部門

牽頭單位：市環(huán)保局

2.明確責任落實。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會是水污染防治的責任主體，主要領導是第一責任人，制定并公布轄區(qū)水污染防治工作方案和年度實施方案，要切實加強組織領導，不斷完善政策措施，加大資金投入，將水污染防治的工作任務分解到所轄有關部門、單位和企業(yè)。2016年10月底前，各縣區(qū)政府、管委會將本轄區(qū)水污染防治總體工作方案報上級政府和市環(huán)保局備案。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

3.夯實水污染防治工作基礎。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會要緊密結合“十三五”規(guī)劃編制工作，針對所在轄區(qū)水環(huán)境保護和水污染治理存在的形勢任務和突出問題，深化基礎調查和問題診斷，在總結湟水流域水污染治理經驗的基礎上，推進水污染防治由污染源控制向水環(huán)境功能保護、由主要污染物削減向環(huán)境質量改善、由單一污染治理向流域綜合治理的全方位轉變，確保湟水流域（西寧段）出境水質穩(wěn)定達到Ⅳ類、并向好發(fā)展。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

4.強力推進河道“河長制”管理制度。按照“范圍明確、責任到位，措施到位”和“一崗雙責、黨政同責”的工作原則，努力實現西寧市地表水、各河道“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標，建立健全市地表水環(huán)境“河長制”管理制度，加大督查督辦和責任追究力度，持續(xù)推進轄區(qū)河道水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設，切實改善水環(huán)境質量。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市水務局

參與單位：市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市農牧局、市國土局

5.落實工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責任。轄區(qū)涉水企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強廢水治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范、企業(yè)環(huán)境信息公開等責任。央企和國企要帶頭落實，各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要建立環(huán)保自律機制。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局

（二）完善推進網格化監(jiān)管，嚴格目標任務考核

1.全面推進網格化環(huán)境監(jiān)管模式。要進一步完善全市網格化環(huán)境監(jiān)管體系，以各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)為責任單位，按照環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的要求，充分發(fā)揮“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化監(jiān)管體系作用，形成全市環(huán)境保護各負其責、齊抓共管的工作格局。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局

2.嚴格目標責任考核。實行水環(huán)境質量改善年度目標責任考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據與水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談地方政府及其相關部門有關負責人，對有關地區(qū)和企業(yè)實施區(qū)域限批或建設項目環(huán)評限批（以上市環(huán)保局牽頭）。對因工作不力或沒有完成年度目標任務的，要依紀依法追究有關單位和人員責任。對因決策失誤或違反環(huán)保法律法規(guī)，造成水環(huán)境質量惡化和發(fā)生重大水污染事件的，要依據國家《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規(guī)定，依法給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任（以上市監(jiān)察局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局

參與部門：市水務局、市委組織部

（三）加強環(huán)境宣傳教育，強化公眾參與和社會監(jiān)督

1.構建全民行動格局。加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識，牢固樹立保護水生態(tài)安全的責任意識（以上市委宣傳部牽頭）。組織開展水污染防治的科普宣傳，多途徑、多渠道、多形式開展群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品，繼續(xù)開展和深化西寧市廣播電視臺“綠色家園”欄目宣傳，在全社會樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則（以上市環(huán)保局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市委宣傳部、市環(huán)保局

參與單位：市水務局、市規(guī)劃建設局、市國土局、市農牧局

2.實施環(huán)境信息公開。每年定期公布各地飲用水水源地、地表水、地下水環(huán)境質量狀況、依法公開重點監(jiān)控企業(yè)超標超總量排放情況、公開重點企業(yè)和公共環(huán)保設施運行達標情況（地下水部分市國土局牽頭）。加強社會監(jiān)督，積極為公眾、社會組織提供水污染防治咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。充分利用新聞媒體、網絡、報刊等，宣傳先進典型，曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和微信等網絡平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，積極推行環(huán)境公益訴訟。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市環(huán)保局、市國土局

（四）發(fā)揮市場機制作用，引入社會資本治理

1.理順價格稅費，加快水價改革。按照國家要求，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。根據國家和省上的安排和要求，適時啟動實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。

牽頭部門：市發(fā)改委

參與單位：市水務局、市規(guī)劃建設局、市農牧局、市財政局

2.落實收費、稅收政策。密切跟蹤國家收費和稅收政策改革。結合全省實際，根據成本核算、資源保護的原則，結合省上要求，適時出臺相關地方性政策措施，修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處置成本（以上市發(fā)改委、市財政局牽頭）。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策（以上市國稅局、市地稅局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局

參與單位：市經信局、市水務局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設局、市商務局

3.落實節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”激勵政策。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，選擇1-2個行業(yè)組織開展節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度試點工作，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各相關企業(yè)

牽頭部門：市經信委

參與單位：市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市規(guī)劃建設局、市國土局、市農牧局

4.引導社會資本投入。鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押貸款。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作PPP模式等。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、相關企業(yè)

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市財政局、市發(fā)改委、市經信委、市規(guī)建局、市水務局、市環(huán)保局、市商務局、湟管委

5.推行綠色信貸。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域的信貸支持力度。結合全省社會信用體系建設工作，大力推進企業(yè)征信系統建設，切實做好企業(yè)環(huán)保行為方面的信息采集工作，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理，構建守信激勵與失信懲戒機制。環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動，于2017年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。進一步推進涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。繼續(xù)深化排污權有償使用和交易制度改革。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

牽頭部門：市金融辦

參與單位：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市規(guī)劃建設局

（五）加強政策引導，強化科技和資金保障支持

1.增加政府資金投入。積極爭取國家和省級專項資金支持，各級政府加大對屬于各級事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔水環(huán)境保護項目配套資金，向湟水流域水污染綜合治理重點傾斜（以上市財政局牽頭）；研究采取專項轉移支付補助，實施“以獎代補”、采取政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，重點支持污水處理、污泥處置和綜合利用、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復等項目和工作（以上市發(fā)改委牽頭）。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障（以上市環(huán)保局牽頭）。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

2.強化環(huán)保領域技術創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強高寒地區(qū)缺氧低溫環(huán)境下提高污水處理廠生物菌活性及適于企業(yè)水污染深度治理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、城市雨水收集利用、再生水安全回用，地下水污染修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關技術和設備的研究、開發(fā)、引進與推廣。開展新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估等研究。完善環(huán)保技術評價體系，加強環(huán)保科技成果共享平臺建設，推進技術成果共享與轉化。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局、市科技局

參與單位：市發(fā)改委、市經信委、市水務局、市國土局、市規(guī)劃建設局、市農牧局、市衛(wèi)計委

3.推進環(huán)境污染第三方治理。深入貫徹落實《青海省政府辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，制定西寧市貫徹落實方案，重點在環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境公共服務設施和運營、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)廢水集中治理、重點企業(yè)水污染治理方面，重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境治理及社會化環(huán)境監(jiān)測領域推行第三方環(huán)境技術服務。2016年底前，制定出臺相關政策措施，有序開展醫(yī)療廢物集中處置、工業(yè)廢水治理、城鎮(zhèn)污水處理廠網一體化服務、環(huán)境監(jiān)測服務和自動監(jiān)測設施運維等第三方治理服務；到2017年底，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，培育一批專業(yè)化水平高、運營管理能力強的第三方治理企業(yè)；到2020年，環(huán)境污染第三方治理市場機制進一步完善，污染治理效率和專業(yè)化水平進一步提高，一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高的環(huán)境服務公司進一步發(fā)展壯大。

責任單位：各縣區(qū)政府、西寧市經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟管委

牽頭部門：市環(huán)保局

參與單位：市發(fā)改委、市經信委、市水務局、市規(guī)劃建設局、市農牧局、市國土局

水環(huán)境安全事關人民群眾切身利益，事關社會經濟發(fā)展大局，事關實現中華民族偉大復興的“中國夢”。各地區(qū)、各部門、單位認真按照黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《水污染防治行動計劃》及省政府《青海省水污染防治工作方案》的要求，切實以生態(tài)文明理念統領經濟社會發(fā)展大局，扎實落實地方屬地責任和行業(yè)管理職責，堅持問題導向，強化擔當意識，責任部門切實履行工作職責，務必按要求的時限完成確定的工作任務，牽頭部門從水生態(tài)文明建設大局和工作實際出發(fā)，牽頭抓總，狠抓工作落實，參與單位全力作好配合和支持工作，各地區(qū)、各部門、單位聯動協作，集中力量解決水環(huán)境突出問題，確保按期完成全市水環(huán)境質量改善的總體目標，為推進“四個全面”戰(zhàn)略的實施和生態(tài)文明先行區(qū)建設做出應有貢獻。

附件1.西寧市地表水水質優(yōu)良比例及喪失功能

水體斷面比例目標表

2.西寧市各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會地表水水質斷面考核清單

3.西寧市縣級（含）以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地考核清單

4.西寧市地下水考核點位水質現狀和考核清單

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